國家統計部門財務會計工作

2016年，國家統計局財務部門致力提升保障水平，強化內部控制，規范財務運行，服務統計改革和發展。

一、優化預算結構，提升財力保障水平

（一）優化預算結構，服務統計改革發展。2016年，統計部門落實年度中央財政預算41億元，通過部門預算項目整合，進一步優化預算結構，既為強化預算項目管理和項目庫建設奠定基礎，為各級預算單位統籌保障各項業務工作、合理安排預算和預算執行創造條件，也為應對進入深水區的預算改革和3年支出規劃硬約束奠定基礎。完成2017年預算編制和3年規劃編制工作，通過項目內結構調整，經常性項目預算基數有較大增加，中央財政投資從2017年起，增列異地交流干部周轉住房項目，為強化統計工作提供財力保障。

（二）強化標準，規范預算安排。統計部門在預算安排中堅持“把權力關進籠子”的基本原則，2016年進一步優化規則和標準，一是確保信息公開、程序公正、結果公平。二是確保可量化、可重復和可核查。預算初次分配嚴格遵循已經明確的原則、標準和第三方數據，特殊事項待年中通過機動經費和預留經費解決；預算安排充分體現流程管理、專業意見、集體決定、公平公正、公開透明；嚴格禁止自由裁量和個人獨斷。在標準上，進一步優化公用經費和各類項目的安排標準，力求更加公平。

（三）有效應對預算審核和評審。在專員辦的審核過程中，密切關注審核進展，及時聯系、指導各基層預算單位做好信息報送、特殊事項解釋等工作。在財政部評審中心項目評審過程中，提前準備有關依據材料、基準數據、說明文本、實施方案，并多次與評審中心會商溝通，送評項目未被審減。

（四）及時調整，強化預算執行。繼續在國家統計局內網和財務司網同時發布二級單位月度執行進度，提醒預算單位重視預算執行，關注重點單位和重點項目，加大預算執行督辦力度。同時，把握機會，及時調整，改善預算執行。在全系統進行結轉結余資金梳理，對各單位結轉2年以上的資金通過項目調基本、項目調項目等方式進行調整，實現2015年以前年度的結轉資金清零，既保證了總預算規模，又優化了結構。

（五）扎實有效，推進績效管理。一是在自主評價工作中，嚴格程序、規范評審，結合統計部門工作特點，完成績效目標設立和自主評審。二是在重點項目評價中，完成勞動力調查、農民工監測調查等項目的績效報告和財政支出績效評價報告。三是在部門整體評價工作中，遴選江蘇總隊等6個單位開展整體績效評價試點，為試點單位提供業務支持和政策支持。四是編印《統計部門預算績效管理工作指南》。

二、強化內部控制，提升財務制度化水平

（一）以內部控制規范建設為核心，推進綜合財務管理制度化。一是成立調查隊系統內部控制建設研究小組，進行課題研究，編印《調查隊系統財務管理內部控制規范》。二是印發《統計部門行政事業單位內部控制基礎性評價工作方案》，安排開展統計部門內部控制基礎性評價工作。三是形成針對全部門的《關于進一步推進統計部門內部控制建設的意見》和針對局本級的《國家統計局機關進一步推進內部控制建設工作方案》。

（二）完善制度流程，加強研究，推進制度建設制度化。一是在完善制度方面，編印《財務制度選編(2016)》；修訂印發《市縣調查隊管理規范（110條）》，規范基層調查隊財務工作；印發《統計部門政府采購管理規程》，規范政府采購工作；印發《財政國庫動態監控疑點處置流程》，建立監控疑點臺賬，規范疑點處置流程，實行定期通報制度。二是在研究方面，參加預算項目標準化管理研究試點，遴選“城鄉住戶調查”“農村貧困監測”兩個項目開展標準化管理研究；開展周期性普查及大型調查經費支出管理研究，編印《統計部門周期性普查經費預算與管理指南》；聚焦問題開展專門研究，重點開展調查隊系統巡視審計發現的財務不規范問題研究。

（三）完善統計部門預算基礎數據庫，推進基準數據管理制度化。一是根據已經基本成型的統計調查預算項目結構，完善兩個項目庫，在財政分類項目庫中，完善一類項目的文本、依據、綜合說明和二類項目的樣本、實施方案、支出明細以及標準，基本形成預算項目標準化管理的模板；在統計部門明細項目庫中，對119個具體項目的詳細基準信息進行審核、完善，為項目支出預算安排提供支撐，為項目預算管理制度化奠定基礎。二是依據2016年基本支出結構調整、養老保險改革推進等新要求，完善優化調查隊系統財務基礎數據庫，信息更準確、內容更豐富，在各地專員辦組織的預算審核中得到了很好的驗證，同時也為基本支出經費安排創造了條件。

