中國現代生態農業發展趨勢與任務*

楊瑞珍，陳印軍

(中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所,北京 100081)

中國現代生態農業發展趨勢與任務*

楊瑞珍，陳印軍※

(中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所,北京 100081)

[目的]通過分析我國現代生態農業發展現狀與趨勢，提出當前現代生態農業發展的主要任務。[方法]采用探索性分析法，對我國現代生態農業發展趨勢進行展望，并由此梳理當前現代生態農業發展的主要任務。[結果]現代生態農業發展趨勢展望：(1)生態農產品的國內外份額逐步增加； (2)現代高新技術將更加廣泛地滲透于生態農業之中； (3)在投入上向高效和諧方向發展； (4)現代生態農業產業化程度顯著提升； (5)生態農業將帶動和加快美麗鄉村建設步伐。[結論]當前現代生態農業發展的主要任務：(1)強化中國現代生態農業理論與技術保障體系建設； (2)建立適合新農村建設的生態農業發展創新機制； (3)大力推進生態農業的產業化建設； (4)努力拓展現代生態農業的多種功能； (5)健全農產品質量監管體系； (6)加大宣傳培訓與推廣力度。

現代生態農業 現狀 演變特點 發展趨勢 重點任務

0 引言

1978年改革開放以來，我國農業生產取得巨大成就， 2015年中國糧食總產量達到6.21435億t，糧食生產實現“十二連增”，現代農業建設取得新進展。但是，農業發展受到資源環境的約束日益凸顯，傳統的農業發展方式已難以為繼。在此情形下，如何在十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展五大理念的指導下，實現農業綠色轉型發展，確保糧食等重要農產品數量與質量的有效供給，是新形勢下必須解決的現實問題之一。現代生態農業作為遵循生態經濟規律，并與中國農業現代化和綠色化發展緊密聯系的農業生產方式，將會成為實現我國農業可持續發展和加快美麗鄉村建設的有效途徑，也是農業發展繼傳統農業時代、現代農業時代之后邁向的新時代。

那么何謂現代生態農業？就理論定義而言，現代生態農業就是指在保護、改善農業生態環境的前提下，按照生態學原理和經濟學原理，運用現代科學技術成果和現代管理手段，先進的設施和經營理念以及傳統農業的有效經驗建立起來的，能獲得較高的經濟、生態和社會效益的現代化農業。就實踐意義而言，現代生態農業不同于一般農業，它既是現代農業與生態農業相結合的綜合體，又是一個龐大的綜合系統工程和高效、復雜的人工生態系統以及先進的農業生產體系[1]，其內涵涵蓋了可持續發展所倡導的循環、低碳、綠色、高效等幾個方面。積極推進現代生態農業發展有利于改善我國農業生產環境、提高農產品質量和農產品在國際市場的競爭力。

1 現代生態農業發展現狀及演變特點

我國現代生態農業經過30多年的實踐，無論是發展理念、推廣范圍還是發展模式以及技術、政策等方面都取得了一定的成效，具體表現在如下幾個方面。

1.1 現代生態農業這一新的發展理念與實踐方式逐漸形成

我國生態農業的發展，大致經歷了從20世紀70年代末至80年代初的起步階段、1984～1992年的探索階段和1993年以后的穩定發展3個階段。在這30多年里，我國的現代生態農業在內涵和外延上已基本形成具有自身特色的理論與技術體系，且在理論的指導下結合各地的自然生態條件和社會經濟發展水平，開展了許多不同類型、不同規模的生態農業試點，各試點均取得了較好的經濟、社會和生態效益。事實證明，我國現代生態農業是把農業生產、農村經濟發展和保護環境、高效利用資源融為一體的新型綜合農業體系，它是農業發展新階段的一種戰略決策，也是解決中國農業面臨的資源環境問題、維持農村地區可持續發展的重要途徑，更是一種提高農產品質量安全、增強農產品國際競爭力的有效措施。現代生態農業這一新的發展理念已逐步形成，并在全社會中基本達成共識。

