社會資本視角下農村結構性貧困探析

肖 戀

貴州大學公共管理學院，貴州 貴陽 550000

?

社會資本視角下農村結構性貧困探析

肖 戀

貴州大學公共管理學院，貴州 貴陽 550000

社會資本是一種鑲嵌在社會結構之中并使個體或群體有目的的行動得以實現的資源。本文以社會資本理論為視角，主要從提高社會地位、拓寬社會支持網絡和增加社會資源三個方面分析農村結構性貧困問題。在此基礎上有針對性的提出策略改善農村結構性貧困性問題，具體策略是提高農村貧困人口受教育機會，疏通農村貧困人口就業渠道，拓寬農村各種社會支持網絡，完善農村現有社會保障制度和體系。

社會資本；農村；結構性；貧困

一、引言

20世紀80年代以來，貧困問題一直以各種各樣的方式影響著人類的生存和發展，引起了世界各國政府和組織的高度關注和重視。人類一直以來都在致力于消除貧困，改善貧困人群的貧困狀況，促進貧困人群健康發展。中國經過30多年的扶貧工作，已經成功解決了農村6億多貧困人口的溫飽，使他們擺脫了貧困。但是還剩7千多萬相對貧困人口，他們是扶貧過程中最難啃的“硬骨頭”他們使得今后扶貧任務將更艱巨和困難，因為這剩下的這7千多萬人口的貧困具有明顯結構性特征。這些農村貧困人口在社會結構當中處于底層，以致于他們在獲取扶貧資源信息，參與扶貧項目，分享扶貧利益等多方面都處于十分被動和無奈的狀態。結構性貧困是指貧困人口在經濟、社會和政治等多個結構當中都處于弱勢地位，這種劣勢結構地位導致貧困人口在扶貧項目的資源參與和分享中同樣處于劣勢地位。

國內外已有研究表明，貧困是一種全方位的，包括教育、住房、收入、健康和社會支持、社會網絡等等方面，而不是單獨某一個方面。并且影響貧困發生的因素也在一直變化，不再是過去單單的物質貧困，即溫飽問題，經濟發展落后等，現在貧困更多的是有形和無形資源共同作用結果，無形資源占主導地位。所以僅僅依賴以往通過政府單方面的輸血和促進經濟發展來消除貧困問題，不可能真正意義上解決貧困問題。世界發達國家成功經驗也表明，扶貧開發策略的制定除了要注重有形資本的開發，同時還得注重無形資本。所以國內外研究者們將目光聚焦到了社會資本這一理論上。社會資本理論為解釋和分析貧困問題提供了一個新的研究視角。

因此本文在社會資本視角下，運用社會資本理論提出的對個體社會資源數量和質量起決定作用的三大假設，分析和探討農村結構性貧困問題成因以及農村反貧困治理策略的選擇。

二、社會資本理論

(一)社會資本定義

關于社會資本的定義一直以來都存在很大的爭議，沒有一個統一的定義。布爾迪厄認為社會資本是“實際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對某種持久的網絡的占有密不可分的。這一網絡是大家共同熟悉的，得到公認的，而且是一種體制化的關系網絡①。科爾曼從功能角度將社會資本“視為一種義務與責任、一種信息網絡渠道、一套有效的規范與懲罰以及一種權威關系，它們可以鼓勵或者限制某些行動”②。帕特南認為社會資本“指的是社會組織的某種特征，例如，信任，規范和網絡，它們可以通過促進合作行動而提高效率”③。林南提出“社會資本是投資在社會關系中并希望在市場上得到回報(的一種資源)。(社會資本)是一種鑲嵌在社會結構之中并且可以通過有目的的行動來獲得或流動的資源④”林南在定義社會資本時強調了社會資本存在于一定的社會關系或社會結構中，人們必須遵循其中的規則才可能獲得所需要的社會資本。同時，他也強調了在獲取資源過程中人行動的能動性，人通過有目的的行動可以獲得社會資本或使之朝著有利于自己的方向流動。林南將社會資本和社會資源聯系起來，凸顯出關系在社會網絡中的作用。

(二)社會資本理論假設

林南將社會資本與社會網絡之中的社會資源等同起來，并提出了對個體的社會資源數量和質量起決定作用的三大理論假設。

第一是弱關系強度，一個人社會網絡異質性越大越強，通過弱關系攝取社會資源機會越多。人際關系網絡分為強關系網絡和弱關系網絡兩種。弱關系的特點是交往面很廣，交往對象各色各樣，其社會網絡異質性較強，連接著擁有不同資源的人或群體，所以資源的交換和攝取，往往是通過弱關系紐帶來完成。而強關系往往是在擁有相同資源的個人或群體中發生，其社會網絡同質性較強因此就沒有必要進行同樣資源交換。

