環境保護部門財務會計工作

2016年，環境保護部門財務會計工作以貫徹落實黨中央、國務院決策部署為核心，以改善環境質量為重點，以改革創新為動力，加強綜合協調，提高重大專項保障水平，規范預算財務管理，強化資金項目監管，各方面取得積極成效。

一、立足宏觀形勢，積極參與宏觀決策和協調發展

（一）創新環境經濟形勢分析。每季度召開環境經濟形勢分析和重點工作推進會，立足宏觀形勢和發展大局，深入分析研究，提出政策措施建議，先后4次向國務院報送形勢分析報告。建立專報制度，及時跟蹤經濟發展、環保熱點問題，圍繞區域行業環境經濟分化、產業污染轉移等問題，赴陜西等省份開展專題調研；針對逆淘汰問題、總磷污染、兩會環境輿情、危廢管理等新情況新問題，開展專題研究。

（二）落實對口幫扶和區域發展戰略。扎實推進精準扶貧工作，成立脫貧攻堅領導小組，出臺《環境保護部“十三五”定點扶貧方案》《環境保護部2016-2017年定點扶貧工作要點》等文件。召開環境保護部定點扶貧工作座談會，實施一批精準扶貧項目，協調一批社會責任感強的企業落實扶貧資金，為圍場、隆化兩縣學校建設捐助飲水安全工程項目、直飲水凈化設備和愛心閱覽室，6000余名師生直接受益。深入推進對口支援西藏、新疆兩區和江西省贛州崇義縣工作。抓好西部大開發、中部崛起、東北振興等國家區域發展戰略中的環境保護工作。

（三）完善生態補償機制。會同有關部門出臺《關于加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》，先后在福建省龍巖市和江西省南昌市召開現場推進會，協調相關省份簽署汀江-韓江、九洲江、東江、引灤入津流域上下游橫向生態補償協議。2016年中央財政安排19億元，支持安徽、福建、廣西、江西、河北5省（區）開展生態補償試點，加強流域污染治理和生態保護。

（四）加快推進行政事業性收費改革。認真落實放管服要求，完成環境保護部系統涉企收費、涉企保證金兩項自查清理規范和報告工作。改革考試類行政事業性收費管理模式，向社會公告注冊核安全工程師等3項職業資格考試收費標準。取消環境監測服務費，出臺規范環保系統收費指導性文件。

二、改革創新，完善環境治理市場機制和政策制度

（一）建立健全環境治理市場機制。按照《生態文明體制改革總體方案》任務分工要求，聯合有關部門印發《培育發展農村面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案》，通過強化政府引導、突出市場規范、健全投資回報機制、創新治理模式等措施激發市場活力，吸引農村環境治理市場主體參與，提升農村環境治理效率。推進環境污染第三方治理，制定《關于推進環境污染第三方治理的實施意見》，配合國家發展改革委在北京等10個省市開展環境污染第三方治理試點。

（二）推行政府和社會資本合作。會同財政部組織各地申報水污染防治領域PPP項目、第三批政府和社會資本合作示范項目，開展項目遴選、審核工作，聯合推介云南省大理洱海環湖截污工程（二期PPP項目）等58個項目，涉及總投資905億元。配合有關部門印發《關于聯合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知》，助推環保項目實現融資和落地實施。

（三）推進排污權交易試點。委托第三方完成排污權有償使用和交易試點地區政策實施情況階段性評估。配合國家發展改革委制定排污權交易價格政策。啟動京津冀高架源二氧化硫排污權交易試點方案研究制定相關工作。

三、圍繞環保三大行動計劃，提高重大投資保障水平

（一）強化重大專項頂層設計。聯合財政部向國務院上報《關于2016年大氣污染防治專項資金安排的建議》等4個財政資金政策報告，提出加強大氣、水、土壤和山水林田湖生態保護修復等財政政策保障措施和資金安排建議。貫徹落實習近平總書記關于山水林田湖是一個生命共同體的理念，聯合財政部、國土資源部啟動實施山水林田湖生態保護修復工程試點，經過組織專家現場考察和競爭性評審，確定首批試點項目，在遵循自然規律、跨部門協作、系統治理保護等方面邁出重要一步。

（二）完善專項資金管理制度。根據形勢變化，會同有關部門及時制修訂《大氣污染防治專項資金管理辦法》《土壤污染防治專項資金管理辦法》《水污染防治專項資金績效評價暫行辦法》。落實《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》要求，制定《環保資金項目激勵措施具體辦法》，對環境治理工程項目推進快、和重點區域流域大氣、水環境質量明顯改善的地市，商財政部給予獎勵。

（三）加強環保投資項目儲備庫建設。印發《關于開展“十三五”環保投資項目儲備庫建設工作的通知》《關于開展水污染防治行動計劃項目儲備庫建設的通知》，以三大行動計劃、“十三五”規劃《綱要》《“十三五”生態環境保護規劃》重大工程為重點，建設“十三五”環保投資中央項目儲備庫和《水十條》中央項目儲備庫，完善各級環保投資項目儲備庫。選取15個已獲省級人民政府批復的水質較好湖泊生態環境保護總體實施方案和103個符合中央儲備庫入庫條件的地市水污染防治實施方案作為首批項目入庫，涉及具體工程項目4 800余個，總投資超過4 300億元。

