山東省會計工作

2016年，山東省會計管理工作緊緊圍繞財政中心任務，強基礎、建機制、促創新、重服務，堅持穩中求進的發展基調，把改革創新理念貫穿于會計管理工作各個領域和環節，進一步發揮會計在經濟社會的基礎性作用，推動全省會計管理工作再上新臺階。

一、推進會計法規制度貫徹實施，提高管理水平和會計信息質量

（一）持續推進行政事業單位內控規范貫徹實施。一是貫徹落實《財政部關于全面推進行政事業單位內部控制建設指導意見》。建立健全審計、監察等部門參與的協調機制，加強組織領導，在全省行政事業單位廣泛動員，將制約內部權力運行、強化內部控制建設作為當前和今后一個時期的重要任務來抓。明確全省推動內部控制規范實施的目標和任務，要求各單位要制定切實可行的實施方案，2016年底完成內部控制的建立和實施工作。二是開展行政事業單位內部控制基礎性評價工作。指導各單位以量化評價為導向，對內部控制基礎情況進行摸底評價，通過以評促建的方式推動內部控制任務的落實。各單位在基礎性評價工作的基礎上，對本部門的整體內部控制基礎情況進行綜合性評價，形成評價報告報送同級財政部門。三是積極組織內部控制建設經驗交流活動。聯合省審計廳召開山東省行政事業單位內部控制建設經驗交流會，總結全省內部控制建設經驗，調度省、市內部控制建設示范單位內控建設情況，組織專家對各單位報送的交流材料進行評估，擇優選擇6家單位在交流會上介紹經驗，為其他單位開展內控建設提供借鑒。明確下一階段內控工作的目標和任務，推進全省內控工作開展。

（二）加大《會計法》執法力度，加強財會人員入職資質管理。印發《關于開展2016年度省直機關事業單位財會人員入職資質檢查工作的通知》，對檢查工作進行全面部署。在單位自查、報送資料的基礎上，完成對省直50家機關事業單位的抽查工作。一是核實會計機構、總會計師崗位設置情況；二是檢查會計基礎工作規范落實情況；三是檢查會計機構負責人（會計主管）持有會計師證書、工作經歷情況；四是檢查一般會計人員從業資格證書持證情況。同時，加強對各市、縣開展入職資質檢查工作的指導和監督，督促各地同步開展現場檢查，力爭通過3至5年的努力，基本解決省機關事業單位財會人員入職資質中存在的各種問題，提高財會人員整體素質，為全省經濟發展和財稅改革奠定基礎。

（三）積極推動會計準則、制度體系的貫徹落實。一是組織開展《會計檔案管理辦法》學習培訓。聯合省檔案局轉發《會計檔案管理辦法》《新舊〈會計檔案管理辦法〉有關銜接規定》，提出實施意見，對全省學習貫徹工作進行部署。制作課件，將對《辦法》的學習納入全省會計人員網絡繼續教育必選課程，舉辦全省師資培訓班，選拔優秀師資參加學習培訓，指導各市廣泛開展會計人員培訓。二是認真組織各項問卷調查工作。4月份在全省啟動企業會計準則制度問卷調查活動，廣泛了解企業會計準則制度執行情況，為準則、制度的修訂完善和貫徹實施提供基礎信息。5月份在全省積極組織《會計法》問卷調查活動，充分了解和征集社會各方面對修訂《會計法》的意見和建議，全省參加人數8.32萬人，居全國第二位。三是廣泛開展管理會計案例征集活動。為推進管理會計體系建設，在全省企業、行政事業單位中征集管理會計優秀案例40余個，對管理會計實踐經驗進行總結，為下一步全省管理會計的推廣應用打基礎。四是做好準則、制度等征求意見工作。認真組織學習財政部下發的會計準則、制度征求意見稿，在全省廣泛征求意見，先后開展《企業產品成本核算制度—煤炭行業》《“三去一降一補”有關會計規定》《企業會計準則通用分類標準保險業和證券業擴展部分及公式鏈接庫》《企業會計準則第14號—收入》《小型企業內部控制規范》《管理會計基本指引》《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》的征求意見工作，向財政部反饋意見和建議。

