上海市會計工作

2016年，上海市會計工作在全市各級財政部門的共同努力下，聚焦上海財政改革與發展“十三五”規劃要求，重點圍繞推進管理會計體系建設、政府會計制度改革、內部控制規范實施、會計人才隊伍建設、行政審批制度改革等內容開展工作，全市會計管理工作取得了新的進展和突破。

一、加強管理會計體系建設

（一）組織開展管理會計產學研合作項目。在管理會計理論研究、案例搜集和培訓工作等方面舉辦了系列活動，取得了階段性的成果。

（二）將管理會計知識納入全市會計人才培養工作。在編寫全市會計人員繼續教育教材時專題增加管理會計相關內容；在上海市優秀會計人才培養、會計高級（后備）人才培養中增加管理會計理論與實務教學。

（三）舉辦“管理會計基本指引專題培訓班”。邀請紫江集團等5家單位交流管理會計實踐經驗，部分市級預算主管部門、企事業單位、各區財政局、市財政局相關處室及市財政監督局等單位約150人參加培訓。

（四）開展2016年全市管理會計案例征集活動。在各區財政部門的宣傳、組織和推薦下，共征集評選了23篇管理會計案例，并將相關案例摘要匯編在《新會計》期刊上予以刊發。同時通過評審推薦，擇優選出寶鋼金屬、電氣集團、新華醫院、紫江集團和南匯集團等5個典型案例，作為全國管理會計案例庫候選案例報送財政部。

二、落實政府會計改革實施的各項準備工作

（一）推進新準則制度修訂發布工作。轉發了財政部《政府會計準則——基本準則》和《政府會計準則第1號——存貨》等4項具體準則，就財政部《公共基礎設施準則》和《行政事業單位會計制度》等相關準則制度的制定，反饋了相關意見。

（二）開展政府會計準則專題培訓。2016年12月15日至16日，上海市財政局專題開展政府會計準則專題培訓，培訓對象主要是市級預算主管部門、各區財政局和市財政監督局、市財政局相關處室，培訓內容包括《基本準則》《存貨》等4個準則的出臺背景、重點難點和主要變化等，培訓規模達310人。

（三）開展專題研究。按照政府會計準則要求，開展對上海城投公司政府性資產歸屬和計量問題的研究工作，為下一步出臺解決融資平臺政府債務對應資產歸屬計量辦法和政府綜合財務報告編制試點提供決策建議方案。

三、推動企事業單位實施內部控制規范

（一）開展行政事業單位內部控制基礎性評價工作。2016年7月，上海市財政局轉發《財政部關于開展行政事業單位內部控制基礎性評價工作的通知》，組織開展全市行政事業單位內部控制基礎性評價工作，并將此項工作納入2016年度市級部門預算管理工作和各區會計管理工作考核內容。

（二）開展多種形式的培訓宣傳活動。將最新的政府會計準則、行政事業單位內部控制規范等內容納入2016年度會計人員繼續教育教材，同時在全市財政系統舉辦“政府會計與內部控制知識競賽”，被列入市級機關工會勞動競賽表彰項目。

（三）開展行政事業單位內部控制案例征集工作。2016年5月，上海市財政局印發《關于開展行政事業單位內部控制案例征集活動的通知》，要求各市級預算主管部門和各區財政局積極組織和動員所屬單位參加內控案例征集活動，以進一步總結上海行政事業單位內部控制建立和實施過程中的有益經驗和有效方法。截至2016年底，共征集內控案例25個，通過評審選取上海市第十人民醫院和上海市民政局等2個單位作為本市典型案例報送財政部。

四、落實人才培養規劃

2016年，上海市財政局繼續貫徹實施《上海會計人才培養工程規劃（2014—2020）》，努力形成分層分類的會計人才梯隊培養體系。

（一）開展高端人才培養。繼續組織實施上海地方領軍人才選拔、會計優秀人才和會計高級（后備）人才等系列培訓項目，通過市場選擇和推薦等方式成功促使本市會計優秀人才在申康中心招聘的市級公立醫院總會計師工作中發揮作用。

（二）完成正高級和高級會計師評審工作。2016年，共有15人申報正高級會計師資格評審，最終評審產生8名正高級會計師。同時，順利完成了對298名副高級會計師資格申請對象的資格審核工作，組織開展了對通過資格審核的254名申請人的面試評審，最終評審通過126人。