第二是地位強度，人的社會地位越高，攝取社會資源機會越多。社會地位可以分為先賦地位和自致地位。先賦地位是建立在血緣、遺傳等先天或生理因素基礎上的社會地位，不容易改變。自致地位是指個人或群體憑借自身努力而獲取或占據的地位。一個人的社會地位可以是先賦地位和自致地位共同作用結果。

第三是社會資源效應，一個人擁有的社會資源越多越廣，就越容易達到行動的目的。社會資源可以分為工具性社會資源和情感性社會資源。個人或群體通過社會關系在社會結構中獲取這兩種資源，從而達到行動的目的。社會資源具有非均衡性特征，這就決定了一些個人或群體在獲取資源，達到行動目的的同時，也意味著另外一些人會得不到資源，無法實現行動目的。

這三個假設并不是相互獨立，他們之間存在著密不可分的關系。社會網絡異質性越大，一般而言，其成員地位就會越高，成員之間關系越弱，擁有的社會資源越豐富，越容易達到理想的行動目的。并且其合理性和正確性已經經過實踐的檢驗。因此本文利用社會資本的三個理論假設來分析和探討農村貧困問題成因以及反貧困策略選擇。

三、社會資本視角下農村結構性貧困成因

(一)弱關系強度對農村結構性貧困成因的解釋

弱關系強度假設認為，社會網絡的異質性越廣泛，通過社會關系網絡獲取和使用的資源就越多越廣泛。農村貧困人口社會關系網絡異質性較差，范圍小且距離短，日常所交往對象大多數是同村，偶爾隔壁村，很少有超出村子以外與擁有不同社會資源、社會地位、生活方式和生活習慣的群體交往。社會關系網絡同質性導致農村貧困人口無法與擁有不同資源、占據不同社會地位的群體形成社會關系網絡，無法進行社會資源的交換，也就無法獲取發展機會。這樣一種關系致使在扶貧項目中貧困人口的被動和無知。

(二)地位強度對農村結構性貧困成因的解釋

社會地位是由其在社會結構中所擁有的社會資源決定，社會資源的多寡決定了社會地位的高低，反之社會地位的高低又影響了社會資源的獲取。處在社會結構頂端的個人或群體因其較高社會地位而更容易獲取社會資源，而處在社會結構底端的個人或人群，很難或者較少的獲取社會資源。擁有較多資源的個人或群體，會繼續占據較高社會地位，缺乏社會資源的個人或群體會繼續貧困。貧困繼續保持著惡性的循環往復。農村貧困人口長期處在社會結構底層，這種長期的弱勢地位使得他們無法獲取扶貧資源信息、參與扶貧項目、分享利益、行使扶貧受益主體權利等等。

(三)社會資源效應對農村結構性貧困成因的解釋

社會資源存在于一定社會關系或社會結構當中，人們可以通過遵循一定規則從社會關系網絡來獲取社會資源，從而達到行動目標。農村貧困人口長期處于社會結構底層，其社會環境極其惡劣，社會資源極具匱乏，社會關系網絡范圍狹窄，種種因素同時作用在農村貧困身上，使其長期處于社會邊緣狀態，毫無發言權卻又無能為力，無法成功獲取社會資源，喪失改變貧窮困境的能力。即使在國家扶貧項目中，政府希望幫扶農村貧困人口改善貧困狀況，提高生活質量，但是項目最終受益最大的并不是這些貧困人口，而是那些農村的富裕人群，他們在經濟、政治和社會等結構要素中相比農村貧困人口而言具有明顯的優勢特征。他們在農村占據著較高的社會地位，利用自己廣泛的社會關系網絡，從自己的領導親戚或者高層朋友那里獲得消息，或者獲取便利渠道，從而使自己在扶貧項目中獲取扶貧利益。最終的結果是窮人更窮，富人更富。如此循環反復，農村貧困人口反而加劇了其社會地位的邊緣化和貧困狀態。

四、社會資本視角下農村反貧困治理的策略選擇

社會資本理論為反貧困治理提供了新的視角，已有研究也表明社會資本在貧困人口中的效益較非貧困人口更高，并且社會資本的收益也高于在貧困人口中的其他形式的資本。因此很有必要從社會資本視角出發來重新調整農村反貧困治理策略，從而提高農村貧困人口社會地位、擴寬其社會關系網絡和增加其社會資源，最終改善農村結構性貧困面貌。根據以上分析，本文主要從以下幾方面來著手：

