農業財務會計工作

2016年，農業財務會計工作認真貫徹落實中央決策部署，積極適應農業供給側結構性改革和財稅體制改革新形勢，圍繞“創新、整合、建設”，搶抓機遇，主動作為，各項工作取得積極進展和較好成效，為農業現代化建設提供了有力支撐保障。

一、加大財政支農投入，完善農業補貼政策

（一）加大財政支農投入。農業部與財政部共同管理的農業專項轉移支付資金規模持續增長。圍繞農業“轉方式、調結構”，啟動新一輪草原生態保護補助獎勵政策，擴大實施范圍，提高補助標準。啟動耕地休耕輪作補貼試點，擴大糧改飼補助規模。擴大制種大縣財政獎勵范圍。擴大農村一二三產業融合發展試點。開展農作物秸稈綜合利用試點。配合完善糧食主產區利益補償機制和糧食等重要農產品收儲制度，推動建立玉米生產者補貼制度。加大農業部部門預算項目支持力度，重點支持農業技術推廣與服務、農產品質量安全監管、農業生態環境與資源保護、農業農村經濟信息采集及平臺建設等工作。

（二）完善農業補貼政策。經中央全面深化改革領導小組審議通過，農業部聯合財政部印發以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案，加快推動落實相關農業補貼政策改革，政策目標由數量增長為主調整為數量質量生態并重。經國務院同意，農業部聯合財政部印發通知，在全國范圍將種糧直補、農作物良種補貼和農資綜合補貼（“三項補貼”）整合為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。全面推進漁業成品油價格補貼改革。推進動物防疫補助政策改革。

（三）推進項目優化整合。按照財政資金統籌使用有關要求，農業部與財政部著手以“大專項+任務清單”模式開展資金整合。支持貧困縣統籌整合相關涉農資金，要求各級農業部門充分發揮在規劃引領、技術服務等方面的作用，爭取更多資金投入到農業農村經濟發展上來，集中到產業扶貧上來。農業部制定印發《農業部部門預算項目優化整合實施方案》，優化項目類別，整合歸并性質相同、內容相似的項目；完善管理機制，統籌整合課題研究、信息化建設等資金；改進實施方式，整合引導項目資金集中投向中心任務、重點區域和關鍵環節。

二、推進農業信貸保險，發揮金融支農作用

（一）推進農業信貸擔保體系建設。農業部聯合財政部、銀監會按照政策性、獨立性和專業性要求，加快農業信貸擔保機構組建，規范農業信貸擔保機構運營。組建國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司并正式掛牌運營。各地農業部門積極開展農業信貸擔保體系建設，有28個省份組建了省級農業信貸擔保公司，11家已經開展業務。農業部通過舉辦農業信貸擔保培訓班等方式，對各省級農業信貸擔保公司就政策導向、業務發展、政策支持等進行培訓，協調推動各地農業部門、農業信貸擔保公司加強經驗交流，有效推動農業信貸擔保業務開展。

（二）推動農業保險產品創新升級。農業部聯合財政部、保監會發出《保險服務農業現代化倡議書》，推動農業保險機制創新、產品創新和服務創新。采取措施推動保險機構落實中央財政保費補貼型農業保險產品創新升級政策，擴大保險范圍，降低保費費率，提高保障水平，降低理賠門檻。出臺降低產糧大縣農業保險保費補貼比例政策。支持15個省份開展“保險+期貨”、天氣指數保險、“保險+信貸”、農產品收入保險、區域產量保險等試點，探索運用保險以及保險與其他金融工具融合促進現代農業發展的有效模式。

（三）建設新型農業經營主體直報系統。農業部緊貼新型農業經營主體需求，與螞蟻金融服務集團合作開發了新型農業經營主體直報系統，包括信息采集、經營動態、補貼政策、我要培訓、我要貸款、我要保險、我要服務、市場營銷八大功能模塊，實現對新型農業經營主體精準定位、動態跟蹤、上下互動，點對點對接信貸、保險、補貼、培訓等政策支持和服務。相關農業信貸產品、保險產品以及社會化服務功能已正式上線，并首期在省級示范家庭農場和國家級農民專業合作社示范社開展運營試點。

（四）做好金融支農相關工作。農業部在中國國際農產品交易會期間，首次舉辦農村金融服務創新展，邀請有關金融機構參展，并制作了專題宣傳片，從銀行支農、保險護農、擔保助農、期貨富農、資本強農、新金融惠農六個方面，系統介紹和宣傳了金融支農工作。與財政部共同研究制定了農墾產業發展基金組建方案，投資優勢產業，提升農墾產業競爭力。積極參與財政部PPP示范項目申報評審工作，組織各地農業部門申報并推薦項目。配合開展農業綜合開發投融資改革支持高標準農田建設試點工作。

