國家食品藥品監督管理部門財務會計工作

2016年，國家食品藥品監督管理總局（以下簡稱總局）規劃財務部門緊緊圍繞總局中心工作，突出做好規劃引領、資金保障、項目支撐、創建抓手和服務支持工作，較好地發揮了引領、保障、支撐和服務作用。

一、迎難而上，繼續積極爭取做大財政資金盤子

在財政收支日益趨緊、部門經費普遍削減的情況下，加大與財政部的聯絡溝通，積極爭取投入，共落實財政資金45.1億元，較上年增長3.5%。其中，總局部門預算14.86億元，較上年增長6.52%；下達中央補助地方項目資金30.24億元，較上年增加0.63億元。與財政部聯合提前下達2017年中央財政專項轉移支付部分項目預算指標24.19億元，保證中央專項轉移支付資金與地方部門預算同步下達執行，為全系統食品藥品監管工作做好資金保障。

二、著眼大局，描繪食藥監管工作新藍圖

一是高層次系統表述食品藥品安全監管工作。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》將“保障食品藥品安全”寫入健康中國建設，作為單獨部分進行全面表述。首次將“食藥安全”列為專欄項目，提出“健全檢驗檢測等技術支撐體系和信息化監管系統，建立食品藥品職業化檢查員隊伍，實現各級監管隊伍裝備配備標準化，全面提升治理能力”的建設任務。二是依托《綱要》整合提出“十三五”重大項目。落實《綱要》專欄項目，整合提出“十三五”期間包括檢驗檢測能力提升、基層監管能力提升等10項重大建設項目，擬統一納入國家重大建設項目庫。三是編制食品安全、藥品安全兩個“十三五”規劃。圍繞貫徹落實食品安全法新修訂實施、藥品醫療器械審評審批制度改革意見等要求，編制《“十三五”國家食品安全規劃》和《“十三五”國家藥品安全規劃》，并以國務院名義印發。

三、圍繞中心，做好預算支出統籌調配

一是開展政府購買服務試點，保障藥品醫療器械審評審批制度改革。協助國務院政府購買服務改革工作領導小組辦公室（財政部）明確改革方案，確定改革時間節點、預算調整和采購方式、改革工作要求等。建立健全總局政府購買服務管理辦法、改革工作實施方案等制度，組織有關單位進行成本測算，提出購買藥品醫療器械產品注冊審評服務預算定額標準。二是加大轉移支付力度，確保實現食品抽檢廣覆蓋。共安排食品抽檢任務129.33萬批次，主要用于糧食制品、食用油等31大類195個食品細類樣品的抽檢工作。三是多方調配資金，確保仿制藥一致性評價順利推進。安排開展仿制藥質量一致性評價工作專項經費1 427萬元，較上年增加1 063.28萬元，增長392.33%。四是適時調整收費政策，督促各省加快出臺藥品醫療器械產品注冊收費政策。適時出臺政策，明確化學藥品新注冊分類后的收費標準。向財政部申請并設立食品罰沒收入、藥品罰沒收入、醫療器械罰沒收入3個收費項目。指導、督促各省及時出臺省級收費標準。推進非稅收入收繳電子化改革工作，撤銷4個執收單位的中央財政匯繳專戶，實現非稅收入收繳電子化。

四、強基固本，夯實系統發展“戰斗堡壘”

一是全力推進食品安全檢（監）測能力建設項目實施。為全系統64個建設項目爭取中央預算內投資7.7億元。省、地兩級食品檢測實驗室改造和儀器設備配備累計安排350個項目，中央投資55億元。信息化網絡建設協調增加食品藥品分設的14個省級和30個地市級節點，總投資7.67億元。進一步完善縣級食品快檢車配備方案，指導地方做好項目前期工作。二是全面推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點項目。開展縣級檢驗資源整合第二批試點工作，支持全國24個省（區、市）建設182家檢驗機構、下達中央投資13.77億元。積極督促首批30家試點單位項目實施，共整合檢驗機構102家，總實驗室面積增加至整合前的2.2倍，平均達到2 000平方米；儀器設備價值增加至整合前的2.7倍，臺（套）數比整合前增長56.1%，平均達到100臺套以上；專業技術人員增長76.8%，平均達到19人；食品檢測參數增加至整合前的2.1倍，年度檢驗批次能力增加至整合前的2.9倍，平均達到2 000批次以上。三是落實小型基建項目。積極協調國家發展改革委落實部分單位4個項目，中央投資2 900萬元，比上年增長16%。四是進一步規范制式服裝及標志式樣標準。落實國務院指示，制定印發《關于進一步規范食品藥品監督管理人員制式服裝及標志式樣標準的通知》，明確制式服裝顏色選取標準和標志式樣制作標準，維護監管人員著裝的統一性、嚴肅性。五是開展項目定額標準建設工作。將醫療器械抽驗作為總局項目支出定額標準建設計劃（第一批）部門內部標準制定項目，完成首批三大類134個通用項和10個產品的147個項目支出定額標準制定，并報送財政部審核。

