論中國的“綠卡”制度

徐雅婷

浙江工商大學法學院，浙江 杭州 310018

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論中國的“綠卡”制度

徐雅婷

浙江工商大學法學院，浙江 杭州 310018

21世紀國家間綜合國力的競爭歸根到底取決于人才的競爭，“綠卡”制度作為一種外國人在本地永久居留制度，對于引進外來人才具有鼓勵性的作用。隨著實踐發展，我國在外國人管理中存在的問題也逐漸暴露出來。我國應當縱向總結自身教訓，橫向學習他國經驗，不斷完善“綠卡”制度，從而吸收更多、更高層次的人才，推動我國經濟持續發展。

人才引進；中國“綠卡”；問題；完善

人才是一個國家最重要的資源，中國是世界公認的勞動力與人才大國，但不是人才強國，我國有世界最多的人才，可杰出的、頂尖的人才不是很多，且現有的人才在不完善的制度的制約之下，也不能得到很好使用。[1]移民是一個國家引進外國人才、改善國內人才結構的重要手段，發達國家都建立了比較成熟的移民制度。隨著全球化的不斷深入發展，人才的流動性不斷加強，現下的人才競爭比過去更為激烈，我國迫切地需要外籍高層次人才來華從事經濟、科技和文化事業，以促進我國經濟的升級轉型。我國對人才需求上的迫切性在客觀上要求我國應當建立完善的“綠卡”制度。

一、我國“綠卡”制度概述

我國“綠卡”制度最早可追溯到1985年的《外國人出境入境管理法》，該法規定來中國定居的外國人，應當持有定居簽證。1986年《外國人出境入境管理法實施細則》對此予以細化。2004年8月15日，公安部、外交部聯合頒布《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，并于同日開始實施該辦法中規定了技術、投資和親屬團聚三類永居移民。[2]這標志著我國“綠卡”制度的正式實施。

二、我國“綠卡”制度的問題

自2004年中國推出“綠卡”制度以來，吸引了大量外國優秀人才，為我國的經濟發展奠定了基礎。但是，我們必須看到，自2004年至2011年，我國“綠卡”的實際發放量僅為4700多張綠卡，但我國的常住外籍人口卻高達百萬。在這百萬常住外籍人口中，有的是難拿到“綠卡”，有的是不愿意拿“綠卡”，還有的是非法居留的外籍人口，除卻其自身的部分原因外，更多地是折射出中國現行“綠卡”制度的種種尷尬現狀與實踐問題。

(一)門檻過高的問題

中國“綠卡”被稱為世界上最難拿的綠卡。我國現行“綠卡”制度只允許在中國居留期限、從事崗位、就職單位、投資數額和方式等方面符合條件的部分優秀外國高層次人才或者符合親屬條件的外國人獲得在華永久居留資格，且條件極其嚴苛[3]。過高的門檻、滯后的移民政策削減了相當大一部分的外國優秀人才來中國發展的機會。

(二)配套法制缺失的問題

由于我國戶籍制度壁壘等多項因素，我國在人才吸引和流動機制、人才的有效激勵機制、以及人才權益保障機制等配套制度的建設上還未形成完整健全的體系[3]。配套法制的確失使得部分符合條件的優秀人才對中國“綠卡”仍持觀望態度，缺乏信任感。這使得我國在當下的國際人才競爭中處于劣勢地位。

三、我國“綠卡”制度的完善

針對我國“綠卡”制度存在的問題，我國應當縱向總結自身教訓，橫向學習他國經驗，不斷完善“綠卡”制度，這樣才能吸收更多、更高層次的人才，推動我國經濟持續發展。

首先，我國應當針對“綠卡”制度準入門檻過高的問題進行調整，結合我國的人才移民現狀，及時調整“綠卡”制度。在國際人才競爭越發激烈的環境下，我國調整“綠卡”制度才能在競爭中處于優勢地位，保證人才引進的數量與質量。

其次，我國應當建立與“綠卡”制度相配套的人才吸引和流動機制，人才的流動大多是以經濟和資金為導向的，而我國作為世界第二大經濟體，多年來經濟一直持穩步上升的態勢，這勢必使得來華發展的海外高層次人才數量呈現增多的趨勢。只有完善人才自由流動的市場機制，使人才能夠為社會經濟的發展發揮最佳效益，促進我國經濟社會的升級轉型。

最后，我國還應當完善非法居留的防控體系。隨著我國綜合國力與國際地位的上升，我國在國際社會事務中發揮越來越重要的作用，越來越多地參與國際分工，這就導致了我國入境人口的直線上升。只有同時具備穩定的社會環境、蓬勃的經濟發展能力、充裕的就業崗位，我國才能越來越多地吸引高端人才的進入，因此，建立完善的非法居留的防控體系是完善我國“綠卡”制度的重要方法之一。

[1]鄧聿文.中國建立“綠卡”制度十分迫切[EB/OL].http：//www.usqiaobao.com/2015/0327/1017495.shtml.

[2]劉國福.外國人在中國永久居留(中國綠卡)制度評判[J].上海公安高等專科學校學報，2007，12，17(6).

[3]胡蓓蓓，宋琳琳，彭程，郁明，程啟博.我國“綠卡制度”完善研究——以吸引海外高層次華人人才回歸為視角[J].遼寧警專學報，2009，5(3)(總第55期).

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2095-4379-(2017)06-0208-01

徐雅婷(1997-)，女，漢族，浙江臺州人，浙江工商大學法學院法學系，2014級本科在校生，研究方向：司法實務。