二、加強會計人才隊伍建設，健全會計人才評價體系

（一）做好高層次會計人才選拔培養工作。一是加快省級高端會計人才選拔培養。完成全省高端會計人才注冊會計師類二期班、行政事業類三期班選拔工作，注冊會計類60名學員、行政事業類66名學員成功入選。繼續扎實做好行政事業類二期、企業類三期、學術類一期的年度集中培訓任務，聯合上海、廈門國家會計學院加強課程設置和學員管理，確保培訓質量。在已畢業的企業類、行政事業類、注冊會計師類學員中探索后續聯合培養試點，舉辦已畢業高端會計學員聯合集中培訓班，受到畢業學員的積極響應。二是做好全國會計領軍人才推薦及考試組織工作。全省共報名84人，其中，企業類67人，行政事業類17人，出考54人，出考率64.29%，3人取得面試資格并最終入選。三是抓好大中型企事業單位總會計師素質提升工程。按照財政部部署和《山東省大中型企事業單位總會計師素質提升工程指導意見》及《實施方案》，積極爭取500人培訓名額，先后開展9期培訓班，其中，舉辦1期醫院財務專題培訓班，1期宏觀經濟與行業發展專題培訓班，超額完成培訓任務，滿足了全省總會計師隊伍培訓需求。

（二）認真組織會計專業技術資格考試。一是加強組織領導，落實工作責任。各考區成立考試工作領導小組，加強對考試工作的組織協調。省財政廳與各市財政局、市財政局與各考點簽訂考試工作責任書，層層落實考試工作責任制。進一步修訂考試突發事件應急預案，完善應急處理機制。各考區對考務人員、工作人員進行全面培訓，對無紙化考試技術人員進行技能測試，做到持證上崗。二是部署考試巡視，強化檢查督導。考前制定巡視工作方案，加強領導巡視，督促工作落實。從省財政廳抽調巡視人員對17個市進行巡視，檢查督導各市的考務組織、試卷保密、考場設置等工作，協助打擊考試作弊，做好突發事件應急處置。三是狠抓考風考紀，嚴肅考試紀律。全省所有考場安裝身份證識別儀、無線信號屏蔽儀和金屬探測儀，各市積極協調無線電管理部門派出監測車加強監測，發現異常信號立即會同公安部門查處。省財政廳投資50余萬元建立會計考試監控系統，實現對無紙化考場的遠程監控，有效震懾考試作弊行為，確保考試的公平、公正。

2016年，山東省全面完成初級資格無紙化考試改革任務，在全省12個市順利開展中級資格無紙化考試改革試點。全省初級專業技術資格報考12.07萬人，出考7.68萬人，合格2.35萬人，合格率30.60%；中級專業技術資格報考6.68萬人，出考3.5萬人，合格0.67萬人，合格率19.14%；高級專業技術資格報考2 159人，出考1 498人，合格568人，合格率37.92%。

（三）完善高級專業技術資格評價體系。一是積極探索高級會計師網絡化評審模式。進一步完善專業技術人員職稱申報評審系統，優化評審程序和工作流程，加強評委庫的動態管理，合理劃分參評人員類別、層次，在確保公正公平的同時，提高評審質量和效率。2015年度高級會計師共有1 156人參加評審，通過805人，通過率69.64%。二是為適應會計人才選拔培養的新形勢，滿足專業技術人員評價改革的新要求，啟動《山東省高級會計師評價試行辦法》修訂工作。擬訂征求意見稿面向社會廣泛征求意見，邀請會計理論界和實務界的專家、學者參加座談會，對征求意見稿進行完善。與省人力資源和社會保障廳溝通協調，及時修訂印發。三是積極推動全省啟動正高級會計師評價選拔試點。協調省人力資源和社會保障廳開展《山東省會計系列正高級會計師評價辦法（草案）》的起草工作，在廣泛征求意見、專家論證的基礎上，協調省編辦、法制辦、省政府辦公廳、省人力資源和社會保障廳開展《草案》的合規性審查。11月，省政府正式批準本省啟動正高級會計師評價試點工作。

