論職務犯罪的社會預防政策

劉海娣

四川大學法學院，四川 成都 610207

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論職務犯罪的社會預防政策

劉海娣

四川大學法學院，四川 成都 610207

從預防職務犯罪的角度來說，社會政策較之刑事政策更為積極主動，更符合人道精神。我國現階段犯職務罪高發的原因不在于刑罰不嚴厲，而在于誘發職務犯罪的社會問題隨著社會的轉型愈發嚴重，因此只有抓住職務犯罪的犯罪根源才能從根本上遏制職務犯罪。

職務犯罪；社會預防；政策

一、職務犯罪社會預防政策的概念

理論上關于職務犯罪社會預防政策的概念有不同的觀點，主要分為以下兩種：一是采取法律的、政治的、經濟的、教育的等等各種措施，消除、抑制能夠引起、促進或其他有利于職務犯罪發生的各種因素，防止職務犯罪形成和發展的行為。另一種是指運用各種防治措施、積極調動一切社會因素，消除國家工作人員職務犯罪的條件和環境，從而減少職務犯罪的產生。上述兩種觀點都表明了職務犯罪社會預防政策就是社會公共權威為了預防國家工作人員利用公共權力侵害國家或者集體利益而采取的包括刑事政策手段在內的預防職務犯罪的各種策略。不只是刑事策略，還包括政治、經濟、文化、教育等社會策略。

需要明確的是，職務犯罪社會預防政策不僅包括職務犯罪發生前主動采取各種措施防止犯罪行為的發生，還包括職務犯罪發生后的懲治與改造相結合的其他預防措施。對于職務犯罪，社會預防政策采取的既包括打擊有包括預防的“防”與“治”的結合，是對職務犯罪進行全面預防的活動，是涵蓋了職務犯罪犯罪前、犯罪中、犯罪后的社會預防政策。

二、職務犯罪社會預防政策的價值

首先，職務犯罪的發生有其社會原因。這是由于現階段我國處于轉型時期，經濟高速發展，與社會管理水平提升不相一致，對于公權力缺乏科學的監督、制約體系，導致了職務犯罪的大肆蔓延。職務犯罪社會預防政策能夠凈化犯罪環境，減少犯罪產生的機會，從源頭上研究消除滋生職務犯罪現象的土壤和條件。

其次，職務犯罪案件與一般案件相比通常都具有作案方式隱蔽、案件潛伏期長等特點，這使得一起職務犯罪案件訴訟過程冗長，既不利于節約司法資源，也不能有效的懲治職務犯罪。所以，單純的打擊并不能有效的防止職務犯罪，只能治標，不能治本。只有針對職務犯罪采取社會預防政策，才能防患于未然，主動出擊、標本兼治，將職務犯罪遏制在萌芽初期。

最后，職務犯罪的主要特征就是與經濟利益有關，職務犯罪一旦發生就會對國家和社會經濟造成極大的破壞。通常都與經濟犯罪相聯系，涉案數額巨大，影響面廣，阻礙經濟發展。因此，從經濟效益的角度來說，職務犯罪的社會預防能夠降低司法成本，節約人力、物力、財力，提高經濟效益。

三、我國預防職務犯罪社會政策存在的問題

首先，我國還沒有制定統一的職務犯罪預防法對預防職務犯罪作出詳細系統的規定。對于什么是職務犯罪、如何預防職務犯罪、預防職務犯罪的主體及職能等基礎性的問題都沒有明確的法律界定，這導致預防工作開展起來沒有法律依據，執行起來沒有強制力。目前關于職務犯罪預防的規定散見于黨和政府部門的不同文件中，沒有系統化。我國最可行的辦法就是，專門制定一部《預防職務犯罪法》，對如何防止與預防職務犯罪作出專門詳盡的規定。

其次，社會預防機制未完全形成，監督機制存在不足。現階段針對職務犯罪的預防，我國在堅持科學主義綜合治理的基礎上，全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策。但是對于預防職務犯罪，僅僅通過刑法規制使遠遠不夠的，需要多部門的協調與配合。廣義的社會預防政策除了刑事政策外，還包括政治、經濟、文化等綜合社會政策。只有通過各種全面的社會政策形成職務犯罪預防的格局，才能夠有效的預防職務犯罪。

四、我國職務犯罪社會預防政策的調整完善

根據黨和國家對職務犯罪預防工作的整體安排，筆者認為應從以下幾個方面體系化完善我國的職務犯罪的社會預防政策。

首先，逐步推進和加強思想政治建設，針對于我們國家的職務犯罪來說，想從源頭上根治職務犯罪，那么關于執政黨自身的廉潔思想以及廉政思想建設那都是必不可少的。通過從思想上讓國家的公職人員不想犯罪，這可以稱之職務犯罪預防的最高境界。在對公職人員加強思想建設的同時，還要針對黨員干部加強政治建設，推進黨內民主與黨風廉正風氣。

其次，推進職務犯罪預防工作的法治化。隨著職務犯罪的形勢日益嚴峻，現有的法律、法規可能在某些方面已不適應形勢的需求，或許可以考慮通過新的法律、法規對預防職務犯罪作出詳細的規定。通過制定《職務犯罪預防法》明確界定職務犯罪預防職能部門的具體職責、工作程序以及相關的法律責任。

最后，健全社會監督制度，我們應該充分發揮社會監督的積極作用，強化社會監督在職務犯罪中的地位。通過輿論監督工作，建立健全輿論監督相關機制，提高輿論監督水平。此外認真受理群眾舉報反應的問題，保護群眾參與監督的積極性。

[1]陳興良主編.職務犯罪認定處理實務全書[M].北京：中國方正出版社，1996.56.

[2]高銘暄，馬克昌.刑法學[M].北京：北京大學出版社，2010：125.

[3]張旭.犯罪學要論[M].北京：法律出版社，2003：190.

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2095-4379-(2017)06-0232-01

劉海娣(1993-)，女，漢族，四川南充人，四川大學法學院，碩士研究生，研究方向：刑法學。