1.2 現代生態農業發展示范的范圍不斷擴大

從起初的生態農業建設示范縣逐漸擴大到生態農業建設示范市，再到現代生態循環農業發展試點省建設，生態農業發展示范的范圍不斷擴大。截止2014年底，中國已建設生態農業示范縣國家級100多個，省級500多個，生態農業示范點200多處[2]。為了進一步推進現代生態農業示范建設， 2015年，農業部在全國初步建立了2個生態循環農業試點省、10個循環農業示范市、283個國家現代農業示范區、1100個美麗鄉村以及13個生態農業示范基地。2個試點省是浙江省和安徽省，其分別作為全國現代生態循環農業發展試點省和現代生態農業產業化建設示范省。2016年，農業部和國家農業綜合開發辦公室下發《關于印發農業綜合開發區域生態循環農業項目指引(2017～2020年)的通知》，提出從2017年起集中力量在農業綜合開發項目區推進區域生態循環農業項目建設， 2017～2020年建設區域生態循環農業項目300個左右。

1.3 現代生態農業發展模式與技術不斷提升

隨著生態農業的發展，其發展模式與技術不斷提升。從最初單一的模式與技術的示范，逐漸發展到多種技術的集成，再進展到多種新技術、新成果的綜合應用，以及多種模式與技術的系統化示范。近年來，農業部重點推廣的十大生態農業模式：(1)北方“四位一體”生態農業模式； (2)南方“豬-沼-果”生態農業模式； (3)平原農林牧復合生態農業模式； (4)草地生態恢復與持續利用生態農業模式； (5)生態種植農業模式； (6)生態畜牧業生產農業模式； (7)生態漁業農業模式； (8)丘陵山區小流域綜合治理農業模式； (9)設施生態農業模式； (10)觀光生態農業模式。從現代生態農業技術的發展看，已從過去主要的高效種養技術、立體種植技術等逐步擴大農業廢棄物資源化利用技術、信息化與精準化技術、安全健康農產品的生產和加工技術、農田生態環境保護和改良技術等。特別是近年來，我國在節水節肥節藥技術、畜禽糞便循環利用技術、農作物秸稈綜合利用技術、農業清潔生產的研究和示范推廣方面已取得重要進展。

1.4 生態農業發展的政策不斷完善

30多年來，生態農業已經從理論發展到實踐，并最終上升到國家決策的高度。在2004～2016年中央連續發布13個“一號文件”中，其中有多份“一號文件”明確提到“要鼓勵發展循環農業、生態農業”，同時，中共十八大強調經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”建設思路，其中就涵蓋了作為生態文明建設重要組成部分的現代生態農業方面。出臺了很多農業生態化發展的法律、法規和政策，如在生態農業法律法規保障體系建設方面，我國對農業可持續發展、農業自然資源及生態環境保護的規定在《憲法》、《農業法》、《土地管理法》、《環境保護法》等國家層面法律法規以及地方性的規章條例中均有體現。同時，一些相關部委也出臺系列標準、規定和條例。如農業部制定了《農藥安全使用規定》、《農業生態環境監測工作條例》(試行)等農業生態環境保護的規章制度。財政部會同各部委推出一系列生態農業補貼政策。如國家農業綜合開發辦公室推出“優勢特色示范種養項目”、“秸稈養畜聯戶示范項目”，給予100萬元的資金補助。又如，農業部從2014年開始大力推進高毒農藥定點經營示范和低毒低殘留農藥示范補貼工作，引導農民減少高毒農藥使用[3]。

2 我國現代生態農業發展趨勢展望

21世紀是實現我國農業現代化的關鍵歷史階段，也是我國現代生態農業發展的大好時期，在綠色農產品發展的強力推動下，現代生態農業必將得到較快發展。其主要體現在以下幾個方面。

