濟南市涉農職務犯罪案件分析

董 潔

濟南市農業監察支隊，山東 濟南 250000

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濟南市涉農職務犯罪案件分析

董 潔

濟南市農業監察支隊，山東 濟南 250000

2014至2016年，濟南市檢察機關共查辦涉農職務犯罪案件122件153人，此類犯罪經常發生并有愈演愈烈之勢，嚴重影響了社會主義新農村建設。文章通過分析涉農職務犯罪案件的基本情況，總結了此類犯罪的主要特征，剖析了產生的原因，提出了有針對性的建議，為預防此類犯罪、服務社會主義新農村建設提供了重要參考。

涉農職務犯罪；基本情況；產生原因；主要特征；預防對策

隨著新農村建設的推進，國家對“三農”問題越來越重視，農業發展、農村穩定、農民增收是各級黨委、政府工作的重中之重。近年來，中央和各級政府對農民的補貼逐年增加，各項強農惠農政策不斷落實。與此同時，涉農資金也刺激著少數干部的貪欲，職務犯罪時有發生，嚴重影響了社會主義新農村建設。為此，筆者根據濟南市檢察機關提供的數據，對2014-2016年度查辦的涉農職務犯罪案件進行認真梳理，從中尋求涉農職務犯罪的特點、成因及預防對策，以便更好的履行政府職能，為社會主義新農村建設服務。

一、涉農職務犯罪案件的基本情況

(一)“三農建設”基本情況

近年來，濟南市三農建設全面展開并取得初步成效。一是農村經濟保持了穩中趨進的態勢，強農惠農政策全面落實。2015年發放“四項補貼”和小麥“一噴三防”物化補貼資金6.16億元。全市農業增加值達296億元，農民人均純收入14573元。①二是農業可持續發展能力進一步增強，提升生態循環農業示范園區基地50個，發展生態循環農業模式25萬畝。全市農機綜合化水平達到84%，秸稈綜合利用率達到95%。①三是農村改革穩步推進，土地確權登記頒證工作全面鋪開，57%的村完成調查摸底。四是美麗鄉村建設規劃布局進一步完善。全市共建設新型農村社區106個，打造了47個市級示范村和256個縣級示范村。①

(二)涉農職務犯罪的基本情況

2014至2016年，濟南市檢察機關共立查涉農職務犯罪122件153人。其中，2014、2015、2016年分別為49人、56人、48人。②從涉案罪名看，主要集中在貪污和受賄兩個罪名。貪污賄賂犯罪121人，占總人數的79.1%；瀆職侵權犯罪32人，占20.9%；從涉案人員的年齡看，主要集中在40周歲以上，共108人，占案發總人數的70.6%；從涉案人員的學歷看，高中及中專以下的107人，占案發總人數的69.9%；從涉案領域看，主要涉及小麥等農作物補貼、征地補償款青苗和林木補貼，共78人，占案發總人數的51.0%。

二、涉農職務犯罪的主要特征

(一)鄉鎮站所和農村“兩委”人員是涉農職務犯罪的主體

涉農職務犯罪主要是最后“一公里”問題沒有解決好，與惠農資金相關的基層權力部門和農村“兩委”人員成為職務犯罪發案的主體。農村基層“兩委”涉案人員共79人，占總人數的51.6%。其中村書記33人、村主任21人、村會計25人。

(二)具有多發性、群體性、持續性犯罪特征

一是多發性，表現在涉案人員多和涉及領域多。前幾年主要集中在小麥補貼款、土地和地上附屬物補償款方面。近年來又擴展到農藥、化肥、種子、家電下鄉補貼，新農合資金等21個領域，幾乎涉及全部惠農補償資金。二是群體性。在立查的涉農職務犯罪中，有79人屬于共同犯罪，占51.6%。三是持續性。表現在涉案人員長期多次實施同一類犯罪行為，案件的時間跨度長，一般都是連續作案，社會影響大。

(三)惠農補貼資金成了“唐僧肉”

當前各級實施的惠農補貼名目眾多，林林總總的專項資金匯集到基層，卻被部分基層干部當成“從天而降”的發財機遇。部分基層干部把參與惠農資金發放看作利益共享的機會，將侵占、挪用國家惠農資金作為解決個人、集體福利的有效途徑。于是虛報冒領，私設小金庫，借機“生財”的現象時有發生。

(四)作案手段簡單直接，趨向隱蔽

農業種植補貼領域大多采取虛報耕地面積，騙取和冒領上級撥付的補貼款的方式作案。雖然手段并不復雜，卻很容易達到犯罪目的，且該手段具有一定的隱蔽性，適合在一段時期內反復適用。同時，隨著政策的不斷調整，補貼數額的不斷增加，作案手段也在隨之改變，從過去零敲碎打的多報幾畝地逐漸“演變”為利用村民的身份信息虛報冒領，更加趨向隱蔽。在查辦的所有村兩委人員貪污犯罪案件中，行為人均采取虛報冒領的手段直接騙取糧食直補款或土地補償款。

