海關系統財務會計工作

2016年，全國海關財務部門認真貫徹落實全國海關關長會議和反腐倡廉工作會議部署，加強財力保障，規范財務管理，嚴控兩大風險，為海關深化改革和各項中心工作提供了有力支持。

一、適應形勢、科學理財，維持海關財力保障水平

2016年，海關財務保障面臨著預算管理更加規范、結構性矛盾仍然突出、自籌資金能力不斷下降的新形勢。在中央財政的支持下，全國海關財務部門主動作為、多措并舉，財力保障繼續維持在較高水平。一是積極爭取財政支持，壯大預算總盤子。二是積極爭取國家發展改革委中央預算內投資支持，全力推動海關重大項目建設。三是統籌安排資金，全力保障海關重大改革和打私等重點工作任務。

二、創造條件辦實事，落實以人為本、關注民生的理念

一是重點保障海關民生需求。總署和各地海關通過全面統籌其他收入和存量資金彌補財政撥款預算缺口，足額保障海關警員醫療等所需資金。二是籌集資金落實緝私警察調資政策。指導各關完成緝私警察調資工作，全面兌現警銜津貼，保障人民警察法定工作日外加班補貼、因公傷病民警優撫資金等需求，將“從優待警”的相關政策落到實處。三是繼續對邊遠艱苦地區海關實行傾斜。對邊境和條件艱苦地區海關加大支持力度，基本實現經費全額保障；采取綜合理財措施，有效平衡財力資源地區分布差異，為全國海關統籌協調發展創造條件。對口支援工作繼續推進，交流合作領域齊頭并進、成果豐富。

三、持續清理規范收費，服務促進外貿穩定增長大局成效明顯

一是全部取消、停收行政性收費。經爭取財政部、國家發展改革委支持，2016年將滯報金納入罰沒收入項目，海關已無行政性收費，走在中央部門前列。二是持續強力清理規范海關事業單位及所屬經濟實體經營服務性收費。主動取消多項收費項目；大幅降低收費標準；放開海關預錄入系統限制；要求個別海關全面退出與碼頭、港務等聯合經營項目，取消聯合經營收費；實行收費正面清單管理；切實規范與海關未脫鉤的行業協會的收費行為。三是推動政府購買服務，減免企業查驗費用。認真落實國務院工作部署，會同財政部等5部委積極推進免除查驗沒有問題外貿企業吊裝移位倉儲費用試點。從2016年4月1日起，試點范圍擴大到全國海運、內河和陸路邊境口岸。

四、繼續推進海關財務改革，破解工作難題、增強保障實效

一是深化預算改革，統籌做好中期財政規劃。結合海關“十三五”發展戰略的制定，編制未來3年重大裝備配備和信息系統建設規劃，加強頂層設計，做好預算需求方案，編準編實中期財政規劃。全面梳理預算管理流程，形成統一標準的海關預算管理規程，并在編制2017—2019年支出規劃和2017年預算中試行。二是深入開展全過程預算績效管理工作。2016年項目績效目標隨同部門預算一并批復至各海關單位，并在年中對3個納入財政部重點評價項目開展績效運行跟蹤監控；2017年部門預算項目績效目標實現全覆蓋；完成5個中央財政項目支出績效評價，其中口岸電子執法系統評價報告被財政部選為5個中央項目評價報告之一報全國人大決算審核時參閱；建立下發22類二級項目績效指標庫和《項目支出績效目標編制和績效指標設定操作指南》。三是依托公眾網絡平臺，大力推行“陽光拍賣”。積極探索和運用公眾網絡平臺組織涉案財物公開拍賣，取得良好效果。13個海關在阿里巴巴和京東2家公眾電商網絡平臺舉行公開拍賣，平均溢價率為23%。四是配合綜合治稅大格局，積極推進財關庫銀橫向聯網系統全面試點運行。推動財關庫銀橫向聯網系統一期在25個直屬海關上線運行；完成聯網系統二期開發并進行聯調測試。五是積極穩妥推進綜合保障一體化改革。

五、大力規范財務管理，提升規范化管理水平

（一）加強預決算管理。扎實履行項目單位論證申報、職能部門初審排序、財務部門審核評審等程序，推動編準編實預算。在預算執行上，嚴格落實資金使用部門的主體責任，采取實時監控、考核通報、約談督導、收回調劑、追蹤問效問責、預算安排與執行情況掛鉤等措施加強預算執行管理，繼續清理盤活存量資金；對基建項目預算執行加強分類指導，全力推進各地海關工程進展。制定《總署本級預算執行工作規程》，并就進一步加強財務報銷基礎工作提出具體要求。繼續從嚴控制“三公”經費和其他一般性支出，切實降低行政運行成本。組織完成2015年部門決算編報工作。穩妥推進預算公開。

