中國教材出版租型制度：過去、現在與未來*

□文│張大偉 劉 軼

我們一直在面對如何評價一項制度的難題。因為一種制度在一種社會語境中被普遍認為是合理的，并爆發出蓬勃的生命力；而在另外一種社會語境中則可能被標上“落后”“壟斷”等負面標簽。在中國的教材出版領域，就存在這樣一項制度。眾所周知，教育出版一直是出版業的重心所在。從教育出版的經濟和社會意義來講，教育出版不僅關乎各出版社的生存，也關乎一個國家想培養何種民族觀、歷史觀、價值觀的核心意識形態問題。在中國教育出版管理體制中，有一項制度被業界和管理者所珍視，但卻在國內學界很少引起重視；國外學者也因為資料缺乏和習慣性的制度偏見，從未有人提及。該制度就是保障中國基礎教育順利發展、義務教務順利開展的“教材租型制度”。教材租型制度，在新中國成立以來構建了完整而通暢的教材發行網絡，在困難時代確保了“課前到書，人手一冊”的歷史任務，完成了培養幾代人民族觀、歷史觀、價值觀的政治任務，同時這也是一項符合利益平衡和利益共享原則的現代版權制度安排，在新的歷史環境中體現出強大的生命力。本文就從教材租型制度產生的歷史緣起、在市場競爭環境中的發展以及對中國教材出版未來發展的啟示，來論述教材租型制度與現代出版精神之間的深刻聯系。

一、教材出版租型制度的歷史緣起：特殊歷史時代政治使命的完成

人民教育出版社是教材出版租型制度得以貫徹的實施主體，中國教材出版租型制度的發展歷程，事實上是人民教育出版社內部體制沿襲和創新的過程。1949年，中國共產黨建立了中華人民共和國，與之相應的是黨必須建立一套與其意識形態和執政理念相適應的教材體系。

1950年12月1日，人民教育出版社成立，這是新中國政權最早組建的出版社。[1]毛澤東主席親自題寫社名，并從全國調集專家學者和優秀教師組成教材建設隊伍，由原出版總署副署長、教育部副部長葉圣陶擔任社長。從人民教育出版社產生的歷史背景以及黨和國家領導人的重視程度來看，其顯然承擔著普及教育、提高民族素養、傳播意識形態的重要職責。建社66年來，人民教育出版社在教育部的領導下，主持或參與擬定了2000年以前歷次中小學各科教學大綱；根據我國教育改革和發展的需要，先后研究、編寫、出版了10套全國通用的中小學教材；累計出版各類出版物4萬余種，發行量逾600億冊。[2]也就是說，人民教育出版社不僅是教材編輯、出版、發行的主體，也是國家教育政策的執行者、課綱的制定者和教材的編寫者。

教材租型代理制度1952年開始實行，由人民教育出版社委托各省（區、市）出版單位（改制后是出版集團）組織本地印刷廠印制，由各省新華書店在本地發行。在中國經濟極端困難的20世紀50年代，教材租型代理制度的優點體現在：一是可以組織優秀人才編寫高質量的教材，事實上人教版教材的編輯很多是本學科專家；二是在紙張不足等直接影響圖書出版的困境下，確保了“課前到書，人手一冊”政治任務的完成；三是消弭了因交通原因造成的發行成本差異，構建了“分工明確、運行順暢的出版發行網絡”，確保了“同書、同質、同價”；四是全國使用同一種教材，有利于黨的意識形態的傳播和執政理念的執行。事實上，在20世紀50—80年代，在有限的人力資源與經濟資源背景下，這是可以采取的最為有效的一種中小學教材管理和流通制度。

二、教材出版租型制度的拓展：市場競爭中的租型制度與版權共享理念

2001年，在語文教材改革論爭之后，中國的中小學教材進入“一綱多本”的競爭格局。所謂“一綱多本”是指由教育部組織專家制定課綱，各出版社（出版集團）可以自行組織專家依據課綱編撰教材，經過層層的審定，最終獲得進入市場的準許權。“一綱多本”肯定了在教材領域的自由競爭。從原則上講，各省甚至各省內部都可以使用不同的教材，一些“教育大省”（如江蘇、上海等）和編撰人才積累較多的北京，紛紛加入組織編寫高水平教材的行列。

