煙草行業財務會計工作

2016年，煙草行業財務審計工作認真貫徹落實國家煙草專賣局（以下簡稱國家局）黨組決策部署，以中央專項巡視為強大動力，圍繞“貫徹發展新理念，再上卷煙新水平”行業重點任務，沉著應對卷煙銷量、重點品牌產銷和稅利總額持續下滑，以及卷煙庫存和煙葉庫存居高不下的嚴峻形勢，創新驅動，精益管理，降本增效，勇于擔當，切實加強和改進財務審計工作，各項指標保持了緩中趨穩、穩中向好的總體態勢。2016年實現工商稅利總額10795億元；行業金融資產賬面價值占總資產比重接近10%，資產結構優化對行業資產質量提升作用日趨顯著；在正常繳納各項稅收之外，圓滿完成372億元國有資本收益上繳任務和876億元專項稅后利潤上繳特殊任務，出色完成上繳財政總額超萬億目標任務，為行業實現“十三五”平穩開局作出了重要貢獻。

一、堅持不懈保障萬億目標任務

按照2016年初行業工作會確定的目標任務，各單位嚴格遵循國家局黨組提出的稅利任務“責任主體”明確定位，積極承擔起穩定稅利總額、力保稅利增長的主要責任；各級財務部門嚴格遵循“協調督辦主體”明確定位，努力協調相關責任部門，全力保障行業工商稅利總額和上繳財政總額穩固在萬億臺階。一是針對2016年上半年稅利總額大幅下滑的不利局面，適時分解下達稅利任務目標，制定下發以稅利目標為導向的特別獎罰措施，層層傳導壓力；各單位認真貫徹落實年度預算方案和降本增效工作要求，制訂嚴控生產投入標準、嚴控重點費用、降低財務成本工作措施，將精益管理控制目標融入到生產、銷售、采購、物流等主要業務；各級財務部門及時了解行業稅利實現進度，結合產銷計劃、單箱結構、提稅順價、營改增等因素，分析全年實現稅利完成情況，提出落實稅利目標的意見建議；加強重點費用管控，全年行業業務招待費、會議費、涉外費和車輛運行費等重點費用在上年大幅下降的基礎上同比再次下降69.6%、34.1%、16.7%和16%。通過落實工效掛鉤考核政策等一系列積極措施，工商稅利總額月度下滑趨勢得以扭轉，累計降幅從下降8.27%逐步收窄為全年下降5.6%，確保了全年稅利總額目標的實現，鞏固了工商稅利總額超萬億的重大成果。二是加強稅收上繳任務協調督辦，分解下達財政資金上繳任務，及時溝通協調稅務部門，逐一對接稅收入庫工作；各單位及時調度流動資金，協調銀行貸款，圓滿完成專項稅后利潤和國有資本收益上繳任務，全年上繳財政總額10 006億元，確保了上繳財政超萬億目標任務的實現。

二、堅持不懈完善財務配套政策

一是積極爭取“十三五”煙葉生產投入政策。協調財政部出臺《關于煙草行業“十三五”期間煙葉生產投入補貼有關事項的通知》，明確“十三五”期間煙葉生產投入補貼的范圍、標準、對象，為今后五年行業煙葉發展創造了極為有利的外部政策環境。二是積極爭取庫存煙葉專項清產核資政策。在相關部門及行業部分單位的共同努力下，完成行業庫存煙葉現狀調研，向財政部函報專題報告，取得財政部正式批復開展庫存煙葉專項清產核資，為行業爭取到難得的減輕潛虧包袱、解決歷史遺留問題的機會。三是全力配合有關部門，積極推動煙葉稅立法改革工作，調動地方政府組織協調煙葉生產的積極性，穩定煙葉發展的政策基礎。