（二）進一步規范海關基建項目管理。修訂印發《海關基建管理辦法》，嚴格基建審批程序，進一步規范初步設計和竣工決算審批。

（三）繼續規范涉案財物管理。一是嚴密罰沒凍品處置程序。制定《海關涉案財物銷毀及移交處置工作指引（試行）》，下發《海關總署關于進一步加強和規范涉案凍品管理的通知》，對涉案凍品查扣、交接、保管、處置等主要環節的內控節點進行重點控制。二是加強督導檢查。大力督促各地海關整改涉案財物長期未處置的問題，對北京、昆明等8個直屬海關開展涉案財物清理專項督導檢查。三是加大溝通協調力度，解決工作難題。與國家林業局聯合印發《海關執法查沒象牙等野生動植物制品移交處理工作方案》，海關罰沒野生動植物及制品移交難的問題得到根本解決。

（四）進一步推進財務信息系統優化整合，以信息化手段提高管理水平。進一步規范海關財務信息系統管理，新立項建設和有重大改造升級的信息系統進行前置審核。啟動海關預算管理系統開發，形成從預算編制、執行，到核算、決算的財務管理閉合循環；研發海關基建項目管理系統，對項目實施全過程進行監控和預警提示；財務績效管理信息系統完成一期開發并在全國海關推廣應用，實現對各直屬海關財務管理狀況的展示和分析；繼續完善事業單位財務管理系統，對經營服務性收費情況進行實時監控。

（五）科學安排預算，為總署機關全面完成各項工作任務提供有效的財力保障。對總署機關改革和建設重點項目的資金需求，適當集中財力給予滿足；對維持機關日常運轉所需的公用經費支出給予保障；對差旅費、公務接待費、辦公費等公用經費按照包干定額的辦法進行管理。認真做好外事經費保障工作。

（六）認真細致做好國庫集中支付工作?？偸鸨炯壛阌囝~賬戶開通網銀功能，提高資金支付效率。

六、認真履行財務管理責任，全方位防控風險

（一）抓好財務管理主體責任的落實。一是在全國海關組織“強化職能管理、嚴守財經紀律”和“全面嚴肅財經紀律、嚴格部門預算管理”自查自糾工作。二是在財務管理中引入風險管理、“雙隨機”等理念，針對業務量大與人力資源不足的矛盾，進行分類管理，把控重點。三是加大內控機制建設力度。落實《行政事業單位內部控制規范》，完善財務領域2016年版內控節點指標體系及相關內控核查要點；在海關系統開展內部控制基礎性評價。

（二）用好財務職能監督利器。一是繼續配合相關部門長期抓好中央八項規定、總署黨組轉變作風具體措施的落實，嚴把經費報銷關。二是利用國庫集中支付監控平臺對財政資金支付情況進行動態監控和預警，發揮警示和威懾作用。三是繼續組織對部分海關開展財務管理績效評價，已完成對22個直屬海關的績效評價，覆蓋率超過50%。四是制定落實《海關財務聯審互學工作方案》，組織海關財務部門分組開展專項會審、業務學習、經驗交流、集中答疑等工作。五是突出重點開展專項監督，如堅持開展涉案財物管理及項目預算管理專項督導檢查；組織對在京直屬企事業單位項目資金使用情況開展核查等。六是層層傳導壓力，增強財務監督的威懾作用。對財務管理混亂、經常發生違反財經紀律問題的單位，報請署領導對單位負責人進行約談，將有關違規違紀線索通報紀檢等部門。

（三）配合巡視和審計，抓好問題整改。一是高度重視、認真對待、積極配合中央巡視、審計署審計和駐署紀檢組檢查工作，以此為契機強化職能管理，堵塞管理漏洞，加大規范管理和風險防控力度。二是加強指導，統籌協調溝通。指導相關海關積極配合審計署延伸審計、財政部專項檢查和海關內部審計。三是推進成果轉化和結果運用，將各類監督檢查發現的財務問題通報全國海關，以督促問題整改、舉一反三，同時注重從制度、內控和信息化建設等方面采取有針對性的改進措施，建立整改長效機制。

七、加強干部隊伍建設

一是深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅決與黨中央保持高度一致，認真貫徹落實總署黨組決策部署。二是抓好黨建促業務帶隊伍，認真組織開展“兩學一做”學習教育，繼續查找“不嚴不實”的問題認真整改，將全面從嚴治黨要求落到實處。三是強化財務干部的準軍事化紀律部隊的素養和技能。以財務系統崗位練兵活動為統領，組織編寫《海關財務管理》培訓教材，組織專家團隊分片區進行重點培訓；組織海關系統全體財務人員進行達標測試和技能比武分區賽。四是對隊伍嚴管厚愛，營造團結和諧、風清氣正的環境和氛圍。五是認真落實黨風廉政建設責任制，要求各級財務領導干部主動擔責；堅持把紀律和規矩挺在前面，堅持信任不能代替監督，始終要求全體財務人員模范遵守廉潔從政各項規定。