構(gòu)建“容錯糾錯”機制：必要性·重點難點

彭紅波 中共云南省委黨校黨建教研部講師

構(gòu)建“容錯糾錯”機制：必要性·重點難點

彭紅波 中共云南省委黨校黨建教研部講師

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班強調(diào)：“全面從嚴治黨依然任重道遠。全黨要堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效。”黨的十八大以來，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，特別是全面深化改革和全面從嚴治黨過程中，一些黨員和干部奉行“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的消極思想，不主動作為、不勇于擔(dān)當(dāng)。這種心態(tài)與行為不是全面從嚴治黨所要達到的目標(biāo)，解決這些問題，依然需要更加科學(xué)有力地推進全面從嚴治黨。為此，有必要盡快建立健全容錯糾錯機制，解決因“不敢為”而產(chǎn)生的“不作為”的懶政現(xiàn)象。

一、構(gòu)建“容錯糾錯”機制的必要性

容錯糾錯機制，是指黨政機關(guān)及其工作人員在改革創(chuàng)新過程中未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策，未謀取私利，無主觀故意，且能及時糾錯改正，可免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理的一種機制。

（一）營造良好政治生態(tài)的必然要求

流水不腐、戶樞不蠹。在運動中保持健康的機體，這是自然生態(tài)的基本規(guī)律。良好政治生態(tài)也如此，黨員、干部的干凈，是干事創(chuàng)業(yè)中的干凈，絕不是慵懶散漫等不作為中的干凈。

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨深入推進，黨員、干部“亂作為”問題得到有效遏制，但“不敢為”現(xiàn)象依然突出。一些單位和部門改革創(chuàng)新的積極性不高，一些黨員、干部“為了不出事，寧愿不干事”“不求工作出色、但求工作無過”。這種狀態(tài)與“決勝全面建成小康社會實現(xiàn)中國夢”對黨員干部的要求相比，差距甚遠。為此，要建立健全容錯糾錯機制，為改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)者保駕護航，營造既“干凈”又有“干勁”“闖勁”、既遵紀守法勇于擔(dān)當(dāng)又奮發(fā)有為的良好政治生態(tài)。為了在推進全面從嚴治黨和全面依法治國的同時，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)精神、強化干部責(zé)任意識，以更大的魄力和勇氣將改革進行到底，黨的十八屆六中全會提出要建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。

（二）全面深化改革的客觀需要

改革是社會發(fā)展的動力，全面深化改革是解決當(dāng)前一切問題的關(guān)鍵。但改革是一項前無古人的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式可以參照。一方面，改革需要突破常規(guī)和傳統(tǒng)做法，必然會在一定程度上違反舊有的制度規(guī)定而成為一種“錯”，這種錯是在改革中的錯，是前進中的錯，是必然會出現(xiàn)的錯。另一方面，改革需要面向未來大膽創(chuàng)新，“摸著石頭過河”，不可避免會因各種不可控因素而走彎路，出現(xiàn)各種失誤。如果對這些探索性失誤不能采取寬容的態(tài)度，那么勢必會阻礙改革創(chuàng)新的步伐，進而影響社會的發(fā)展進步。正如習(xí)近平總書記在擔(dān)任河北正定縣委書記時所指出的那樣：“凡是努力于改革，工作中出了一些偏差或問題的，一律不抓辮子、不打棍子、不扣帽子。縣委、縣政府一定做大家的保護傘，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要為勇于改革的同志做保護傘。”

（三）遵循基本規(guī)律的具體體現(xiàn)

1.體現(xiàn)了人類社會發(fā)展規(guī)律。“人非圣賢，孰能無過？過而能改，善莫大焉。” 一個人、一個政黨、一個國家、一個民族，不可能完全避免不犯任何錯誤。人類社會的發(fā)展歷程，就是在試錯的基礎(chǔ)上，不斷容錯與糾錯的過程。人類文明，就是人類在試錯過程中積累的解決難題、防止錯誤、糾正失誤的經(jīng)驗與方法。

2.體現(xiàn)了黨的執(zhí)政規(guī)律。先進性和純潔性是無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)屬性，保持先進性和純潔性，要求我們黨不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命，具有極強的自我修復(fù)能力”“就在于始終保持了承認并改正錯誤的勇氣，一次次拿起手術(shù)刀來革除自身的病癥、解決自身的問題”。建立黨內(nèi)容錯糾錯機制，繼承了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，集中體現(xiàn)了我們黨勇于自我革命的精神。

3.體現(xiàn)了社會主義建設(shè)規(guī)律。馬克思恩格斯在批判資本主義社會的基礎(chǔ)上，提出了未來社會主義和共產(chǎn)主義的基本原則。但原則和原理的使用，必須與各國的具體實踐和時代特征相結(jié)合。理論與實踐相適應(yīng)的過程，必然會產(chǎn)生這樣那樣的失誤甚至錯誤，而一次次地修正這些失誤錯誤的過程，就是我們黨不斷推進中國特色社會主義事業(yè)不斷向前的過程。

二、構(gòu)建“容錯糾錯”機制需要解決七個關(guān)鍵問題

（一）要劃清容錯糾錯與執(zhí)紀問責(zé)的邊界

把“失誤錯誤”與“違紀違法”區(qū)分開來，把敢想敢干與亂干濫干區(qū)分開來。容錯糾錯只適用于失誤錯誤，不適用于違紀違法行為。區(qū)分失誤錯誤與違紀違法的依據(jù)，就是黨紀國法。只要是明顯違反黨紀國法，特別是直接違反禁止性規(guī)定的，就應(yīng)當(dāng)嚴格予以黨紀處分、追究法律責(zé)任，絕不能用容錯糾錯機制逃避黨紀國法的懲罰。適用于容錯糾錯的行為，應(yīng)當(dāng)介于“符合”黨紀國法與“沒有違反”黨紀國法之間，也就是在黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件中有價值性、方向性和原則性倡導(dǎo)，但無具體實施辦法，尚待實踐探索的行為。對那些“沒有政策依據(jù)”的行為，是否適用容錯糾錯機制，要視具體情形而定。

