民用航空部門財務會計工作

2016年，民用航空部門財務會計工作按照聚財、理財、用財、管財的科學定位要求，圍繞民航中心工作，服務行業發展大局，積極發揮財務調控、保障、引導、監督、服務作用。

一、完善政策制度建設，構建新型民航財經調控體系

聯合財政部研究制定民航發展基金支出管理辦法，明確民航基金支出方向和預算管理要求。協調財政推進民航發展基金配套政策修訂，進一步加大中小機場、通用航空、安全能力等重點領域和薄弱環節的支持，促進行業持續健康發展。協調推進民航基金征收立法，推動征收規范化、法制化。制定新的民航企業安全保障財務考核辦法，以部門規章形式發布，強化整改處罰，發揮財務預警、激勵和約束作用。完成航空公司、機場、通航企業2015年安全保障財務考核，實施考核與補貼掛鉤，促使企業更加重視財務安全，引導企業努力改善財務狀況、優化資本結構，加大安全投入。

二、優化財務資源配置，增強民航系統資金保障能力

加大征繳清欠力度，確保民航非稅收入應收盡收。協調爭取提高民航兩所職院財政經費保障水平；落實“放管服”改革資金；協調財政落實適航審定中心增人增編經費。落實民航安全獎勵政策，營造重視安全的濃厚氛圍。民航發展基金安排基礎設施投資補助221億元，保障重點建設項目資金需求。積極配合“穩增長”審計，清理盤活財政存量資金，用于支持民航發展急需項目。落實中小機場、支線航空、通用航空、安全能力、節能減排等各類補貼資金政策，促進企業提質增效；積極爭取航材進口免稅政策“十三五”延續；多渠道反映和爭取航空公司分支機構增值稅超繳退還，減輕企業稅收負擔。以上財稅政策落實促進企業經濟效益穩步提升，2016年，民航企業累計實現利潤總額586億元，同比增長12%，其中政府補助貢獻近40%。

三、深化預算改革，強化民航部門預算執行

下發《關于進一步規范民航部門預算編制工作的通知》，抓好預算源頭管理，從夯實基礎工作、改進項目管理、增強預算約束等方面進行規范，進一步提高民航部門預算的科學性、合理性、前瞻性，強化預算管控。優化項目庫生成機制，預算評審率達30%，項目質量進一步提高。加強預算績效管理，所有入庫項目均設置明確的績效目標。對2016年一般公共預算項目和政府性基金預算項目開展績效自評，實現績效自評全覆蓋。加快項目支出定額標準建設。成立中國民用航空局預算執行領導小組，強化頂層設計。召開預算執行領導小組會議，研究制定《民航局預算執行工作方案》，建立預算執行與預算安排掛鉤機制。充分利用信息技術，加強對預算執行的實時監控和分析，定期通報有關情況。組織簽署2016年預算執行承諾書，約談重點問題單位，督促重大項目預算執行。2016年，中國民用航空局一般公共預算執行率為94%；民航政府性基金預算執行率97%。嚴格決算會審，做好決算批復及公開工作，配合財政部開展決算大數據研究，連續3年榮獲財政部決算評比一等獎。嚴格政府采購管理，研究起草《民航政府購買服務指導性目錄》，編寫《民航政府采購文件匯編》。局機關貫徹落實財政新的經費管理制度，強化預算約束，“三公”經費和會議費等重點經費管控良好。

四、筑牢廉政安全底線，構建民航審計監督體系

出臺《民航局關于加強民航審計監督工作的意見》，促進內審規范化、制度化。圍繞財經政策實施，組織民航專業項目開展專項檢查，深入分析問題，提出管理建議；圍繞預算資金管理，組織直屬單位開展嚴肅財經紀律、嚴格預算管理重點檢查；圍繞領導干部權力監督，創新經濟責任審計模式，探索開展黨政主要領導同步審計。整合財務系統分散數據，實現數據共享、動態監測。扎實推進財務聯席監控，編印《民航財務管理信息系統監控工作手冊》，實現遠程監控與現場審計聯動。修訂印發《基本建設項目竣工財務決算審核評審管理辦法》，落實簡政放權要求，提高二級單位審批權限，2016年審核竣工財務決算項目78個。跟蹤督促航科院、機場建設集團等重點單位巡視整改進展，通過建章立制、規范管理，深化整改成效。積極配合審計署開展穩增長跟蹤審計。

五、加強國有資產管理，確保國有資產保值增值

成立跨部門的資產清查工作領導小組，組織行政事業單位開展資產清查，全面摸清家底，夯實資產管理基礎，推動解決歷史遺留問題。協助編制全國行政事業單位資產清查工作指南，得到財政部的認可和表揚。出臺《首都機場集團資產和財務管理辦法》，為企業發展提供良好的政策環境。積極支持民航二所機場板塊、金元期貨等直屬企業改制改革，研究機場建設集團和民航咨詢公司改革有關問題，推動建立現代企業制度。辦理重慶機場移交地方政府等重大產權處置和整合工作，支持首都機場集團和股份公司發行中期票據和短期債券，拓寬投融資渠道。大力推進直屬事業單位及所屬企業產權登記工作，獲財政部表揚。作為8家試點中央單位之一，參加2015年政府資產報告及報表編制工作。組織開展航空器駕駛員及擁有者協會和民航維修協會的脫鉤資產清查及專項審計工作。

六、全面推進內控建設，提高服務效能

積極推進局機關內部控制建設，成立以局領導為主任的局機關內部控制委員會和工作機構，制定實施方案，組織召開內控建設工作動員布置會及業務培訓，開展業務訪談與交流25場。制定工作方案，完善評價指標體系，組織行政事業單位開展內部控制基礎性評價。利用信息技術助力財務管理工作，完善網上報銷系統，強化預算管控。踐行真情服務底線，開展局機關財務聯絡員培訓班，協助機關黨委開展黨費補繳工作。加強民航企業經濟運行監測分析，財政月報工作獲得財政部通報表彰。配合政府會計制度改革，組織部分單位參加政府會計制度模擬測試。創新財務培訓方式，協調國管局組織民航單位分管財務的領導參加總會計師素質提升工程培訓。積極開展“兩學一做”學習教育，加強思想政治學習。