五、管嚴查，全面提升規劃財務管理水平

一是強化預算管理和績效評價。嚴格執行預算額度核減機制，推進預算執行進度。組織開展食品專項監督抽檢、藥品抽驗等4個項目的績效評價試點工作。按時向社會公開2016年部門預算和2015年部門決算。在財政部2015年度預算績效管理工作考核評比中，獲得二等獎。二是做好各類決算及2017年預算編報工作。報送2015年部門決算、中央部門決算草案等8套報表。推進2017年部門預算及2017～2019年三年支出規劃編制工作。在財政部預、決算管理工作考核評比中，分別獲得2015～2016年中央部門預算管理工作三等獎和2015年決算工作三等獎。三是開展中央財政專項轉移支付資金檢查。委托專業機構對各省2016年區域績效目標進行評審。印發《2016年中央專項資金重點檢查工作實施方案》，對海南等9個省份的專項轉移支付資金管理制度建設及資金使用情況進行檢查，及時發現和糾正有關問題，確保資金安全。四是全面加強直屬單位財務管理。制定印發《關于全面加強直屬單位財務管理工作的意見》，進一步嚴肅財經紀律、強化財務管理工作，提高資金使用效益。組織直屬單位結合本單位2016年度預算執行和2017年度預算編制情況，開展財經紀律執行情況的全面自查自糾，并選擇重點單位進行重點檢查。對15家在京直屬事業單位進行內部控制評價，共發現413個設計缺陷或運行缺陷，及時督促整改，提高風險防范能力。五是加強項目實施監督管理。召開項目實施進展溝通會議，向各省政府辦公廳和有關部門通報項目實施進展及全國排名情況，要求各省對項目執行情況進行自查，并組成檢查組對9個省進行抽查。修訂總局基本建設項目管理辦法，起草《食品檢驗檢測工程項目建設標準》《藥品檢驗檢測工程項目建設標準》《醫療器械檢驗檢測工程項目建設標準》，配合國家發展改革委制定《食品藥品監管能力建設中央預算內投資專項管理辦法》。六是全面加強審計工作。增設審計處，組織開展內部審計工作，配合審計署、財政部等有關部門開展審計監督和財政監督，2016年各項審計、監督檢查中未發現重大財務管理違規違紀問題。

六、砥礪前行，繼續深入推進食安城市創建

一是成功召開國務院食品安全委“雙安雙創”現場會。10月21～22日，國務院食品安全委員會在四川省成都市召開了全國食品安全示范城市創建和農產品質量安全縣創建工作現場會。國務院副總理張高麗對會議做出重要批示，副總理汪洋出席會議并作重要講話，對“兩個創建”試點工作取得的成績給予了充分肯定。二是建立完善城市創建管理制度框架。嚴格按照“城市創建、省級驗收、國家備案授牌”的原則，完善創建工作方案，設定考核評價程序，制定出臺《國家食品安全城市評價與管理辦法（暫行）》和《國家食品安全城市標準（2017版）》。三是進一步擴大試點范圍。將24個省（區、市）的37個城市納入到第三批試點范圍。截至2016年底，全國共有31個省（區、市）的67個城市參加試點，試點已覆蓋到全國各省（區、市）的省會城市、計劃單列市和部分工作基礎較好的地市級城市。創建試點覆蓋人口4.3億、國土面積115萬平方公里，占全國生產總值50%。四是開展第二批試點城市中期績效評估。委托第三方機構，通過現場評估、大數據分析、滿意度調查等方式，對第二批試點的11個省（區、市）、15個城市進行中期績效評估，及時總結試點中的經驗和不足，督促指導做好創建試點工作。五是加強創建工作指導交流。在總局網頁設置“食品安全城市創建”專欄，在《食品藥品監管簡報》中開設“食品安全城市創建”專刊，多次深入試點城市調研指導，組織召開創建試點工作座談會，督促地方做好試點工作。

七、優化服務，做好事務保障工作

一是完成在京直屬單位公務用車改革工作。組織成立總局直屬單位公務用車制度改革工作組，制定印發《關于規范總局直屬事業單位公務用車改革工作有關事項的通知》，認真指導在京直屬單位制定公務用車制度改革實施方案，及時批復方案并督導實施。二是細微之處體現貼心服務。組織編印《機關財務制度圖解》，收集最新最全的各類機關財務管理制度，方便總局干部職工查閱執行。配合總局黨建工作需要，開發試用黨費自動計算模塊，方便總局機關干部自行查詢計算應交黨費，提高黨費繳納的準確性和及時性。

八、攜手并進，做好援藏援疆、對口支援和定點扶貧工作

在對口支援西藏和新疆方面，一是總體部署援藏援疆工作。制定《關于進一步做好食品藥品監管系統對口支援西藏新疆工作的指導意見》，作為“十三五”食品藥品監管系統對口支援西藏和新疆工作的指南。二是開展業務援助。8月組織陜西、湖北、內蒙古等地食品法律專家赴林芝、拉薩進行專題調研，指導食品生產加工小作坊、小餐飲和食品攤販監管“三小”問題地方立法工作。三是開展維吾爾藥專題調研。7～8月，總局分兩批對維吾爾藥現狀、存在問題以及發展進行了專題調研，研究扶持維吾爾藥發展的特殊政策措施。四是建立藏藥發展協調平臺。協調召開西藏和四省藏區藏藥注冊工作座談會，建立協調平臺，整合資源，爭取國家層面的特殊性政策，研究制定專門的藏藥審評方法。

在開展對口支援和定點扶貧方面，印發總局2016年對口扶貧任務分工方案，制定總局對口支援龍南縣2016～2017年兩年工作方案，協調落實安徽碭山、臨泉縣專項資金各200多萬元，協調農業部將碭山縣列為國家農產品質量安全縣創建試點。