淺談云南省國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革

李季 云錫集團(tuán)總經(jīng)理助理、戰(zhàn)略發(fā)展部主任

中共云南省委黨校第39期中青班學(xué)員

淺談云南省國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革

李季 云錫集團(tuán)總經(jīng)理助理、戰(zhàn)略發(fā)展部主任

中共云南省委黨校第39期中青班學(xué)員

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，闡明了推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革（以下簡(jiǎn)稱混改）的目標(biāo)與原則，強(qiáng)調(diào)已混改國(guó)企要著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率；適宜推進(jìn)混改的國(guó)企要堅(jiān)持“三宜、三因、三不”的原則。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。

一、白藥控股混改的啟示

啟示一：企業(yè)內(nèi)核是改革的前提與重要保障。在云南省委、省政府的支持和主導(dǎo)下，白藥控股的混改得以快速、順利推進(jìn)，同時(shí)我們要看到：混改是一種典型的市場(chǎng)行為，混改目標(biāo)企業(yè)必須得到戰(zhàn)略投資者的認(rèn)可，才具備推進(jìn)混改的前提條件。白藥控股是云南省甚至全國(guó)少有的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，其品牌價(jià)值高、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好、發(fā)展前景好，同時(shí)擁有入股各方均認(rèn)可的優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)。正是這些特質(zhì)吸引了投資者。

啟示二：混改的核心目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定治理結(jié)構(gòu)，治理結(jié)構(gòu)決定治理能力，而治理能力直接影響企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)企混改的實(shí)質(zhì)是深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，充分利用不同性質(zhì)資本的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這樣做，有助于破解國(guó)有資本股權(quán)集中且長(zhǎng)期固化的問題，健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)，降低國(guó)有企業(yè)代理成本，形成靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

啟示三：混改有利于提高國(guó)企的持續(xù)創(chuàng)新能力。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改和員工持股，將激勵(lì)國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人注重模式創(chuàng)新和科技研發(fā)，開展更多的創(chuàng)新活動(dòng)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新活力，進(jìn)而提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體創(chuàng)新能力。此外，混改帶來的新增資本，以及運(yùn)營(yíng)效率和盈利能力的提高，為國(guó)有企業(yè)加大研發(fā)投入、提高創(chuàng)新能力創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。

二、云南省屬國(guó)企集團(tuán)推進(jìn)混改存在的問題

除白藥控股外，其余省屬重點(diǎn)國(guó)企在集團(tuán)層次的混改推進(jìn)較慢。一是混改在探索中前行，政策細(xì)則出臺(tái)也較為謹(jǐn)慎，從政策解讀到大膽推進(jìn)需要一個(gè)過程。二是云南省屬國(guó)企的包袱重且資產(chǎn)質(zhì)量不高，對(duì)潛在投資者的吸引力嚴(yán)重不足，混改談判中的議價(jià)能力也較差。三是國(guó)企民企都存在心理顧慮。民營(yíng)企業(yè)擔(dān)心參股情況下會(huì)缺乏話語權(quán)，股本被稀釋，最終“被吞并”；擔(dān)心國(guó)企模式運(yùn)行成本高，投資得不到合理的回報(bào)。國(guó)企高管擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失，責(zé)任邊界不清晰，同時(shí)企業(yè)會(huì)喪失體制內(nèi)的原有待遇，利用政府資源的能力弱化。甚至有的國(guó)企存在“甩包袱”思想，拿出的資產(chǎn)較差，顯得“誠意”不足。

三、推進(jìn)云南省屬國(guó)企集團(tuán)混改的策略

1.正確認(rèn)識(shí)混合所有制改革的內(nèi)涵。國(guó)企混改是立足產(chǎn)權(quán)的體制層面改革，引入民營(yíng)資本的核心目的是推動(dòng)國(guó)企體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，有效解決政企不分的頑疾。產(chǎn)權(quán)多元化的背后是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)混改不能“為混而混”，以為“一混就靈”，或者“一混了之”；但也不能“抱殘守缺”，因風(fēng)險(xiǎn)而停頓，甚至將混改后未實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的原因簡(jiǎn)單歸罪于混改本身。

2.堅(jiān)定推進(jìn)省屬國(guó)企集團(tuán)混改的決心。近兩年來，省屬國(guó)企改革明顯提速并取得了突破性的進(jìn)展，但仍然存在著一些深層次的問題，導(dǎo)致總體改革效果不理想、改革紅利釋放不顯著，部分國(guó)企的結(jié)構(gòu)性問題尚未得到根本性改善，依然陷入深度困境之中難以自拔。當(dāng)前，云南國(guó)企改革必須從集團(tuán)層次撬動(dòng)，才能真正有所突破，集團(tuán)以下層次的混改，空間和帶動(dòng)作用都有限。要堅(jiān)定推進(jìn)省屬國(guó)企集團(tuán)層次混改的決心，能混改的快推，條件不成熟的要盡快創(chuàng)造條件。

3.切實(shí)做好基礎(chǔ)工作。加快不良資產(chǎn)剝離、冗員處置、僵尸企業(yè)出清和企業(yè)辦社會(huì)職能剝離，改善資產(chǎn)質(zhì)量和企業(yè)形象，提升吸引力；加快省屬企業(yè)土地資源、礦產(chǎn)資源等有價(jià)資源的資本化，提高企業(yè)價(jià)值，并在混改中尋求一定的溢價(jià)空間；盡快完善國(guó)有資本監(jiān)管體制，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。對(duì)不能盡快混改的省屬國(guó)企，要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國(guó)企高管的身份轉(zhuǎn)換，徹底推進(jìn)去行政化；著力構(gòu)建良好政治生態(tài)和金融環(huán)境，為企業(yè)家隊(duì)伍的引入和培養(yǎng)創(chuàng)造有利條件。