（三）規范會計從業資格與職稱考試管理。2016年度全國會計專業技術資格初級共有36 039人報名參加考試，合格人數7 793人；中級共有53 440人報名參加考試，合格人數5 262人；高級共有2 222人報名參加考試，合格人數274人。2016年，上海在會計初級資格考試全面無紙化的基礎上，進一步擴大會計中級資格考試無紙化試點范圍。2016年會計系列初級專業技術職務任職資格考試中，上海市財政局與公安、無線電管理部門密切合作，成功破獲了一起群體作弊案件。

（四）優化會計從業人員管理和繼續教育。分別出版企業類和行政事業類會計人員繼續教育教材，加強會計人員繼續教育師資培訓和考核工作，共完成約40萬名會計人員的繼續教育工作。同時，2016年10月1日起，上海市正式啟動會計從業資格網上行政審批，形成網上預審、線下直接辦理的從業資格管理流程，提高了審批效率。

五、推進行政審批改革，促進會計中介行業健康發展

2016年，國務院批復同意上海開展“證照分離”改革試點，會計師事務所和代理記賬機構行政審批作為會計中介行業的兩個重要分支被納入試點范圍。

（一）落實“證照分離”改革舉措。分兩個階段制定了“會計師事務所及其分支機構設立審批”和“中介機構從事會計代理記賬業務審批”提高審批透明度和可預期性的具體改革舉措，以及加強2個行業事中事后監管的具體措施，同時修訂印發了《上海市代理記賬管理實施辦法》，通過實施誠信管理、開展分類監管和風險監管、實施社會監督等具體措施，加強會計師事務所和代理記賬機構行業監管。

（二）加強注冊會計師行業日常監管。按照財政部《會計師事務所審批和監督暫行辦法》以及“證照分離”改革具體舉措，繼續對新設會計師事務所（分所）設立條件加強審核，全年共批準同意8家會計師事務所（分所）的執業許可申請，其中總所3家（普通合伙制），分所5家（2家自貿區分所）。

（三）提高代理記賬行業自律管理水平。在率先成立全國第一家地方代理記賬機構行業協會后，上海市財政局成功推動代理記賬行業協會見習基地建設，指導行業協會開展“代理記賬行業執業規范指南”的課題研究，制定實施代理記賬機構與小微企業互動發展的相關政策措施，促進了代理記賬行業健康發展。

六、落實會計信息化工作規范，提升會計基礎管理水平

（一）推進通用分類標準（XBRL）工作。指導和督促14家試點企業按照通用分類標準（XBRL）的格式編制和報送年度報表。召開專題座談會，邀請入選財政部優秀案例庫的浦發銀行介紹通用分類標準（XBRL）的實施經驗。

（二）宣傳推廣《會計檔案管理辦法》。與上海市檔案局共同舉辦《會計檔案管理辦法》專題培訓，市級預算主管部門、各區財政部門和檔案管理部門共計350人參加。

七、指導會計學會完成各項會計學術工作

（一）開展課題研究和論文評選活動。一是組織開展“學習習近平總書記治國理政新理念 新思想 新戰略與全面建成小康社會”理論研討征文活動。市會計學會共組織動員9個區學會和工作委員會推薦論文47篇。二是開展潘序倫中青年會計、審計優秀論文評選活動，共收到參評論文25篇，最終投票產生9篇論文獲得優秀論文獎。三是成功舉辦第十一屆長三角研究生學術論壇。共收到長三角地區24所高校的研究生投稿論文101篇。經過評審以及查重篩選，最后評選出優秀論文58篇，分獲特等獎和一、二、三等獎。16名導師獲得優秀指導教師獎，上海師范大學、安徽財經大學和浙江工商大學獲得優秀組織獎。

（二）舉辦學術論壇和培訓交流活動。一是組織開展第15屆科普活動周活動，向市社聯申報11個科普項目。經市社聯評選后，8個項目納入“新理念·新思想·新戰略”第15屆上海市社會科學普及活動周。二是在上海市社聯第十屆“學會學術活動月”中組織開展“管理會計的創新與應用”“當前我國投資市場機遇與挑戰”“探索信息化時代下的管理會計——增強企業核心競爭力研討會”和“探討小微企業如何強化會計法規制度建設”等4項特色活動。三是強化與大型會計師事務所和專業培訓機構合作力度，先后組織12次以決策成本法、管理會計實踐等為主題的學術活動。四是開展學會專業培訓工作。舉辦“中國制造2025與會計轉型創新”“財務會計創新與轉型發展”和“金融創新與金融會計”3期高級研修班，共計有258人參加。