盡管實行“一綱多本”競爭激烈，但人民教育出版社依然是中國中小學教育的中流砥柱，其綜合市場占有率達60%（其余市場由其他80多家出版社共同占有）”。之所以在激烈的市場競爭中處于“龍頭”地位，一方面得益于人民教育出版社教材的高質量，另一方面則是因為其對教材租型制度的堅守。

人才優勢是教材高質量的保障。人民教育出版社從其產生就具有人才優勢，這種優勢并沒有因為市場的競爭而丟失。經過幾十年的發展，“人民教育出版社現有員工1500多人，其中主要從事研究、編寫和編輯中小學教材任務的社本部有370多人。在社本部，共有博士44人（其中博士后4人）、碩士及同等學歷者233人。在教材編寫人員中，169人具有高級專業技術職務”。[3]與此同時，人民教育出版社十分重視教師隊伍的培訓，在一線教師中享有較高口碑。僅2016年，人民教育出版社“面對面培訓各省、市教研員2100多名、骨干教師22萬名，通過網絡培訓了近400萬名教師，實現了一線教師的全員培訓”。[4]

新型教材租型制度構建符合了市場經濟運營規則。在這一體系中，處于原有教材租型制度下游產業鏈的各省市教材制作、發行單位，有“利益獲得感”。說到底，就是構建一套利益均衡的版權分享體系。盡管人民教育出版社是三科教材的被授權方（由教育部授權），但因版權帶來的利潤卻是由產業鏈上各相關企業進行制度化分配。人民教育出版社對原本在經濟困難時期完成政治使命的教材租型制度，進行了大膽的探索和拓展，構建了在市場競爭中各利益方可以接受的版權分享體系，并使得教材租型制度顯示出強大的生命力，成為中外出版史上不得不去研討的一項重要制度。

在激烈的市場競爭中，人民教育出版社采取交由各省出版集團租型代理的方式經營教材，即人教社負責教材編寫出版，各省出版集團組織安排教材的印刷并向省新華書店供貨，由省新華書店發貨到各地市、區縣新華書店，地市、區縣新華書店再將教材配送至學校。人民教育出版社提供教材的“版型”，各省出版集團利用人民教育出版社提供的版型組織印刷、發行，相當于人民教育出版社授權各省出版集團版權，而版權的使用費率低于5%，民族地區甚至低于1.5%。人民教育出版社不僅讓相對穩定的低版權使用費成為自身做大做強的制度保障，同時也讓與其合作的出版集團享受了“制度紅利”。

除此之外，人民教育出版社長期堅持對少數民族語言教材和特殊人群教材的免費授權，這成為教材租型制度的一個重要特色。在中國，少數民族語言教材一方面要培養少數民族正確的民族觀、歷史觀、價值觀，另一方面則要提高民族素養，保存和發展民族文化。中國有56個民族，各民族現行文字共有40種。在一些少數民族人口比較集中的省份，各省出版集團都會出版少數民族語言的各科教材。其中的三科教材絕大多數以人民教育出版社的教材為底本進行翻譯。從這個意義上講，教育出版租型制度是新中國建立幾十年來不斷探索完善、已被證明比較成熟的教材經營模式和管理體系。

三、租型制度的未來：租型制度在中國社會語境中的合理性

2016年，中辦和國辦聯合發出了中央66號文件，提出要加強和統一中小學教材的管理。2017年4月，由16家各省市出版集團向國家新聞出版廣電總局集體呼吁，把人教版的三科教材作為全國的統發教材。這說明，人教版的教材質量在教學一線和大多數省市的出版集團獲得肯定，而教材租型制度因為建構符合現代企業精神的利益分享機制，也獲得了全國絕大多數出版企業的歡迎。如果我們從學理上做進一步的分析，不難發現教材租型制度在當代中國出版語境中的制度合理性，這主要表現在意識形態合理性和經濟合理性。