三、涉農職務犯罪發案的主要原因

(一)資金管理方面存有漏洞

一是資金管理分散。調研中發現，我市涉農項目資金多達幾十項，參與資金管理的部門有十幾個機構，每個機構有著不同的管理辦法和資金申報流程，容易造成信息透明度不高，監督成本加大，效果不佳。二是權責劃分不清。涉農項目往往由農業主管部門負責業務、技術上的指導，項目實施單位負責具體施工，財政部門負責資金撥付。基于責、權、利等因素影響，部門之間推諉扯皮現象時有發生。三是政策缺乏統一性。各部門政策要求不統一，信息溝通不夠順暢，資金分配和管理缺乏統一性和嚴謹性。

(二)監督管理體系不健全

一是多頭監管造成權責劃分不清。涉農政策政出多門，各部門之間實行條條管理，重復監管的現象較為普遍，監管效果不明顯。二是書面審查導致監管弱效。各層級對涉農資金的發放、審核大多只進行書面資料審查，導致審批帶有一定的盲目性和隨意性。三是財政和審計監督效果不理想。財政部門在很大程度上僅根據資金申請和使用部門提供的資料進行形式審查，很少進行實地調查和現場復核；審計部門對涉農項目的審計往往是事后審計，很難發現問題。四是對村干部的監督制約機制缺失。村里的政務、村務、財務等權利存在“一言堂”的現象。

(三)村級財務管理存有漏洞③

雖然大部分基層組織相繼實行了村務公開、村賬鎮記等措施，但這些制度措施沒有得到有效的執行，不能很好地發揮監督制約作用；在涉農資金的發放和涉農項目的管理上，縣(區)有關部門和鄉鎮政府過于依賴村基層組織，賦予村社組織廣泛的職權，村社干部手中可行使的權力過大過多。由于工作不公開、監督不到位、群眾不參與，這就為村社干部虛報、騙取補貼款提供了可趁之機。

(四)部分干部僥幸心理做怪，法律意識淡薄

通過分析濟南市檢察機關查辦的涉農職務犯罪案件中，我們發現犯罪嫌疑人基本上都存在僥幸心理，部分基層干部法律意識淡薄。有的案件嫌疑人曾因套取小麥直補款被鄉紀委給予記過處分后，沒有意識到自己的行為會觸犯法律，仍繼續利用職務之便行虛報冒領之實，最終受到了法律的制裁④。

四、預防涉農職務犯罪的對策建議

(一)成立專門機構，統籌管理涉農資金

一是設立專門的涉農資金管理辦公室，統籌協調涉農資金的發放、審核、使用及監管。二是實現惠農補貼集中管理和集中發放。對于各個部門管理和撥付的各項惠農資金，財政部門要集中定時進行發放，并且全程監控。三是加強涉農項目的統籌管理。編制涉農建設規劃和實施方案，對沒有進入項目規劃的，原則上不予申報和審批，減少涉農項目分配引發的職務犯罪。

(二)強化監督制約，構建立體監督體系⑤

一是明確縱向監管職責。明確政府在涉農資金監管中的職能定位，完善審批制度，合理劃分職責權限，明確責任追究方式。二是組建聯合監督機構。在發改委、財政、農業局、民政、紀檢等相關部門設立涉農資金聯合監管機構，加強對各種涉農惠民資金的監管。三是加強財政會計監督。按照專門會計制度，對涉農資金實行專人管理、專賬核算，做到專款專用。四是對涉農資金進行跟蹤問效審計，將審計的關口前移，變事后審計為事前審計，變階段性審計為全程審計。

(三)完善財務管理，深化村務公開

一是完善村級財務管理制度。嚴格執行“收支兩條線”，嚴把審核關。二是加大財務監督力度。成立村民財務監督小組，重點對各類原始憑證進行審驗、對各項開支進行把關，確保財務管理工作始終置于群眾的監督之下。三是深化村務公開。完善村務公開的形式、內容、時間，做到公開形式易懂、內容全面、時間及時、政策透明。

(四)加強法治教育，提高基層干部素質

一是按照職能、對象不同，分層次進行黨校集中教育、涉農專題教育、有針對性地開展預防法治教育。二是運用典型案例宣傳片、參觀監獄服刑人員生活和改造場所，旁聽涉農職務犯罪案件庭審現場，提高基層干部拒腐防變能力。三是以案釋法，結合查處的涉農職務犯罪案件，給基層干部作詳細的解讀，讓其從案件中吸取教訓。

[ 注 釋 ]

①2015年濟南市政府工作報告.

②2014、2015、2016年<濟南市人民檢察院工作報告>.

③張寧，王吉.新農村建設中村級財務管理存在的問題及對策[J].農業科研經濟管理，2007.

④2015年濟南市職務犯罪預防報告.

⑤林鴻羽.強農惠農資金的使用情況調研報告[J].經濟文獻與參考，2013.

[1]舒文彬，姜英.談涉農犯罪的現狀、成因分析及對策以溆浦縣為視角[J].企業家天地，2011(10).

[2]吳芳敏，劉朔含.基層檢察院涉農職務犯罪預防[J].商品與質量，2011(S5).

[3]易順平.加強“涉農”職務犯罪預防對策研究[J].法制與社會，2012(14).

D

A

2095-4379-(2017)20-0167-02

董潔(1979-)，女，山西昔陽人，法學學士，濟南市農業監察支隊，農業經濟師，主要從事農業執法和農業農村經濟研究工作。