水利系統財務會計工作

2016年，水利財務部門緊緊圍繞水利中心任務，以深化改革為主線，多措并舉保障水利投入規模，不斷完善水利財務管理制度，嚴把資金資產安全高效關口，努力推動水利財務工作取得新進展，順利完成既定目標任務，為水利改革發展提供了有力支撐。

一、水利財務重點領域改革取得重要突破

（一）穩步推進農業水價綜合改革。認真落實《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》，與國家發展改革委、財政部、農業部聯合印發《關于貫徹落實＜關于推進農業水價綜合改革的意見＞的通知》和《關于抓緊推進農業水價綜合改革工作的通知》等，進一步細化任務舉措，督促地方加快改革步伐，聯合向國務院報告改革工作情況。加強政策解讀，組織業務培訓，建立改革信息報送制度。農業水價綜合改革工作穩步推進，2016年，全國275個縣開展了農業水價綜合改革工作，實施改革的灌溉面積2 200萬畝。改革地區在農業節水增效、工程正常運行、種植結構調整等方面取得實效。

（二）積極推動水權水市場建設。加強水權交易監管，制定《水利部水權交易監管辦公室工作規則》和《2017年水利部水權交易監管辦公室工作要點》，著力規范水權交易行為。協調推動中國水權交易所設立，2016年6月28日，中國水權交易所開業運營，是水權水市場建設的重要標志。指導中國水權交易所健全規章制度，完善法人治理結構，依法依規運營。2016年，中國水權交易所完成10單水權交易，交易水量6.36億立方米。

（三）配合實施水資源稅改革試點。與財政部、國家稅務總局聯合印發《水資源稅改革試點暫行辦法》《關于河北省水資源稅稅額標準等有關問題的批復》和《關于河北省水資源稅改革試點有關問題的通知》，自2016年7月1日起在河北省實施水資源稅改革試點。試點工作總體進展平穩有序，與地下水超采綜合治理、規范取水許可證制度等其他改革措施相互配合、協同推進，取得明顯成效，有效抑制了不合理用水需求、促進了水資源節約集約利用。

（四）協調爭取有關水利稅收優惠政策。協調財政部、國家稅務總局出臺《關于繼續實行農村飲水安全工程建設運營稅收優惠政策的通知》，將優惠政策延期到2018年底，促進了農村飲水安全工程運營和鞏固提升工程實施。

（五）編制水利財政資金滾動規劃。編制《水利發展資金2017—2019年支出規劃和2017年預算建議方案》及2017—2019年部門預算支出規劃建議，提高水利投資政策的前瞻性、有效性和可持續性。

（六）完善水利部政府購買服務目錄。著眼于為水利部直屬事業單位健康發展創造條件，初步形成了水利部政府購買服務目錄，在充分征求水利部業務司局和直屬單位的基礎上報送財政部。正在根據財政部要求完善編制說明，擬待財政部審核后發布并向社會公開。

二、金融支持水利力度不斷加大

（一）協調金融機構加大支持水利建設力度。深化與國家開發銀行、農業發展銀行、中國農業銀行等金融機構戰略合作，2016年3家銀行年度大口徑水利貸款余額10 228億元，發放3 231億元，成為水利建設資金的重要來源渠道。

（二）落實抵押補充貸款（PSL）資金政策。與中國農業發展銀行聯合用好抵押補充貸款支持水利建設，建立抵押補充貸款項目庫，抵押補充貸款資金來源更加穩定，使用范圍涵蓋各類水利項目，期限最長可達30年，利率較中長期貸款基準利率低15%以上，辦理快捷。2016年，中國農業發展銀行累計發放水利PSL資金605億元，涉及612個項目。

三、水利專項資金管理進一步規范

（一）全力協調落實中央財政水利專項資金。面對財政收入增速下滑的嚴峻形勢，2016年積極協調財政部落實中央財政水利發展資金599.97億元，用于支持高效節水灌溉、江河湖庫水系連通、中小河流治理、小水庫建設、引調提水工程、水土保持重點建設工程、淤地壩除險加固、山洪災害防治等。

（二）加快完善專項資金管理辦法。按照國務院部署，推進中央財政水利專項資金整合，配合財政部擬訂出臺《中央財政水利發展資金管理辦法》《江河湖庫水系綜合整治資金使用管理暫行辦法》。

（三）推進地下水超采治理試點。配合財政部推進河北省地下水超采綜合治理試點工作，對河北省2015年度地下水超采綜合治理試點工作進行了考核。

四、水利預算管理水平不斷提升

（一）協調落實部門預算資金。圍繞水利工作重點，積極落實各項經費政策，爭取財政資金支持，水利事業支出規模穩步增長,支出結構更趨合理。重點保障了中央直屬工程劃界等重點工作經費。

（二）深入推進預算績效管理。完成2015年度部門預算試點評價項目的評價工作，首次向全社會公開了績效目標完成情況。完成2016年度水利部部門預算項目績效監控，各項項目支出績效目標均完成年中預定目標。組織開展國家水資源監控能力建設一期項目中期績效評價。研究提出水利部重點二級項目預算績效共性指標體系框架。在財政部對中央160多個部門2015—2016年預算管理、績效管理評比中，水利部均獲得一等獎。

