深化出租汽車行業(yè)改革推進交通運輸業(yè)健康發(fā)展的思考

文/楊天學

探討與研究

深化出租汽車行業(yè)改革推進交通運輸業(yè)健康發(fā)展的思考

文/楊天學

深化出租汽車行業(yè)改革推進交通運輸業(yè)健康發(fā)展要堅持乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理的原則，明確出租汽車行業(yè)定位，深化巡游車改革，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘，營造良好的市場環(huán)境，推進交通運輸業(yè)健康發(fā)展。

出租汽車改革；交通運輸業(yè)；發(fā)展

一、深化出租汽車行業(yè)改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想：深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“保穩(wěn)定、抓規(guī)范、促發(fā)展”的總體要求，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，推進出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，積極構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，努力實現(xiàn)“行業(yè)穩(wěn)定、創(chuàng)新發(fā)展、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的目標，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

（二）基本原則：要堅持乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理的原則。堅持乘客為本原則就是把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務(wù)。堅持改革創(chuàng)新原則就是抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有利時機，堅持問題導向，促進巡游出租汽車（即巡游車）轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車（即網(wǎng)約車）經(jīng)營，推進兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧原則就是統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進、積極穩(wěn)慎地推動改革。堅持依法規(guī)范原則就是正確處理政府和市場關(guān)系，強化法治思維，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進行業(yè)改革，維護公平競爭的市場秩序，保護各方合法權(quán)益。堅持屬地管理原則就是人民政府是出租汽車管理的責任主體，要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，因城施策，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。

二、明確出租汽車行業(yè)定位

科學定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預約等方式。城市優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù)。根據(jù)當?shù)靥攸c、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，出租汽車運力要綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、時間和里程利用率等因素及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制。巡游車按照政府確定的運力投放規(guī)劃，逐年予以落實，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。網(wǎng)約車要根據(jù)市場供需情況，適度有序發(fā)展。新增巡游出租汽車全部采用新能源汽車，鼓勵運營企業(yè)或個人在更新巡游出租汽車時使用的新能源汽車[1]。

三、深化巡游車改革

（一）改革經(jīng)營權(quán)管理制度。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，經(jīng)營權(quán)期限每期為8年，不得變更經(jīng)營主體。既有出租汽車經(jīng)營權(quán)實行無償有期限制度，經(jīng)營權(quán)使用期限每期為8年，在使用期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)，政府重新予以配置。經(jīng)濟學家劉勁哲指出：要建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，經(jīng)營權(quán)期限屆滿后，對經(jīng)營期內(nèi)服務(wù)質(zhì)量信譽考核達到合格的經(jīng)營者，優(yōu)先予以配置。已繳納經(jīng)營權(quán)有償使用費的，按照剩余使用期限計算相應的余額予以退還，原核定經(jīng)營權(quán)期限不變。以服務(wù)質(zhì)量信譽招投標形式取得經(jīng)營權(quán)的，按照剩余使用期限計算相應的余額予以退還，經(jīng)營權(quán)期限按原招標經(jīng)營協(xié)議履行。除上述情形外，經(jīng)營權(quán)期限未到期的，剩余經(jīng)營權(quán)期限繼續(xù)有效，不予退費。

（二）改進行業(yè)管理模式。堅持公司化、規(guī)模化和集約化經(jīng)營原則，進一步規(guī)范行業(yè)管理。鼓勵出租汽車企業(yè)組建出租汽車服務(wù)管理公司，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。經(jīng)濟學家劉彥海在博鰲亞洲論壇上指出：鼓勵個體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的服務(wù)管理公司或組織，實行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強抗風險能力。個體經(jīng)營者應當與出租汽車服務(wù)管理公司或原公司簽訂服務(wù)管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)[2]。

（三）理順價格形成機制。對巡游車運價實行政府定價，并依法納入政府定價目錄，待條件成熟后，也可實行政府指導價。中國教授聯(lián)盟主席、經(jīng)濟學家文力在世界經(jīng)濟論壇上指出：要綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。根據(jù)國家有關(guān)計量計價規(guī)定和標準，推廣應用基于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型巡游車計程計價設(shè)備，實現(xiàn)對巡游車計價標準的遠程、高效調(diào)整。研究制定網(wǎng)約車計程計價技術(shù)地方標準和檢定方法，確保計量準確，保障乘客合法權(quán)益。

（四）健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者應取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費標準或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素實行動態(tài)調(diào)整。保護駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。

（五）規(guī)范企業(yè)收費行為。出租汽車企業(yè)要為駕駛員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴格按照收費項目和標準收取服務(wù)費用，公開服務(wù)內(nèi)容、收費項目、標準、依據(jù)等，自覺接受從業(yè)人員和社會監(jiān)督，不得巧立名目亂收費或擅自提高收費標準，嚴禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低[3]。

