我國民用無人機法律問題研究

孟麗敏

江南大學法學院，江蘇 無錫 214122

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我國民用無人機法律問題研究

孟麗敏

江南大學法學院，江蘇 無錫 214122

近年來，我國民用無人機產業蓬勃發展，引發一系列法律問題。我國在該領域法律法規規定仍不完善，民用無人機發展所引發的安全隱患和隱私權問題在理論研究上仍處于起步階段。對于民用無人機所引發的兩大問題，均應當建立一定的監控管理機制，并完善相配套的責任追究與分配機制，以彌補民用無人機火爆現象背后的大段法律空白。

民用無人機；安全隱患；隱私權

近年來，民用無人機市場發展迅速，眾多咨詢機構和行業協會發布的市場預測均顯示這個新興產業正在崛起。國外有亞馬遜、谷歌、Facebook等巨頭紛紛布局無人機市場；國內大疆、億航、雷柏科技等也是一片欣欣向榮。無人機強大的應用功能，使其在航拍攝影、新聞報道、電力巡檢、保護野生動物、快遞送貨、應急救災、環境監測、信息數據采集等方面都被廣泛應用，呈現出“全領域發展”趨勢。

然而，由于民用無人機的飛速發展，成本只在幾千元到幾萬元不等，無人機從只有少部分專業人士能夠擁有變成尋常愛好者也能人手一臺甚至幾臺。廣告、影視、婚禮視頻、高空告白、制造浪漫等領域處處都有無人機的身影。

一、民用無人機背后的法律空白

可是，當民用無人機這個高級玩具無處不在，許許多多的問題也開始顯現出來。我們發現，在這個炙熱的新興機械背后，存在著很大一段法律空白。

第一，目前，我國對民用無人機還沒有形成權威的技術質量標準，這顯然無形中拉低了國內民用無人機的性能保障；并且有關無人機的法規還不明確、民用無人機行業沒有法律支撐。也就是說，這些在空中飛行的機器，給我們帶來了極大的安全隱患，對他人的財產和人身安全，甚至公共安全，都帶來了嚴重的威脅。近年來，由于無人機墜落、起火、操作不當等造成的事故也頻頻發生。

第二，無人機能夠無時無刻進行高空拍攝，卻帶來了極大的侵犯隱私問題。家中的私密空間、辦公室的工作活動等都能受到偷窺，讓人“無處藏身”，谷歌街景事件就是最好的例子。

第三，據中國航空器擁有者及駕駛員估計，包括研發、生產、運營在內，我國目前有300家至400家民用無人機企業，從業人員超過萬人。然而，由于目前我國無人機的起飛審批尚不明確，導致無人機的“黑飛”現象層出不窮。而民用無人機無人監管的現狀更是加劇了其帶來的安全隱患和隱私權侵犯問題。

二、民用無人機帶來的安全隱患問題

筆者認為，對于民用無人機背后所隱藏的安全隱患問題，應設置合理可行的規范機制與責任追究機制。要規范民用無人機所帶來的安全隱患問題，應從民用無人機生產廠商、政府監管與民用無人機操作人員三個層面共同進行規范與管理，同時，應當建立與規范體制相配套的責任追究機制，保證在事故發生時能夠有效追究責任，解決責任承擔問題。

(一)從民用無人機生產廠商角度進行規范

生產廠商生產出來的民用無人機質量直接決定了其安全程度。生產廠商應將其生產民用無人機的程序以及其對于無人機質量的保證放在重要位置。民用無人機的質量和裝備都對其飛行的安全有著重要影響。在生產過程中，廠商應當配備防撞系統、定位及與其他航空器交流的設施，并配備有效的應急系統。

(二)從政府監管角度進行規范

對于生產廠商生產出來的民用無人機、正在飛行的民用無人機以及操作人員的資格問題，政府有責任進行監管。首先，對于民用無人機的市場準入，政府應該依據其不同的性質進行分類，并依據其不同的分類建立多層次、多規格的市場準入標準。如何建立完善的市場準入體系，是一個隨著民用無人機普及度越來越高而出現的現實問題。同時，對于進入市場的民用無人機，政府應當對購買者設立一定的法律門檻，并對民用無人機的操作者設立操作資格證，如進行專門的民用無人機測試，頒發民用無人機駕駛證等。其次，對于正在飛行中的民用無人機，政府應為其飛行安全提供監管上的保障，如進行航道的規劃，統籌管理民用無人機的飛行軌道，避免因民用無人機與其他航空器相撞發生飛行事故。