(一)加大教育扶貧工作力度，避免貧困的代際傳遞

社會地位有先賦地位和自致地位，先賦地位是與生俱來的，很難擺脫，但是可以通過后天努力來獲獲取成功。改變結構性貧困最重要的是改變貧困者個人自身的貧困，促使農村貧困人口通過后天努力擺脫貧困。因此激發貧困人口改善自身貧困狀態的能力尤其關鍵。而教育就是政府幫助貧困人口獲得自致地位的重要途徑。已有研究表明，“人們在接收教育階段所獲得的教育地位影響到其未來的職業地位及其它社會經濟地位，即教育地位的獲得影響或決定以后的社會經濟地位狀況。”政府可以通過提高貧困人口的受教育機會，來提高其社會地位。政府通過保證教育的公平，從而促進社會的機會公平，實現社會的公平正義。政府對教育扶貧工作的大力支持，不僅會改善貧困人口生活狀態、提高社會地位和減少貧困人口，而且還能夠幫助阻斷貧困代際傳遞，減少貧困者家庭因素對個人脫貧的束縛。

(二)疏通貧困人口的就業渠道，維護和保障平等就業權利

通過增加就業機會是政府幫助貧困人口提高社會地位的方式之一。但是在貧困地區，勞動力就業不充分是一個普遍現象。已有研究表明，貧困地區農村勞動力一年平均閑置時間至少在50%以上(王卓，2004)。并且大量剩余貧困勞動力在進城務工后，從事的也都是最低下、最累、最臟和工作時間長但工資低的非正式工作。農村貧困人口勞動力就業渠道不暢通，就業過程中受到歧視和不公平待遇，收入得不到保障，生活無法改善，使得無法擺脫貧困。在這種情況下，需要政府加大對農村貧困人口的就業支持，突出表現在政府要加大對農村貧困人口就業培訓的支持力度上，政府要增加對農村貧困人口就業培訓的資金和政策支持，幫助其疏通就業渠道，消除就業歧視，維護和保障其平等就業的權利。

(三)擴寬農村貧困人口社會關系網絡，支持和保障其社會生活

農村貧困人口社會關系網絡狹窄，大多數都是在本村，遇到困難時，也只能夠在本村中尋找社會支持，但是同村基本上都屬于同樣的貧困群體，無法提供長久的保障性支持，最終貧困人口或群體只能無望、絕望。因此政府要積極動員包括社會組織、企業、貧困人口自身等等在內的各種力量參與到農村反貧困治理當中，為貧困人口搭建廣泛的社會支持網絡，支持和保障貧困人口基本的社會生活。首先政府要加大對農村結構性貧困的重視，在法律和政策上對農村貧困人口給與支持和保護，同時增加扶貧資金，要加大對扶貧資金的監督和落實，將資金切實用在最需要的地方；其次政府要通過法律和政策的作用，鼓勵和動員各種社會組織和企業將人力資源和社會資源投入到農村貧困人口扶貧開發活動當中，充分發揮各種社會組織和企業的積極作用，為農村扶貧開發送去溫暖。再次，政府要重視社區組織在扶貧開發中的作用，充分發揮其在個人、社會與政府中間的重要紐帶連接作用，利用它的樞紐作用，幫助農村貧困人口獨立自主的行使權利。最后政府要幫助農村貧困人口建立信心，提高其獨立自主和自身發展能力，鼓舞其要依靠自身力量走出貧困的信心。

(四)完善農村社會保障體系和制度，提高貧困人口抗風險能力，避免再次貧困

我國現有農村社會保障制度和體系，存在保障水平低，覆蓋面狹窄，條件設施簡陋、人員配備不齊、資金缺乏等等問題，加上農村貧困人口無法負擔高額的社會保障費用，所以極大部分脫貧農村貧困人口因為社會保障制度和體系的不健全而再次致貧。因此政府應加大對農村社會保障的支持力度，首先進一步健全農村養老保障制度，老齡人口因為生理、身體的原因最容易成為貧困人群，所以要保障老年人口的養老問題，幫助其改善生活狀況，脫離貧困。其次是完善社會救助制度，完善農村五保和最低生活保障制度，為貧困人口提供最基本生活保障，最后是完善農村合作醫療制度，改善醫療環境，提升農村醫療水平，提高農民醫療報銷比例，使貧困人口能夠真真切切的從中受益。完善現有的農村社會保障制度，可以間接幫助減少農村貧困現象，同時還可以防止脫貧人口因制度原因，而再次陷入貧困。

[ 注 釋 ]

①包亞明.布爾迪厄訪談錄—文化資本與社會煉金術[M].上海：上海人民出版社，1997.

②詹姆斯·科爾曼.社會資本理論的基礎[M].北京：社會科學文獻出版社，1990.

③帕特南.使民主運轉起來[M].南昌：江西人民出版社，2001.

④Nan Lin，Social Capital：A theory of social structure and action，Cambridge，Cambridge University Press，2001：19-29.

[1]工卓.中國貧困人口研究[M].成都：四川科學技術出版社，2004.

[2]李春玲.斷裂與碎片：當代中國社會階層分化實證分析[M].北京：社會科學文獻出版社，2005.

[3]鄭志龍.社會資本與政府反貧困治理策略[J].中國人民大學學報，2007(06).

F

A

2095-4379-(2017)20-0272-03