（二）要明晰容錯糾錯的具體情形

要從八個方面界定容錯免責(zé)的情形。一看導(dǎo)向，把順勢而為與逆流而動區(qū)別開來。看是否符合黨的先進性純潔性要求，是否符合國家改革發(fā)展方向。二看作為，把固步自封與謹慎前行區(qū)分開來，把等待觀望與積極作為區(qū)分開來。看是否在落實上級決策部署中擔(dān)當(dāng)履職、積極作為，是否積極采取措施防范不良后果的發(fā)生發(fā)展，是否在同一個問題上反復(fù)出現(xiàn)失誤。三看擔(dān)當(dāng)，把小事犯大錯和大事犯小錯區(qū)別開來。看是否在破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題、推進重大項目落地實施、解決歷史遺留問題、化解復(fù)雜社會矛盾等方面履職盡責(zé)、攻堅克難。四看緣由，把客觀條件限制與主觀盲目故意區(qū)別開來。看是由客觀條件限制、不可抗力因素而導(dǎo)致的失誤措施，還是主觀上在大膽創(chuàng)新、先行先試中出現(xiàn)的探索性失誤，還是主觀上麻痹大意導(dǎo)致的失誤錯誤。五看程序，把履行程序與違反規(guī)則區(qū)分開來。看是按程序科學(xué)民主決策還是獨斷專行暗箱操作，看在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險重任務(wù)臨時決斷、擔(dān)當(dāng)作為，事后是否及時履行報告程序。六看動機，把有心之失和無心之過區(qū)別開來。看是因為缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，還是有令不行、有禁不止。七看立場，把出以公心與源于私利區(qū)分開來。看是維護國家利益、公共利益，還是損公肥私、謀取私利，看上級政策是否得以落實，看群眾是否受益。八看后果，把可糾正的局部性失誤與無法彌補的整體性錯誤區(qū)別開來。看有無造成不可挽回的重大損失，是否造成重特大安全責(zé)任事故、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、引發(fā)較大群體性事件，是否因懶政怠政坐失改革發(fā)展良機影響。

（三）要科學(xué)設(shè)置容錯糾錯程序

從省內(nèi)外探索實踐看，容錯糾錯的實施主體有的是黨委（黨組），有的是執(zhí)紀問責(zé)部門，如紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門。程序一般有申請、核實、認定、報備四個環(huán)節(jié)。有的地方還增加了公開、處理、反饋等環(huán)節(jié)。

需要注意的是，不應(yīng)把容錯糾錯僅僅作為事后補救機制，而應(yīng)作為落實“四種形態(tài)”的重要內(nèi)容，貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的整個過程當(dāng)中。執(zhí)紀問責(zé)機關(guān)在對事件進行初步核實時，就可以視具體情況先行啟動容錯糾錯機制。如果這種錯不能容無法糾，那就啟動問責(zé)和執(zhí)紀程序；如果符合容錯糾錯的情形，就應(yīng)當(dāng)啟動容錯糾錯機制。如果在做出問責(zé)甚至紀律處分等負面評價后，再啟動容錯糾錯機制，就拉長了問責(zé)和處分的影響期，不利于最大限度地保護干部，也不利于及時糾偏糾錯。

（四）要處理好容錯與糾錯的關(guān)系

容錯和糾錯是一枚硬幣的兩面，相輔相成。容錯是糾錯的前提和基礎(chǔ)，糾錯是容錯的目的和歸宿。只容錯不糾錯，就是任性放縱。只有在容錯基礎(chǔ)上積極糾偏糾錯，才能完成容錯糾錯整個流程，才能真正引導(dǎo)干部始終沿著正確方向在正確道路上勇于開拓、大膽創(chuàng)新。可以考慮把是否糾錯以及糾錯的效果作為容錯免責(zé)的重要條件，在采取切實有效手段糾錯后，再作出免責(zé)決定。

（五）要合理運用容錯糾錯結(jié)果

對于適用于容錯糾錯機制的單位和個人，在考核評價、表彰獎勵、職務(wù)晉升、職稱評聘等方面不受影響，不作負面評價。對受到不實反映和誤解的干部，要及時為其澄清正名。

（六）要聚焦改革發(fā)展重點難點

構(gòu)建容錯糾錯機制，不能千篇一律、萬眾一“芯”，要有針對性，要圍繞各地制約經(jīng)濟社會發(fā)展問題重點難點，需要激發(fā)全體黨員、干部改革創(chuàng)新、攻堅克難的問題，設(shè)定容錯糾錯的事項。具體而言，可以根據(jù)各地全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組明確的改革事項，比如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進生態(tài)環(huán)境保護、保障和改善民生、保持社會團結(jié)穩(wěn)定、全面從嚴治黨等方面設(shè)定容錯糾錯情形。

（七）要構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系

注意解決好容錯糾錯機制的內(nèi)外銜接問題。在制度外部，要把容錯糾錯機制作為一種過程性的保護機制，與其他正向激勵、負向懲罰機制一起，構(gòu)成激勵黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的制度體系。在制度內(nèi)部，要注意容錯糾錯機制包含容錯免責(zé)、防錯、糾錯三個不可分割的有機組成部分。還可以就反映失實等問題制定專門的信訪舉報甄別機制，以利于及時澄清事實，有效保護干部。