（三）完善預算項目定額體系。進一步修改完善《水政執法監督業務經費定額標準》和《水文測報業務經費定額標準》，啟動水利信息系統運行維護定額修訂的前期調研。

五、水利資金監管力度持續加大

（一）完善和嚴格執行預算管理“三項機制”。組織修訂《水利部預算項目儲備管理暫行辦法》《水利部預算執行考核暫行辦法》和《水利部預算執行動態監控暫行辦法》及實施細則。規范和完善預算項目儲備管理，優化儲備流程。認真開展預算執行考核，按照規定對考核結果進行通報，督促加快項目實施。加強預算執行動態監控及發現問題的整改落實工作，防范資金風險，提高資金使用績效。全面完成財務信息系統建設工作，大力推進財務信息系統全部功能模塊的上線試運行工作，不斷對系統進行更新和完善。

（二）全力配合做好審計工作。認真配合2015年度預算執行和其他財政收支情況以及決算（草案）審計工作、2016年度重大政策落實情況跟蹤審計及2016年度分階段預算執行審計工作，督促相關單位邊審邊改、全面整改，堵塞管理漏洞。

（三）加強監督檢查和驗收。推進水利部屬單位竣工財務決算工作從集中清理轉入常態化，全年共審批98個項目竣工財務決算。組織開展國家水資源監控能力建設項目終驗、公益性行業科研財務審計和驗收、中央級科學事業單位修繕購置專項等項目驗收，以及《全國抗旱規劃實施方案（2014—2016）》實施情況中期評估、部屬基層單位基建財務會計基礎工作、住房改革支出、財經紀律執行情況等檢查工作。按照財政部要求布置開展水利行業財政存量資金清查，對江西、河南、湖北等多個省份水利建設資金進行監督檢查。

（四）著力抓好決算編報和信息公開。完成了2015年度部門、固定資產、住房改革支出3套決算報表審核、匯總、上報工作。舉辦2016年度決算報表編制和軟件應用培訓班，對決算編報工作進行安排部署。在財政部對中央部門決算工作的考評中，水利部連續12年榮獲一等獎。按照規定在水利部網站公開部門決算。

（五）統籌做好其他財務工作。根據《基本建設財務規則》等有關文件進一步完善水利資金管理制度。加強政府采購管理，及時報送政府采購信息統計、采購計劃及采購執行情況，對進口產品和變更采購方式等進行認真審核把關，嚴格申報審批管理。進一步嚴格機關財務管理，規范會計基礎工作，做好內部控制自評價工作。舉辦多期培訓班對財務人員開展繼續教育。

六、水利資產管理進一步深化

（一）完善水利國有資產管理制度體系。正式印發《水利行業固定資產分類與代碼》（SL731-2015），自2016年2月23日起在全國范圍內實施。完成《水利部事業單位固定資產配置標準》研究并通過驗收，為進一步分類研究制定水利行業專用資產配置標準奠定了基礎。

（二）組織完成水利行政事業單位資產清查。根據財政部統一部署，全面摸清了水利部機關及349個獨立核算的部屬事業單位的家底，建立了水利系統國有資產管理基礎數據庫，為動態監管國有資產打下了基礎。

（三）組織開展水利部中央企業國有資本經營預算編報。首次組織完成了8家水利部中央企業國有資本經營預算編報工作，按規定上繳了企業利潤，并就解決“三供一業移交地方”“棚戶區改造”等歷史遺留問題申請財政資金支持。

（四）完善企業經營業績評價考核機制。有序實施企業負責人經營業績考核，促進國有資本經營良性運行。積極推進水利部屬事業單位企業清理整合，督促水利部屬事業單位全面貫徹落實企業監管意見，防范企業運營風險。深入分析研究事業單位建立完善企業監管體制機制中遇到的問題，促進全面規范企業監管。

（五）繼續落實公務用車制度改革任務。繼水利部機關公務用車制度改革工作完成后，繼續推進水利部屬事業單位公務用車制度改革工作。制定印發了《水利部特種專業技術用車目錄》，完成了水利部在京事業單位和7個流域機構本級的公務用車改革相關工作。

七、對口幫扶脫貧攻堅有力有效

（一）扎實推進對口幫扶工作。協調國家開發銀行、中國農業發展銀行加大對水利部定點幫扶重慶4縣的融資支持力度，2016年，兩家銀行共發放水利項目貸款6.3億元。牽頭制定《水利部對口幫扶重慶市武隆縣脫貧攻堅實施方案》，實施對口幫扶“八大工程”。

（二）做好貧困地區涉農資金整合工作。2016年6月，水利部印發通知，對各級水利部門落實貧困縣財政涉農資金整合試點工作提出明確要求。

（三）落實開發性金融支持水利扶貧政策。2016年2月，與國家開發銀行聯合印發《關于加強金融支持水利扶貧開發工作的意見》，要求各級水利部門和開發銀行切實落實支持水利扶貧開發各項優惠政策，充分發揮開發性金融對水利扶貧開發工作的重要促進作用。