2.1 生態農產品的國內外份額逐步增加

目前，隨著生活質量的提高，越來越多的人注重食品保健，生態農產品的市場需求將會越來越大。無公害蔬菜、無污染水果、綠色食品已初步顯示它潛在的市場，現代生態農業的經濟價值將大幅度提高。一方面，隨著經濟總量的不斷提升，人們的消費水平和消費理念也不斷提高和轉變，對農產品質量安全的關注度和要求不斷提高，對綠色、健康的農副產品的需求增多，未來的市場空間和潛在消費群體不斷的培養和壯大。市場需求變化將推動農業生產結構調整，推動農業低碳化、循環化發展。另一方面，隨著農業可持續發展機制的逐步完善，農藥、化肥使用量零增長行動的深入開展，測土配方施肥、綠色防控技術等不斷推廣應用，大水大肥的粗放式農業發展模式將得到轉變，農業清潔生產水平將得到提高。同時，隨著農業投入品生產、經營、使用標準和技術規范體系的不斷健全，國家對農產品質量安全監管力度的不斷加大，農產品質量安全風險防控將更加強化，有利于推動農業生產方式綠色化。

2.2 現代高新技術將更加廣泛地滲透于生態農業之中

現代生態農業所追求的目標是高效益和無污染，而要實現這個目標就必須更多地利用現代高新技術才能實現。除地膜覆蓋、溫室培養、無土栽培、營養配合飼料、網箱養魚等常規技術外，基因工程、發酵工程等微觀工程技術，將與大規模生產的農業宏觀生態工程技術相結合而成為生態農業技術的一大特色。隨著環保產業的進一步發展，一些環保新技術如污水處理、生物活性肥料等環保生態工程技術也將廣泛應用于生態農業，這些現代高新技術的應用必將會更大地促進生態農業的發展。另外，現代生態農業將由信息技術作支持，根據空間變異定位、定時、定量地實施一整套現代化農事操作技術與管理的系統，包括全球定位系統、農田信息采集系統、農田遙感監測系統、農田地理信息系統、農業專家系統、智能化農機具系統、環境監測系統、系統集成、網絡化管理系統和培訓系統等。可以說現代生態農業是高新技術與農業生產全面結合的一種新型農業。

2.3 在投入上向高效和諧方向發展

長期以來人們有各種誤解，以為生態農業就是不施農藥、化肥、甚至不用機械電力，以為只有這樣才是符合生態學原理的。實際上這只是單純地倒退到傳統農業階段，而不是真正的生態農業。這種傾向在一些西方發達國家尤為明顯。合理的投入對于生態農業來說包括兩方面：適當的投入物與適度的投入量，就是要保證使生態農業的生產過程要有相應的足夠的物質循環強度和能量流動通量，這是由于生態農業的開放度大及要求高效生產所決定的。適當的投入物質是指有選擇地進行投入，避免那些重污染、難以降解的、易于通過食物鏈富集的物質進入到農業生態系統中。那些降低農產品品質的導致農業生產不和諧的因素，都應摒除在農業生態系統之外。

2.4 現代生態農業產業化程度顯著提升

隨著制度改革向縱深推進，城鄉統一市場體系不斷形成，市場配置資源的決定性作用進一步發揮，城鄉要素自由流動的障礙逐步破除，以技術、資本為代表的現代生產要素、新的商業模式和業態，將全方位、大規模向農村滲透，勢必帶來農業生產方式和組織方式的深刻變革。值得一提的是家庭農場的提出更是為現代生態農業機械化、規模化、集約化發展提供了政策支持和良好的外部環境。同時，城市人口增加和消費結構升級，為擴大生態農產品消費需求、發展生態農業觀光旅游業、拓展農業功能提供了更為廣闊的空間，也為生態農業實現規模化生產、集約化經營創造了條件。隨著農業產業鏈和價值鏈建設的積極推進，以及生態農業新技術、新模式的廣泛應用，糧經飼統籌發展水平將不斷提高，農林牧漁結合程度將不斷加強，種養加一體化水平將不斷提升，生態農業產業體系更加健全，現代生態農業產業化將進入加快發展的時期。

2.5 生態農業將帶動和加快美麗鄉村建設步伐

黨的十八大報告明確提出了“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”、“建設美麗中國”的構想。美麗鄉村建設要以農業生產方式轉型為突破口，發展現代生態農業是建設美麗鄉村的有效途徑。

