銀行業財務會計工作

2016年，銀監會財務會計工作圍繞銀行監管工作重點和銀行業重點會計審計問題開展會計研究和政策規范，積極推進銀行業財稅政策改革實施和政策協調，進一步加強銀行業會計交流平臺和信息系統建設，不斷優化財務資源配置，為銀行監管和銀行業改革發展提供良好服務和有效保障。

一、推進和完善會計準則實施和監管

為進一步加強和改進企業會計準則實施工作，主動服務市場監管和企業實踐需要，財政部會計司會同相關監管部門建立會計準則實施聯席會議機制。銀監會積極參加相關工作，提供銀行業和銀行監管部門相關議題，為推進銀行業會計準則實施提出意見和建議。跟蹤研究銀行業實施新金融工具會計準則相關問題，參加財政部銀行業金融機構執行新金融工具系列會計準則座談會，針對會計審計準則修訂從銀行監管層面提出意見，反映銀行訴求。銀監會在制定完善涉及銀行業不良貸款核銷和處置、理財業務監管、投貸聯動等一系列監管政策中均對銀行業金融機構提出規范會計核算管理的要求，進一步夯實了銀行監管的會計基礎。

二、開展銀行業試點實施營改增相關工作

2016年3月，財政部、國家稅務總局發布《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》等政策文件，銀行業自5月1日起試點實施“營改增”。銀監會高度關注“營改增”政策對銀行業的影響，為銀行業順利推開試點、達到稅負“只減不增”的目的等方面做了積極有效的工作。一是解讀銀行業“營改增”政策，推動“營改增”平穩實施。“營改增”政策出臺后，利用銀行業協會財務會計專業委員會平臺，開展銀行業“營改增”政策培訓和互動交流，邀請財政部稅政司和國家稅務總局對銀行業“營改增”政策進行權威解讀，并邀請部分商業銀行介紹和交流“營改增”準備情況和試點經驗，促進政策溝通效率和業界經驗共享。二是建立銀行業“營改增”實施情況反饋機制，跟蹤銀行業稅負變化。為全面、及時掌握銀行業“營改增”試點實施進展及存在的問題，從各類銀行業金融機構中選取有代表性的26家機構組建了“銀行業營改增跟蹤反饋機制”，跟蹤收集研究銀行業營改增跟蹤反饋機制機構“營改增”三個納稅季的申報納稅情況及相關政策建議，及時向財稅部門反饋。三是推動完善銀行業“營改增”相關政策，針對試點初期銀行業“營改增”稅負提高的情況，積極推動財稅部門出臺四份補丁文件，力保銀行業“營改增”稅負“只減不增”，26家銀行業金融機構前三季“營改增”稅負實現微增。

三、指導財務會計專業委員會充分發揮平臺作用

2016年，銀監會加大與銀行業協會財務會計專業委員會的合作力度，指導財會專業委員會進一步發揮銀行業財務會計平臺作用。一是開展銀行業財務會計相關業務知識培訓，包括為有效解決銀行理財產品處理中的實際問題，舉辦《企業會計準則解釋第8號》專題培訓會,邀請高校教授、咨詢機構專家講解新金融工具會計準則在中國銀行業的落地實施；為有效配合“營改增”政策在金融領域的落地實施，舉辦“營改增”專項培訓會和政策討論會；并舉辦2期針對中小銀行和農村金融機構“營改增”培訓班。二是配合財會專業委員會開展專項課題研究，組織商業銀行開展了《銀行業營改增政策與實務》等4項課題的撰寫、初審和結題評審工作。結合銀行產品及業務內容，組織編寫《銀行業營改增實施指南》，為中小銀行業金融機構平穩實施“營改增”政策提供重要參考。三是指導財會專業委員會開展征求意見活動，針對財政部發布的多份會計準則修訂征求意見稿向會員單位發文征求意見，并及時向財政部反饋銀行業的意見和建議。

四、開展銀行業外部審計研究

美國次貸危機引發的全球金融危機后，國際社會加強了對銀行審計監管政策的研究和改革。為對中國銀行外部審計監管進行系統性設計，提升銀行外部審計質量和在其銀行業穩定中的重要作用，銀監會承擔并完成了2016年金融會計學會的重點課題“銀行外部審計監管政策改進”的研究，為加強和完善銀行業外部審計管理提供重要參考。

五、參加FSAP評估相關工作

2016年，國際貨幣基金組織和世界銀行對中國金融體系開始進行“金融部門評估規劃”（FSAP評估），銀監會據此全面啟動了FASP評估暨核心原則評估工作。針對核心原則第27條“財務報告和外部審計”，配合評估組，對中國銀行業財務報告及外部審計相關監管和實踐展開全面深入的總結評價，完成核心原則第27條相關的一系列自我評估、問卷回答和評估會談工作。

六、推進銀行業財務信息系統建設

為充分發揮銀行已編報和披露XBRL格式財務信息的作用，銀監會于2015年年底完成了銀行業XBRL格式財務信息系統的開發工作。2016年，銀監會重點指導和督促XBRL格式財務信息系統的改進和完善工作，著力提升該系統功能，探索系統應用前景。

七、加強銀行業會計專業人才培養

為適應銀行業務和會計準則的發展需要，銀監會積極推動銀行業開展會計業務培訓，努力培養會計專業人才。與中國注冊會計師協會加強合作，組織銀監會系統部分優秀會計制度研究人員參加中注協注冊會計師行業領軍（后備）人才培訓班，為銀行業會計監管研究工作培養和儲備人才。積極探索通過銀行業協會等行業平臺，以研討、培訓和業務交流等方式促進銀行業會計人才培養，取得了較好的效果。

八、有效保障銀行監管各項工作

2016年，銀監會堅決貫徹中央關于勤儉節約的要求，科學理財，統籌兼顧，有保有壓，最大限度地發揮預算資金使用效益，保障了銀行監管工作的順利開展。嚴控“三公”經費和會議、差旅費等一般性支出，積極推進公務用車制度改革，切實降低行政運行成本。財務資源向監管一線和監管重點傾斜與聚焦，保障銀行業深化改革頂層設計和審慎監管規制體系建設資金需求，保障消費者保護區建設和辦公用房租賃修繕等項目經費，進一步改善各級機構的監管基礎設施。組織開展銀監會系統資產清查工作，全面掌握系統內資產配置及使用情況。深入貫徹黨中央培訓療養機構改革有關要求，全面啟動銀監會培訓療養機構改革。銀監會連續第九年獲得財政部評選的決算工作先進單位一等獎，連續第三年獲得中央部門預算管理一等獎。