（六）推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營者（即網(wǎng)約車平臺公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，打通轉(zhuǎn)換通道，既有巡游車可按規(guī)定，依法申請從事網(wǎng)約車運營。經(jīng)濟學家劉勁哲提出：要依托出租汽車信息化國家試點工程建設(shè)，拓展和完善服務(wù)功能，鼓勵巡游車接入約車服務(wù)平臺，通過電召預約服務(wù)方式提供運營服務(wù)，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，提高運營效率，方便公眾乘車。探索在重點交通樞紐開展巡游車預約合乘服務(wù)，提高巡游車利用效率。

（七）創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，創(chuàng)新運行監(jiān)測、服務(wù)測評、安全監(jiān)督、應急處置、信息發(fā)布等監(jiān)管方式。理順窗口地區(qū)管理體制，落實屬地責任，規(guī)范站點候客秩序，維護窗口地區(qū)形象。改革車輛選型確定方式，制定車輛技術(shù)標準，實行備案目錄制度，提高車輛選型工作的科學性。進一步規(guī)范行業(yè)營運證件管理，改進服務(wù)質(zhì)量信譽考核方式，通過引進第三方專業(yè)機構(gòu)參與考核等形式，確保考核結(jié)果公平、公正，促進經(jīng)營服務(wù)管理水平提升。

（八）提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)。完善出租汽車企業(yè)內(nèi)部管理制度。鼓勵經(jīng)營者加強品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標準和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。加強駕駛員培訓教育，改善培訓形式，提高從業(yè)人員遵章服務(wù)意識。組織開展多種形式文明創(chuàng)建活動，發(fā)揮行業(yè)模范帶頭引領(lǐng)作用，積極傳播行業(yè)正能量，提高從業(yè)人員服務(wù)水平和文明素養(yǎng)，提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)[4]。

四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘

（一）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，應具備線上線下服務(wù)能力，承擔承運人責任和相應社會責任。提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛，應符合《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部工業(yè)和信息化部公安部商務(wù)部工商總局質(zhì)檢總局國家網(wǎng)信辦令2016年第60號）規(guī)定的相關(guān)條件。對網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，必要時可實行政府指導價，確保新舊業(yè)態(tài)錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營。

（二）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強對提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提升乘車體驗，提高服務(wù)水平。按照國家相關(guān)規(guī)定和標準提供運營服務(wù)，合理確定計程計價方式，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當價格行為。加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應當在中國內(nèi)地存儲和使用。網(wǎng)約車平臺公司要維護和保障駕駛員合法權(quán)益，嚴禁向駕駛員轉(zhuǎn)嫁或者變相轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險。市交通行政主管部門會同法制部門依照國家有關(guān)法規(guī)規(guī)章，制定網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理的具體辦法，明確網(wǎng)約車經(jīng)營者、網(wǎng)約車車輛、網(wǎng)約車駕駛員的準入條件、許可程序、經(jīng)營管理、行政處罰等具體內(nèi)容。

（三）規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘出行提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘出行提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，市交通行政主管部門應會同相關(guān)部門制定相應規(guī)定，明確合乘出行提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)[5]。

五、營造良好市場環(huán)境

（一）推進配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃、交通主管部門將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點、候客泊位、智能停靠站牌、充（換）電站等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁、運營等方面的實際困難。在機場、車站、賓館、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)應當劃定巡游車候客區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)智能停靠站牌，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

（二）加強信用體系建設(shè)。落實服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務(wù)標準、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營、誠信服務(wù)的基本要求。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，依托出租汽車信息化國家試點工程，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄，建立黑名單制度，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。完善由企業(yè)經(jīng)營者、駕駛員共同組成的出租汽車行業(yè)協(xié)會組織架構(gòu)，推進行業(yè)承包費標準或定額任務(wù)集體協(xié)商制度，充分發(fā)揮協(xié)會在制定行業(yè)標準、化解行業(yè)矛盾、加強行業(yè)自律等方面的積極作用。

（四）強化市場監(jiān)管。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，由政府出資建立完善監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。

（五）加強法制配套建設(shè)。要加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范，明確管理職責和法律責任，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營許可，形成較為完善的出租汽車管理法律法規(guī)體系，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務(wù)和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。加快推進相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作，依法有序推進出租汽車行業(yè)改革。

（六）落實工作責任有關(guān)部門要在市深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，明確分工，緊密協(xié)作，落實責任，細化分解任務(wù)，建立有關(guān)部門、工會、行業(yè)協(xié)會等多方聯(lián)合的工作機制，穩(wěn)妥推進各項改革任務(wù)。要加強社會溝通，暢通利益訴求渠道，主動做好信息發(fā)布，回應社會關(guān)切，凝聚改革共識，營造良好輿論環(huán)境。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風險評估，完善應急預案，防范化解各類矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位：青島市黃島區(qū)長江路交通運輸管理所）

[1]雍霞．交通運輸經(jīng)濟政策體系建設(shè)研究[J]．淮北職業(yè)技術(shù)學院學報．2015（2）：112～113

[2]尤美蘭．公路養(yǎng)護施工工程技術(shù)創(chuàng)新研究[J]．交通企業(yè)管理，2014（8）：59～60