（四）做好會計從業資格考試與會計人員繼續教育。一是圓滿完成年度考試計劃。2016年，全省共組織4次會計從業資格報名和考試，報考人次38.7萬，出考人次31.67萬，合格12.1萬人，綜合合格率38.2%。二是加強考點的升級改造。根據《山東省會計從業資格考試管理辦法》和《山東省會計從業資格考試考點管理辦法（試行）》，指導全省各考點進行升級改造，完善硬件設施，加強內部管理。16個市43個考點全部完成升級改造。三是嚴厲打擊作弊行為，凈化考試風氣。運用大數據分析對各考點考試運行情況進行監控，排查可疑信息，發現問題線索。通過指靜脈、身份證、照片采集等多重手段打擊替考行為，通過遠程監控系統實現了對所有考場考試過程的全程監控，震懾作弊行為。四是推進網絡繼續教育為主，多種繼續教育方式并存的繼續教育模式。下發年度繼續教育文件，明確學習內容和重點。各市根據自身需求，對網絡繼續教育培訓機構進行了重新招標，課程內容進一步更新。加強繼續教育登記管理，規范部門自行組織繼續教育的申請程序，保證繼續教育培訓質量。

三、強化行政監管，促進會計中介機構職能作用發揮

（一）不斷規范公共服務事項。一是按照省級政務服務平臺和山東政務服務網運行要求，編制審批事項權力清單和責任清單，修訂行政許可和行政處罰事項目錄，實施全程公開，網上審批。全年共設立審批會計師事務所8家（其中分所4家），審批境外會計師事務所在山東臨時執行審計業務1家。二是學習貫徹財政部《代理記賬管理辦法》，啟用全國代理記賬機構管理系統，加強系統培訓，規范工作程序。積極完成代理記賬機構證書的招標采購工作，為2017年換發新版代理記賬機構證書做好準備。

（二）加強會計中介機構監督管理。加強年度備案管理，先后下發《關于開展2015年度會計師事務所報備暨注會行業發展情況調研的通知》和《關于開展2015年度代理記賬機構備案工作的通知》，完成2015年會計師事務所報備工作，指導各市開展代理記賬機構備案。對沒有按照規定提取職業風險基金和購買職業責任保險的195家會計師事務所，下達關注函并列入管理對象。同時，建議省注冊會計師協會列入行業檢查重點對象。對2016年報備工作中不保持設立條件的9家會計師事務所下發整改通知書；對2015年已下達整改通知，逾期仍未達到設立條件的11家會計師事務所下達撤回設立許可的行政處罰告知書。

（三）做好信息公開和舉報事項的調查工作。積極協助相關處室處理政府信息公開申請和對注冊會計師事務所違規舉報的調查落實。先后處理政府信息公開申請2項，反映會計師事務所不滿足設立條件的舉報2項，反映會計師事務所違規經營的舉報2項，反映會計師事務所轉制設立不合規的舉報1項，協助處理行政復議申請2項。

（四）積極配合各部門開展行政管理改革。根據山東省社會信用體系建設聯席會議辦公室的要求，對會計類信用體系建設情況進行認真梳理自評，配合專項督查，做好中期評估。及時反饋《山東省公共信用信息管理辦法》等修改意見，更新信用信息公示系統數據。積極配合省工商局開展工商登記后置許可事項“雙告知”目錄的編制，推進“先照后證”改革后加強事中事后監管工作。支持第三方機構對簡政放權放管結合優化服務轉變政府職能政策措施落實情況開展評估，及時匯報行政審批改革階段性“回頭看”、市場監管工作等情況。

四、加強學會、協會工作，增強服務會計管理工作能力

一是進一步增強會計理論研究。組織做好省社會科學規劃辦會計專項課題評審工作，經評審立項35項。積極開展省會計學會優秀論文評選活動，共收到參選論文390篇，評選出一、二、三等獎共120篇。積極做好《齊魯珠壇》編輯發行工作，改進辦刊方向，增加工作動態欄目，加大實踐類、調研報告類和經驗總結類文章刊發力度，促進研究成果和工作實踐結合。二是進一步加大高級財會人員培訓力度。培訓中注重拓展培訓資源，抓好課程設計和師資選聘，加強培訓日常管理，逐步確立省會計學會培訓品牌，得到社會各界的一致肯定和認可，全年共舉辦培訓班20期，培訓2 000余人。三是進一步活躍學術交流氛圍，成功舉辦2016年會計學會會計教育專業委員會年會。參加了中珠協學術專業委員會年會、會計學會南方片會等會議，積極組織論文撰寫和報送，并取得較為理想的評選結果。