工業(yè)和信息化行業(yè)財務(wù)會計工作

2016年，工業(yè)和信息化行業(yè)財務(wù)會計工作緊緊圍繞制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，強化財經(jīng)紀律、推進產(chǎn)融合作、深化預算改革、強化審計監(jiān)督、實施內(nèi)控建設(shè)等工作，為工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力的支撐和保障。2016年，實現(xiàn)工業(yè)增加值247 860億元，同比增長6%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，其中制造業(yè)增長6.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤68 803億元，同比增長8.5%。

一、研究落實財稅政策，服務(wù)工業(yè)通信業(yè)改革發(fā)展

（一）財稅政策支撐扎實有力。一是爭取財政資金支持軍民融合和電子信息領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)培育運營，探索知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)制造強國的新模式。二是組建行業(yè)財經(jīng)專家?guī)欤芯刻岢鲋С置駲C產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅金融等政策建議。三是推動全面推開“營改增”試點，參與制定消費稅和資源稅改革方案、跨境電子商務(wù)進口稅收政策，研究提出制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的稅收政策建議，及時反映行業(yè)政策意見。四是執(zhí)行工業(yè)穩(wěn)增長稅收政策，落實重大技術(shù)裝備免稅政策惠及企業(yè)228家，免稅額度超過145億元。推動調(diào)整出口退稅政策，降低企業(yè)稅負近100億元。五是落實對外貿(mào)易政策，積極參與環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定以及中日韓、中國—格魯吉亞、中國—海合會等雙邊、多邊、諸邊貨物貿(mào)易談判。

（二）推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟取得積極進展。一是開創(chuàng)性啟動產(chǎn)融合作。會同財政部、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《加強信息共享促進產(chǎn)融合作行動方案》及相關(guān)通知，開展政策解讀和新聞宣傳。推動建立聯(lián)合工作協(xié)調(diào)機制，研究制定了3類重點企業(yè)和5類重點項目融資需求清單，實現(xiàn)金融機構(gòu)為制造企業(yè)發(fā)放貸款超過6000億元，產(chǎn)融合作試點城市達到30個。二是探索建立產(chǎn)融合作新機制。落實《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》，會同財政部、人民銀行、銀監(jiān)會開展產(chǎn)融合作試點城市工作，建立以城市為載體，聚合產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財政政策資源，促進產(chǎn)業(yè)與金融良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機制，支撐“中國制造2025”實施。三是推動企業(yè)利用資本市場融資。聯(lián)合上海證券交易所，組織大型企業(yè)改制上市、兼并重組、發(fā)行公司債等，幫助企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展。四是積極推廣產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈協(xié)同發(fā)展。開展金融支持制造強國政策研究，參與制定國家“十三五”現(xiàn)代金融體系規(guī)劃，進一步推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟。

二、深化全面預算改革，加大資金保障力度

（一）資金保障能力穩(wěn)步提升。2016年部門預算規(guī)模達到232億元，較上年略有增加。配合或會同相關(guān)部門管理支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模731億元。其中電信普遍服務(wù)試點項目進展順利，下達中央財政補助資金87億元，帶動基礎(chǔ)電信企業(yè)投資230億元。在財政收支矛盾加大的背景下，基本保證了行業(yè)改革發(fā)展的資金需求。

（二）不斷創(chuàng)新資金管理模式。一是推動設(shè)立了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）專項資金和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金帶動作用和放大效應進一步增強，國家中小企業(yè)發(fā)展基金實體基金投入運營。二是修訂工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）資金管理辦法，進一步加大對“中國制造2025”重點任務(wù)、重點領(lǐng)域的支持。三是創(chuàng)新資金使用模式，進一步增加后補助支持方式所占比例。首臺（套）保險補償機制政策覆蓋范圍擴大，投保項目達到170項、保額超過340億元。四是研究利用市場機制，啟動設(shè)立中國制造2025投資基金。

（三）穩(wěn)步推進全面預算管理工程。一是優(yōu)化預算支出結(jié)構(gòu)。加強部門預算資金和專項轉(zhuǎn)移支付的協(xié)同配合，重點支持“中國制造2025”重點領(lǐng)域、重點工程以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)，為“中國制造2025”實施提供長期穩(wěn)定資金保障。二是落實中期財政規(guī)劃。編制2017—2019年三年滾動預算，細化預算編制，規(guī)范預算調(diào)整，提升預算科學化、精細化水平。三是硬化預算約束。實施預算執(zhí)行責任制、通報制、約談制，完善預算執(zhí)行與預算安排掛鉤制度，確保預算執(zhí)行率不低于93%。四是健全部門預算項目庫。加強預算與業(yè)務(wù)的銜接，對財政資金支持項目一律入庫實施滾動管理。擴大入庫項目評審比例，2016年評審比例超過30%。