三、堅持不懈提高資產保值增值水平

行業各單位致力于加強國有資產監管，優化國有資產結構，不斷提升國有資產保值增值水平。一是認真貫徹落實國務院重大決策部署，堅持深化“放管服”改革，強化國有資產監管要求，在2015年全面精簡內部管理事項的基礎上，再次下放部分實收資本增減變動事項的審批權限，修訂行業國有資產基礎工作指引和處置工作指引，規范工作流程，細化工作要求。各單位通過開展國有資產管理專項檢查，進一步增強主體責任意識，規范國有資產管理各項工作。二是在堅守“四個嚴禁”前提下，積極增加金融資產配置。在國家局、總公司統一組織下，行業所屬部分企業先后參與交通銀行優先股、興業銀行定向增發和郵儲銀行H股IPO認購工作。截至2016年底，行業金融證券化資產市值達到1 925億元,占行業總資產的比重接近10%，存量資產結構進一步優化。三是依法依規、嚴格規范開展閑置資產處置和利用工作，全年處置閑置資產5 043項，補充企業資金45.76億元；無償劃撥資產1 391項，盤活資產（凈值）5.45億元；出租資產14 549項，租金收入14.35億元，出租資產數量及租金收入分別較上年增長71%和222%。四是通過加強銀企合作、爭取優惠利率、獲取股利分紅等多種途徑，努力降低財務成本，穩定貨幣資金收益水平。全年各單位通過積極努力，全面超額完成了年初下達的貨幣資金收益目標。五是統籌行業資金，落實重大事項資金計劃安排224億元，其中安排煙田基礎設施建設和水源工程援建資金共100億元，品牌合作生產、拓展國際市場、工業技改扶持以及災害救助等項目得到重點支持，充分發揮了扶持資金的政策導向作用。

四、堅持不懈推進內部審計全覆蓋

深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行審計全覆蓋的實施意見》，認真落實中央專項巡視整改要求，緊密配合行業巡視重點任務，出臺《國家煙草專賣局中國煙草總公司關于進一步落實審計全覆蓋的實施意見》，全面履行審計職責，發揮監督職能。一是發揮審計監督基礎性作用，扎實開展經濟責任審計。全行業加大內部審計力度，突出重大資金、重點事項、重要領域審計，積極開展經濟責任審計及各類型專項審計，聚焦“三重一大”決策、重大工程、物資采購、宣傳促銷、公務接待、超標準乘坐交通工具、“小金庫”等事項，提出審計整改意見26 800余條，上報審計要情1份，有效強化了對權力運行監督制約和落實中央八項規定精神要求。二是結合經濟責任審計，探索開展卷煙營銷專項審計。組織開展對10家省級局（公司）所屬部分地市級公司的卷煙營銷專項審計，查找在市場營銷過程中貨源供應、品牌管理、利稅完成、零售終端建設等方面存在的問題，提出完善制度、優化流程、強化監管等改進建議，規范企業卷煙營銷行為。三是緊盯問題易發多發領域，積極開展工程項目審計。各單位按月認真編制審計月報，跟蹤各工程項目實施進度；國家局、總公司抽調行業內外專家組織多項重大工程項目審計檢查，涉及工程投資金額155億元，提出審計意見建議257條，保障行業投資項目安全有效。四是推動責任追究問責，逐步健全審計整改工作機制。以經濟責任審計工作聯席會議制度為依托，逐步形成審計部門分門別類整理問題，職能部門、業務單位各司其職提出處理意見，重大問題由單位黨組決定問責處分的工作機制。審計整改聯動機制日益健全，移交問責處理程序更加明確，行業內部審計時效性和威懾力進一步提高。

五、堅持不懈落實專項巡視整改工作

行業各單位嚴格按照國家局黨組關于中央專項巡視整改的部署要求，把抓好巡視整改作為重要的政治任務，切實承擔起主體責任，對照黨組專項巡視整改清單，結合本單位實際，細化工作內容，認真落實“即知即改”要求，堅決貫徹執行專項整治方案和專項治理任務，開展行業超標準乘坐交通工具專項整治、奢侈浪費和公務接待費超高問題專項治理、“小金庫”問題自查清理以及銀行賬戶清理工作。各單位緊盯任務清單，嚴格銷號管理，切實做到責任不落實堅決不放過、問題不解決堅決不放過、整改不到位堅決不放過，確保每項整改任務按照規定時間保質保量完成。國家局、總公司結合巡視整改要求，適時出臺行業出差乘坐交通工具標準和公務（業務）接待用餐標準，印發規范銀行賬戶和存款管理以及落實審計全覆蓋等加強財務審計監督管理的規定辦法；各單位深入查找制度方面存在的漏洞和薄弱環節，以問題倒逼制度建設，以整改促進制度執行，進一步鞏固專項巡視成果，建立健全防范風險的長效機制。