（四）嚴格管理，推進行政經費管理制度化。一是繼續強化“三公”經費預算硬約束，標準取低限、要求取高限，從預算控制的角度提高“三公”經費管理管控力度。二是對軟課題經費、宣傳經費、咨詢費、會議費、培訓費、公務接待費等嚴格預算管控，在預算支出經濟分類編制中，限定當年支出額度、提出年度節支要求和下年度壓減額度，在意識層面和操作層面強化管理。三是進一步明確并遵循各項資金的使用范圍、開支渠道和支出標準，加大資金支出審核力度，保證財政資金使用的安全規范。

（五）以資產清查工作為契機，推進部門資產管理制度化。統計部門印發資產清查工作方案、組織多種形式的業務培訓、開展5次督導調研、集中編發3次問題解答，順利完成全系統資產清查工作，取得較好成效。一是基本摸清了家底，對統計部門48.68億元的資產結構、形態、管理狀況有了清晰的了解，同時發現有關單位資產管理中的問題，提出改進意見，為進一步規范和強化資產管理工作奠定基礎。二是提高資產管理意識，明確資產管理崗位職責，理順資產管理工作機制，完善資產管理制度和責任追究機制，全面提升資產管理水平。三是針對資產清查工作中存在的歷史遺留問題進行深入分析，查清資產來源、去向和管理情況。四是成立部門資產管理處，統一政策研究、統一制度規范、統一管理要求，規范工作流程、規范管理行為、規范協調機制。

（六）強化財務業務溝通，開展有力指導，推進財務服務制度化。2016年，在日常溝通的基礎上，明確并固定了一年兩次的預算會商，即“一上”前會商下一年度重點任務變動及經費需求，以及未來3年重大項目實施計劃及經費需求，“二上”前結合控制數會商各統計調查項目的經費需求、支出方向、安排規則以及相應的安排標準和基準數據。為更好地為機關服務，培訓專業司財務相關人員，幫助理解財務規則和支出標準；為服務信息化建設，積極溝通財政部有關司局，爭取對信息化采購的理解和支持；為幫助調查隊系統做好財務管理，編印《調查隊財務工作指南》；為促進部門財務人員的聯系溝通，使用統計財務人員微信群；為幫助基層財務人員提高業務能力，舉辦基層財務人員業務培訓和預算、決算專題培訓。

三、突出重點抓好常規，提升財務規范化水平

（一）扎實做好調查隊系統公車改革審批工作。認真研究《駐地方中央垂直管理單位公務用車制度改革實施辦法》和《駐地方中央垂直管理單位公務用車制度改革實施方案制定與報送具體事項》，印發《國家統計局關于調查隊系統公務用車制度改革實施意見的通知》和《關于認真做好市縣調查隊公車改革工作的通知》。并多次協調中車改辦，督促二級單位車改方案審核工作。按照車改方案將垂管單位審核權限下放部門，統計部門審核批復27個調查總隊的公車改革方案。就三級單位的車改工作的有關政策、指導意見等與中車改辦進行溝通，為下一步推進三級單位車改工作奠定了基礎。

（二）全面完成預決算編制。按照財政部預算編制工作要求，完成2016年預算批復和預算調整、2017年部門預算、住房改革支出預算、經濟分類試點預算、資產報表、國際組織捐贈預算等編制工作，完成統計部門中期財政規劃和3年滾動預算編制工作。完成2015年部門決算、住房決算和固定資產投資決算編報，報送決算分析和編報說明。

（三）圓滿完成國庫集中支付工作。完成全系統1 600余個預算單位、42億元預算資金的支付，上報用款計劃60余批次，上載財政直接支付電子數據近30筆；完成與財政部每季度一次的額度對賬，與建設銀行、農業銀行、工商銀行等每月一次的會計對賬；加強零余額賬戶管理，核查動態監控疑點，督促問題整改；規范公務卡使用。

（四）切實做好政府采購工作。完成統計系統年度政府采購統計報表，分月審核上傳全系統批量集中采購和日常采購計劃，分季審核上傳全系統采購執行情況和統計報表；參與指導局本級政府采購項目，參加采購會議及與供應商談判會議40余次，向財政部申報變更采購方式項目10個，批復本級采購方式變更項目6個。按時保質向財政部報送有關材料。

（五）做好會計核算工作。國家統計局本級直接支付20筆，累計支付6 207萬元。授權支付16 527萬元，填制會計憑證4 200張，領用支票及填制電匯單3 952張；公務卡結算累計還款3 050筆，累計還款額約805萬元，現金支付490萬元。

（六）加強預算決算公開工作。按照政府信息公開工作的要求，向社會公開2016年統計部門預算、“三公”經費財政撥款預算和2015年統計部門決算。公開的文本內容，既遵循財政部統一模板格式，又體現統計部門的特點，既有數據，又有理據充分的文字說明，社會反響良好。

（七）做好報表和材料報送工作。全年報送中辦、國辦、中督辦、國管局、財政部、發改委、審計署等單位的報表、材料、數據超過500種（份）。

（八）做好援疆援藏及對口支援尋烏工作。積極協調相關單位，共同做好援疆援藏及對口支援尋烏工作。組織召開援藏工作座談會，全面總結援藏工作情況，安排部署下一階段工作。