三、落實財政改革政策，強化財務監管措施

（一）加強預算績效管理。按照進一步做實項目庫的要求，農業部組織部門預算項目評審，對部屬單位申報的2019年延續項目和2017—2019年新增項目進行了評審，把好項目“入庫關”。將一級項目績效目標隨“二下”預算一并分解批復，實現績效目標全覆蓋。啟動全面績效自評，組織試點項目績效評價，并報送了評價結果。選擇農業部草原監理中心作為試點，采用單位自評與第三方評價相結合的方式，率先啟動預算單位整體支出績效評價。隨部門決算公開了動物疫情監測與防治項目績效評價報告，接受社會監督。

（二）規范部門預算項目管理。制定印發了《農業部辦公廳關于加強和改進部門預算項目資金管理的通知》，對部門預算項目的實施方式進行全面清理規范。制定或修訂了《農業部部門預算項目管理辦法》《農業部政策研究課題經費管理暫行辦法》《農業部重大信息平臺構建及運維專項經費管理暫行辦法》，以及《農業部重大信息平臺運行維護費預算定額標準》《農業政策研究經費預算定額標準》等管理制度，進一步完善項目管理制度體系，推進項目管理的制度化、標準化、規范化。

（三）開展國有資產清查工作。農業部按照規定制定印發了部機關和部屬行政事業單位資產清查工作方案，組織開展資產清查工作。經部行政事業單位資產清查工作領導小組會議和部常務會議審議，及時向財政部報送了《農業部資產清查工作報告》等有關材料。通過此次資產清查，全面摸清了家底，真實、完整地反映了部機關和部屬行政事業單位資產和財務狀況，夯實了資產管理基礎。創新資產管理監督考評方式，將以往國有資產保值增值考核改為國有資產管理績效考核，制定《農業部部屬事業單位國有資產管理績效考核暫行辦法》并開展了考評工作。

（四）全面推進內部控制建設。制定印發了《農業部辦公廳關于全面推進行政事業單位內部控制建設有關事項的通知》，將預算決算、項目管理、行政審批、政府采購、工程建設、“三公”經費、會議培訓等10個方面業務統一納入內部控制建設范圍。部機關和部屬各單位成立內部控制建設工作領導小組，制定工作方案，科學設置崗位職責權限，加強內部權力制衡，全面梳理業務流程，排查風險點，制定風險應對措施，制定規范化的內部控制制度。農業部組織各單位按照規定開展了內部控制基礎性評價工作，確保內部控制有效實施。

（五）開展經濟責任審計和專項審計。農業部開展對15家部屬單位20位領導干部的經濟責任審計，堅持黨政同責、同責同審，堅持問題導向、把握重點，將中央八項規定精神落實情況等作為審計的重點內容，為落實“兩個責任”和加強黨風廉政建設發揮了重要作用。對農業技術試驗示范等6個部門預算項目開展專項審計，抽審了9個省、9家部屬單位，促進了項目資金的規范安全使用。制定《農業部審計問題整改清單管理辦法》，加強審計成果運用和審計發現問題的整改落實，向20家部屬單位和5個省級農業部門發送了審計問題整改清單，明確整改時限，推動整改落實。

（六）開展強農惠農資金使用突出問題專項整治。農業部在全國范圍組織開展了強農惠農資金使用突出問題專項整治，加強重點督導，進一步完善強農惠農政策和資金使用管理長效機制。各地農業部門按照要求，周密部署，積極行動，專項整治工作進展順利。制定印發了《農業部辦公廳關于進一步規范和制約財政專項審批權力的意見》，從建立健全制度、加強監督檢查等方面，規范專項轉移支付資金和部門預算項目管理，科學配置權力，規范行使權力，強化權力監督制約，進一步規范財政專項審批和管理行為。

四、加強行業工作指導，推進財務隊伍建設

（一）加強行業工作指導。農業部切實加強對各級農業部門財務工作指導，上下聯動、齊抓共管，共同做好新時期新形勢下的農業財務工作。經部常務會議審議通過，印發了《農業部關于進一步加強和改進農業財務工作的意見》，要求各級農業部門增強統籌使用行政手段與市場手段、產業政策與財政政策和金融政策推動現代農業發展的能力和水平；爭取財政支持，持續加大對農業農村公共領域和公共產品的財政投入；主動整合資源，集中資金辦大事；充分發揮財政資金引導性作用，撬動金融和社會資本支持現代農業；進一步增強精準意識和績效觀念，提高資金使用效率。

（二）推進財務隊伍建設。農業部針對不同類型單位、不同崗位需求，組織舉辦了部屬單位財務處長培訓班、財務和資產管理人員培訓班、機關司局重點業務處室預算改革與項目管理培訓班、科研經費管理培訓班，切實提高各單位依法科學理財的能力和水平。農業部舉辦了部屬單位財務人員知識競賽，精心組織書面答題、網絡答題、競賽決賽和現場觀摩，督促財務人員加強財務知識學習，增強綜合素質，提升履職能力。在中央部門決算工作考評中，農業部連續第7年獲得一等獎第一名。經過選拔考試，農業部所屬單位有4名財務人員入選中央國家機關會計領軍人才培養工程，1名財務人員入選全國會計領軍（后備）人才培養工程。