三、嚴肅財經(jīng)紀律，強化財務(wù)基礎(chǔ)管理

（一）多措并舉強化財經(jīng)紀律。一是把配合中央專項巡視作為檢驗和改進財務(wù)工作的重要契機，開展自查自糾，認真梳理2008年以來預算收支、往來賬目、資金使用以及歷次審計中發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況等。二是堅持“試點先行、分類推進”的思路，全面推進內(nèi)控建設(shè)，實現(xiàn)了部屬單位全覆蓋，在提高管理水平、制約權(quán)力運行、防范廉政風險等方面發(fā)揮重要作用，被財政部作為典型案例推廣。三是實施“會計基礎(chǔ)規(guī)范工程”，加強制度建設(shè)，編印《2012年—2016年6月財經(jīng)法規(guī)及會計制度匯編》，制定、修訂財務(wù)規(guī)章制度20余項。

（二）國有資產(chǎn)管理和對外投資管理不斷規(guī)范。一是組織開展國有資產(chǎn)清查，完成192家單位國有資產(chǎn)自查、核查和結(jié)果報送，涉及國有資產(chǎn)1 133億元，全面摸清“家底”，推動解決了一批遺留問題。二是開展對外投資專項調(diào)查，深入梳理部屬單位對外投資管理問題，研究提出加強和規(guī)范對外投資管理的措施，著力規(guī)范對外投資管理。三是規(guī)范非稅收入管理。對行政事業(yè)性收費項目和標準進行清理核定，推進收繳電子化。

（三）推進預算績效改革和科技重大專項資金管理。一是認真做好2015年度預算績效評價總結(jié)和2016年度績效評價工作，進一步完善預算績效評價指標體系和工作流程，并配合財政部完成工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金的重點績效評價，不斷提升財政資金使用績效。二是組織各科技重大專項開展自查自糾，及時堵塞漏洞，消除隱患。

四、加強審計工作，有效發(fā)揮審計監(jiān)督和財務(wù)檢查的作用

（一）加大財務(wù)檢查力度。組織開展科研經(jīng)費專項督查、教育收費檢查、非稅收入專項檢查、外事經(jīng)費檢查等專項監(jiān)督檢查。強化事中事后監(jiān)管，全年組織363個課題財務(wù)初審、驗收和審計，涉及資金186億元。

（二）加強和改進審計工作。一是認真執(zhí)行審計計劃，全年開展經(jīng)濟責任審計49次，其中計劃外任務(wù)19次。二是強化審計問題歸零整改和結(jié)果應用，推動將審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。三是啟動實施“內(nèi)審能力提升工程”，健全審計工作聯(lián)席會議議事決策機制，梳理規(guī)范了審計工作流程，審計工作的規(guī)范化、制度化水平明顯提升。四是加強教育培訓，編印《部系統(tǒng)違反財經(jīng)紀律典型案例匯編》，組織開展案例培訓和警示教育。五是配合審計署開展2015年度預算執(zhí)行等情況審計、穩(wěn)增長跟蹤審計，審計發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量明顯下降，嚴格審計監(jiān)督強化依法理財成效明顯。

五、強化服務(wù)意識，推進財會人才隊伍建設(shè)

（一）服務(wù)保障工作安全有序。一是推進財務(wù)信息化建設(shè)，開發(fā)財務(wù)內(nèi)控平臺，開展使用培訓12次，提升服務(wù)效能。二是修訂政府采購管理辦法，編印采購業(yè)務(wù)操作手冊，辦理各類審核審批1 000余項，采購金額12億元。三是完成部門決算、資產(chǎn)決算、企業(yè)決算和各類報表編報，積極穩(wěn)妥做好年度預算、決算和“三公”經(jīng)費公開。四是厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費開支，“三公”經(jīng)費財政支出同比減少6%。

（二）隊伍和作風建設(shè)不斷加強。一是推動健全財務(wù)審計機構(gòu)和崗位設(shè)置。推動各單位依法設(shè)置財務(wù)、資產(chǎn)、審計工作崗位，配備符合任職條件的財務(wù)工作人員，逐步實現(xiàn)不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。二是著力提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)。完善以“財經(jīng)大講堂”、專題培訓為主體的財會人員培訓機制，組織財會人員職稱評審，搭建業(yè)務(wù)交流平臺，提升系統(tǒng)財會人才隊伍整體素質(zhì)。