1.意識形態合理性

從相關主管部門對教材工作的要求上來看，各教材出版單位必須“堅持正確的政治方向和出版導向，堅持黨的教育方針，遵循教育規律和出版規律，保證課前到書、人手一冊，在統一使用中充分實現統編三科教材的育人功能”。在中國，任何一套教材得以發行，都必須經過主管部門組織的學科審查、專題審查和綜合審查，有些出版社為了提高教材的質量還廣泛征求了全國一線優秀教師意見，開展試教試用。除此之外，在正式發行前，還必須上報中央宣傳思想工作領導小組審查并完成修改和復核工作。就人民教育出版社出版的《道德與法治》而言，2011—2015年，在完成道德與法治、語文學科小學一年級和初中七年級及歷史初中七～九年級教材編寫完成后，教育部基礎教育課程教材專家工作委員會先后集中召開了15次審議會議，經歷初審、專題審、學科審、終審等環節，并廣泛征求專家學者、一線教師的意見，又進行了試教試用，不斷修改完善教材。最后經過中央宣傳思想工作領導小組會議的兩次審議，2016年秋季起，起始年級教材已在部分學校開始使用。要想通過這樣嚴格的評審程序，出版社必須具備較強的經濟實力和編輯力量。

地處北京又隸屬教育部和國家新聞出版廣電總局雙重領導，使得人教社擁有制度形成的中小學教育編輯人才優勢，保障了其可以比較完美地實現主管部門的意志。因此，人民教育出版社在新一輪教材改革中最終被確定為通用教材提供單位，具有意識形態要求的必然性。

2.經濟合理性

對于第一輪的教材改革我們理應從兩個方面來分析：一方面競爭加劇了各出版社之間的緊迫感，也讓更多專家得以編輯中小學教材，不同版本之間的教材可以比較學習，同時也促進了中國課程改革研究的發展；另一方面，競爭也造成了教育出版領域的資源浪費。除了發行成本高企之外，各出版社自行組織使用教材范圍內的教師培訓，因為同一地區教師在不同年份使用不同的教材，因此必須參加不同教材的培訓，客觀上也增加了培訓成本和教師的時間成本。一方面，出版發行教材的社會總成本急劇增加，另一方面因為掩藏在競爭背后的腐敗，也需要進行新制度的遏制。2017年教材改革的所謂“統編化過程”事實上也是對這些弊端的一種回應。在教輔市場，為了新三科教材的平穩落地，人民教育出版社也采取了對其他出版社補償的措施，對32家原出版單位，由人教社對于相應學科按其授權管理辦法授權編寫同步類教輔，在其原市場區域內出版發行。

四、結語

評價一項制度的先進與否，不能依據其產生的時間序列，而是要看其是否適合本國的需求。就教材租型制度來講，就是要看其意識形態合理性和經濟合理性。教材租型制度，是20世紀50年代初中國經濟困難時期為了實現“課前到書、人手一冊”的社會要求而產生的一種制度安排。這一制度歷經了60多年中國出版制度的變革和教育課程改革，作為教材租型制度的實施主體，人民教育出版社也在不斷拓展著租型制度的內涵。除了有可能降低教材出版中的社會總成本，在“一綱多本”階段的市場競爭中，人民教育出版社以版權為核心在國內已經形成了利益分享的版權運營機制，同時，對少數民族文字教材和特殊人群教材的免費授權也形成了一種制度。利益分享與免費授權的并行，使得其租型制度的內涵更加豐富。

注釋：

[1]中華人民共和國建國初期的很多出版社均是由原有的民國時期出版社經過社會主義改造而成立的

[2]http://www.pep.com.cn/rjgl/rjjj/201112/t20111221_1089877.shtml

[3]http://www.pep.com.cn/rjgl/rjjj/201112/t20111221_1089877.shtml

[4]人民教育出版社內部工作報告