（四）進一步提高專項資金規模。2016年參與安排的中央財政專項資金497億元，比上年增加153.5億元、增長44.7%。其中：大氣污染防治專項資金112億元，支持京津冀及周邊、長三角、珠三角13個省（區、市）大氣污染防治；水污染防治專項資金130億元，支持18個省（區、市）重點流域水污染防治和52個湖泊生態環境保護及治理；土壤污染防治專項資金95億元，支持31個省（區、市）土壤（含重金屬）污染防治和土壤污染狀況詳查工作；農村節能減排資金60億元，支持各省（區、市）3萬個建制村開展農村環境整治工作；中央集中排污費資金20億元，支持上下游橫向生態補償試點和內蒙古呼倫湖流域環境治理；重點生態保護修復治理專項資金80億元，支持京津冀水源涵養區、陜西黃土高原、甘肅祁連山、江西贛州南方丘陵山地4個山水林田湖生態保護修復工程試點項目。

四、落實重點任務，加大部門預算保障力度

（一）強化預算綜合保障能力。加強收支預算管理，積極優化預算支出結構，嚴控“三公”經費、會議費、差旅費等一般性支出，保障重點工作經費需求。2016年部門預算財政撥款78.6億元，其中：一般公共預算財政撥款32.25億元，比上年增長1.1%；政府性基金預算財政撥款46.35億元，比上年減少8.3%。

（二）落實重點改革事項資金。支持國家環境監測事權上收，落實2016-2019年國家環境監測事權上收資金38.3億元，統籌支持國家環境監測網絡運行與設備更新維護以及國控環境監測網點建設、監測數據質控能力建設、監督性監測能力建設、衛星遙感監測能力建設等。

（三）加強中央本級環境監管能力建設。大幅提升核與輻射安全監管能力，保障應對朝核試驗應急監測資金需求，支持前沿實驗室建設和購置無人機、移動監測設備等。統籌保障信息化建設，支持環境大數據建設、國家環境信息網絡系統運行維護。啟動部屬單位基建項目，環境衛星監測及航空遙感能力建設項目等即將獲得國家發展改革委立項審批。

（四）著力提升預算管理水平。實行業務評審與專業化投資評審相結合，合理壓縮項目資金需求。嚴格落實預算安排與預算執行掛鉤機制。加強中央本級能力建設項目儲備，經評審篩選42個項目入庫。加強成果管理和績效評價，全面梳理項目成果，項目成果信息達1 969條。

五、推動兩基建設，加強財務資產采購管理

（一）規范財務會計工作。加強財務制度建設，印發《關于進一步加強會議費、培訓費管理的通知》《關于進一步落實中央八項規定精神嚴格執行財務制度的通知》等。組織開展內部控制基礎性評價和年度報告工作。組織編報部門預決算、資產決算、企業財務會計決算等，穩妥開展部門預決算公開工作。舉辦財務管理培訓班，結合歷年審計問題對相關政策進行深入講解，進一步提升財務人員素質。

（二）強化資產管理基礎。組織開展行政事業單位資產清查工作，委托中介機構開展專項審計，切實摸清家底，完善資產管理基礎數據。截至2015年底，38家預算單位資產清查數111.9億元。開展中央文化企業產權登記。

（三）加強政府采購工作。會同財政部印發《關于調整公布第十八期環境標志產品政府采購清單的通知》，推進和規范環境標志產品政府采購。嚴格執行政府采購管理有關規定，2016年政府采購支出總額7.07億元，其中：貨物支出2.38億元、工程支出400萬元、服務支出4.65億元。

六、堅持問題導向，深入推進績效評價和審計監督

（一）強化專項資金實施督導。按季度調度大氣、水、土壤（重金屬）專項資金執行進度，印發《關于抓緊推動農村環境綜合整治工作的通知》，加快推進項目實施。對中央環保專項和重金屬污染防治專項資金項目監督檢查發現問題予以通報，要求地方限期整改落實，確保整改措施落實到位。啟動新安江流域水環境補償試點項目監督檢查工作。

（二）全面推進績效評價工作。實行績效目標全覆蓋，將績效目標管理與部門預算編制工作同步進行。不斷擴大績效評價范圍，對“核與輻射安全監督管理”等3個試點項目開展績效評價，對華北環境保護督查中心等3家單位開展整體績效評價試點。從評價結果看，部門預算項目總體情況良好，達到預定的績效目標，產生了積極的社會效益、生態效益和環境效益，項目可持續性較高。

（三）深入推進審計監督。對“十二五”歷次審計發現的問題進行全面梳理，印發審計問題“回頭看”通報，發揮警示提醒作用。配合審計署開展預算執行審計、穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況審計等多項審計工作，及時向審計署溝通反饋意見，積極整改審計發現問題，按時向國務院和審計署報送整改情況報告。強化內部審計監督，對12位領導干部開展經濟責任審計，促進依法履行經濟職責。制定實施兩年輪審計劃，完成10家京外直屬單位預算執行和財務收支審計現場工作，強化內部審計免疫功能。完成27家部屬單位規范津貼補貼管理專項審計調查現場工作，進一步規范津貼補貼發放。