多年來生態農業建設實踐已經證明，我國現代生態農業依據區域資源優勢潛力，強化農業主導產業的同時，促進了農業生物種群多樣化、農業產業多樣化、提高了水土資源利用和廢棄物循環利用效率，達到經濟、環境效益同步增長的目標。可以預料，現代生態農業可以為美麗鄉村提供了農業產業轉型，建設“青山綠水”的基礎保障和有效途徑，是優美鄉村建設中不可替代的內容，能夠帶動和加快美麗農村建設步伐。

3 加快現代生態農業發展的主要任務

建設中國現代生態農業不可能一蹴而就，需要經過長期不懈的努力。當前的主要任務如下所述。

3.1 強化中國現代生態農業理論與技術保障體系建設

為進一步適應生態農業發展的需求，必須加強生態農業基礎理論與關鍵技術的研究、示范、推廣，包括現代生態農業基本理論體系的建立、生態農業研究方法論的建立與完善、生態農業模式規劃設計的定型化以及各種模型的優選化、生態農業的價值評估體系和評價方法的完善、現代生態農業的規范化和標準化制度的建立、現代生態農業發展重大戰略問題與對策研究等。

3.2 建立適合新農村建設的現代生態農業發展創新機制

發展現代生態農業，必須完善有關的法規制度和有效發展創新機制，促進和保障其能夠健康發展。目前，我國針對有機、綠色以及無公害農業的發展已經給出了相關的規定，如《有機食品認證管理辦法》和《無公害農產品管理辦法》，建立了較完備的農產品生產標準和規定，這也可視為我國現代生態農業標準體系中有關農產品質量方面的標準。然而，中國的生態農業不單以高質量產品為唯一目標取向，這就決定了我國生態農業的標準體系不能簡單地歸同為生態型農產品生產的標準體系[4]。現代生態農業標準體系的構建應該包括從生態農業整體性、共同性的角度，在環境控制、組織管理、監督和評估方法以及產品質量、認證和標志管理等方面標準和規范的制定，也包括從過程控制的角度，對具體典型的生態農業模式，針對其主要生產環節，制定生產技術規程、配套的技術方法相關的標準和規范[5]。另外，生態農業發展的創新機制還應該制定和完善法制體系、組織管理體系和監督機制、多元化投入機制等。

3.3 大力推進現代生態農業的產業化建設

現代生態農業發展一定要走市場化的道路，離開了市場，生態農業就沒有生命力，這是我國30多年生態農業實踐過程中的經驗教訓。因此。一定要以市場為導向，大力扶持生態農業龍頭企業，組建生態農業產業鏈，發展“公司+農戶”、“公司+基地”、“科+農+工+貿一體化”等不同類型的產業化模式，實現規模化生產和產業化經營。同時，要順應國際經濟和科技發展潮流，大力推進生態農業的標準化、信息化和現代化發展，制定不同類型生態農業模式的生產技術規程與相關標準，建立生態農業技術與產品信息服務網絡。同時要積極推進一、二、三產融合、產加銷一體，培育一批具有品牌信譽的農業產業化龍頭企業，打造全產業鏈緊密型企業聯盟。以種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業為主體，創建一批生態農場、生態農莊和生態企業。這是推動當前我國生態農業跨越式發展的重要任務。

3.4 努力拓展現代生態農業的多種功能

現代生態農業具有生產、生態和文化多種功能。然而，生態農業在現階段的發展過程中往往以追求產品數量為主，農業的生態功能和文化功能未得到充分的重視。因此，對生態農業生態和文化功能的拓展將為新時期我國現代生態農業的發展注入新的活力。可以通過生態質量附加值產品和文化附加值產品的開發以及生態文化休閑功能的開發來實現。生態質量附加值產品的開發需要通過生態型農產品向綠色、有機以及無公害農產品之間的轉化來實現。文化附加值產品的開發，使得農產品和地域文化、地理和歷史實現有效的嫁接，通過“歷史商標”、“人文商標”、“地域商標”和“文化商標”等品牌戰略，充分挖掘農產品豐富的文化內涵，增加農產品的附加值[5]。另外，對生態農業生態功能的拓展，還可以通過生態補償的途徑來實現。