(三)從操作人員角度進行規范

操作人員應該符合一定的法律條件，方能駕駛民用無人機。就目前來講，購買一架民用無人機是沒有任何限制的，打開手機購物軟件可以很輕松地購買到無人機。對于毫無限制的購買門檻，購買者很容易成為操作人員，造成了操作人員駕駛技術的良莠不齊的現狀。因此，規范操作人員的“駕駛資格”，明確其應達到的操作技術水平，并嚴格實踐，方能解決我國大量的“黑飛”問題，并提高民用無人機的安全飛行系數。

(四)建立有效的責任追究機制

由于民用無人機的事故率較高，且我國尚沒有完備的有關民用無人機事故處理的法律體系，導致事故后難以追究和分配責任。而民用無人機的安全事故問題與民用無人機的生產廠商、政府的監管以及操作人員的規范密不可分，因此，在建立權威的民用無人機的技術質量標準的同時，應當明確生產廠商應該承擔的法律責任和法律依據；同時，通過明確操作人員的操作資格并建立詳細的規范要求，建立民用無人機的登記機制，可以界定事故后操作人員的罪與非罪，解決責任承擔問題，保證事故發生后能夠快速問責行為人。

三、民用無人機帶來的隱私權侵犯問題

隱私權是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開的一種人格權，而且權利主體對他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對自己的隱私是否向他人公開以及公開的人群范圍和程度等具有決定權。其保護范圍大致為以下四種：第一，不合理地侵入他人的隱私；第二，竊用他人的姓名和肖像；第三，不合理地公開他人的私生活；第四，公開他人的不實形象。

隨著時代的發展，隱私已經成為人們保障自己私生活的獨立性、保持私人生活自主性的重要權利，然而在民用無人機技術的飛速發展狀況下，個人隱私已經無處遁身，正受到前所未有的威脅。民用無人機隨身攜帶的自動航拍功能，能輕而易舉地拍下人們的私密生活空間和獨立工作活動，不合理地侵入了公民的隱私，且還有私生活被公開的風險，嚴重破壞了公民私生活的安寧，與隱私權產生了激烈的沖突。筆者認為，對于民用無人機帶來的隱私權侵犯問題，應當對民用無人機的飛行范圍進行一定的限制，同時應當建立相適應的責任分配制度。

(一)對民用無人機的飛行范圍進行限制

政府可以合理劃分空域和航道，規定恰當的飛行高度，在城市規劃與居民需求的基礎上設置禁飛區，做好民用無人機的登記管理工作，調查民眾對民用無人機的接受度并做出調整，在不影響民用無人機產業蓬勃發展的前提下，化解民用無人機與隱私權之間的尖銳矛盾。

(二)民用無人機侵犯公民隱私權后的責任追究問題

隱私權在現代社會的重要性日益突出，民用無人機侵犯公民隱私權后的責任追究和分配非常重要。然而我國在2016年新出臺的《輕小型無人機運行規定》中卻并未對民用無人機侵犯個人隱私的情況做出規定。侵犯他人隱私權的行為屬于民法調整對象，按照我國現行法律，應依照《民法通則》和《侵權責任法》的相關規定進行規范，隱私權遭到侵犯的當事人可以要求對方停止侵害、消除影響、賠禮道歉和賠償損失等。

通過規范民用無人機的登記管理，力求公民隱私權被侵犯后能快速問責行為人；明確民用無人機侵犯公民隱私權的邊界，既能加強公民的隱私權意識，又能提高民用無人機操作人員對其侵犯隱私權的心理預期；厘清民用無人機侵犯公民隱私權后需承擔的具體責任和賠償措施，以解決侵權行為發生后的責任追究和分配問題。

[1]艾洪昌.對我國民用無人機研制、銷售、使用現狀的思考[J].科技展望，2015-01-03.

[2]楊延超.民用無人機“黑飛”亟待法律規制[J].檢察日報，2015-04-20.

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[4]謝新明.無人機“去哪兒”[J].法制博覽，2015.08.

[5]沈振，曾佳.關于民用無人機侵犯隱私問題的探討[J].國際航空，2015.08.

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A

2095-4379-(2017)20-0184-02

孟麗敏(1996-)，女，漢族，江蘇蘇州人，江南大學法學院，本科生。