3.5 健全農產品質量監管體系

堅持源頭治理、標本兼治，凈化農產品產地環境，建立農產品產地環境監測網絡，實行農產品投入品使用監管制度，加快農業標準化和清潔化生產，實行分區域分階段休養生息，根據耕地和水資源污染嚴重程度劃定食用農產品生產禁止區域，開展集中修復行動。強化例行監測和質量普查，擴大農獸藥殘留、水產品藥殘、飼料及飼料添加劑等監控范圍，及時消除風險隱患。構建覆蓋全國的檢測技術研發和推廣網絡。建立農產品質量安全風險評估制度和運行機制，強化全國農產品質量安全監測數據分析處理平臺建設，動態掌握風險隱患。完善農產品質量安全突發事件應急預案，建立快速反應機制。

3.6 加大宣傳培訓與推廣力度

現代生態農業的發展需要農民的參與，需要領導決策者的重視和參與，需要全民的參與。因此，應該加大生態農業知識和技術的宣傳、教育、培訓、示范與推廣力度，使得生態農業管理人員具備相關的管理技能及相關技術人員獲得生態農業的最新技術知識。地方農業部門可以依據生態農業的標準體系編寫發行簡明、實用的技術手冊，以促進信息向農戶的送達。同時還應該充分發揮公共媒體如廣播、電視和報紙以及網絡等積極作用。同時，積極培育農業技術推廣和中介服務體系，以在政府“農業企業”高等院校和科研機構以及農戶之間建立起堅實的紐帶，促進農業科技向現實生產力的轉化。

[1] 翁伯琦. 發展現代生態農業要實現新跨越.福建科技報， 2011-09-21

[2] 王寶義. 中國高效生態農業發展的影響因素及未來趨勢.現代經濟探討, 2016，(3)： 42～46

[3] 鞏前文， 嚴耕.中國生態農業發展的進展、問題與展望.現代經濟探索, 2015，(9)： 63～67

[4] 邱建軍， 李金才，李哲敏，等.我國生態農業標準體系基本框架探討.中國生態農業學報, 2008，(5)： 1263～1268

[5] 張予， 林惠鳳，李文華.生態農業：農村經濟可持續發展的重要途徑.農村經濟, 2015，(7)： 95～99

DEVELOPMENT TREND AND KEY TASKS OF MODERN ECOLOGICAL AGRICULTURE IN CHINA*

Yang Ruizhen，Chen Yinjun※

(Institute of Agricultural Resources and Regional Planning，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081, China)

To find out the main task and direction of the development of modern ecological agriculture, this paper analyzed the present situation, trend and tasks of modern ecological agriculture in China using the exploratory analysis method. The results showed that(1) Ecological agricultural products at home and abroad were gradually increased; (2) The modern high technology was much widely used in ecological agriculture; (3) The investment was more efficient and harmonious; (4) The modern ecological agriculture industrialization degree increased significantly; (5) Ecological agriculture accelerated the pace of construction of the beautiful countryside. The main tasks of the modern ecological agriculture development were: (1)to strengthen the Chinese modern ecological agriculture theory and technology guarantee system construction; (2) to establish ecological agriculture for the construction of new countryside development innovation mechanism; (3) to vigorously promote the construction of industrialization of ecological agriculture; (4) to expand the functions of modern ecological agriculture; (5) to improve the agricultural product quality supervision system; (6) to strengthen the propaganda training and promotion.

modern ecological agriculture；current situation; evolution characteristics ；development trend；key tasks

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170525

2017-05-02

楊瑞珍(1960—)，女，內蒙古烏蘭察布人，碩士、研究員。研究方向：農業資源利用與農業區域發展。※通信作者：陳印軍(1960—)，男，河北衡水人，博士、研究員。研究方向：農業資源利用與農業區域發展。Email：chenyinjun@caas.cn

*資助項目：中國農科院科技創新工程協同創新“東北黑土地地力提升與可持續利用研究”(CAAS-XTCT2016008-8)

S181; F32

A

1005-9121[2017]05167-05