遼寧喀左留守兒童的權益保障現狀*

劉欣馨

大連民族大學文法學院，遼寧 大連 116600

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遼寧喀左留守兒童的權益保障現狀*

劉欣馨

大連民族大學文法學院，遼寧 大連 116600

鑒于留守兒童在我國是一個非常特殊的群體，因此筆者以自己實地走訪的區域為切入點，力求探尋我國留守兒童尤其是少數民族自治區域留守兒童的權益保障現狀。為日后我國立法提供相關參考。

民族區域自治；留守兒童；權益保障

民政部社會事務司副司長倪春霞在天津大學一場有關農村留守兒童、城市流動兒童的研討會上透露，我國于2016年將首次摸清留守兒童底數。留守兒童問題已是我國重要的社會問題。全國究竟有多少留守兒童？一直缺乏權威數字。關于我國留守兒童的規模一直說法不一，大多說是在6000萬到7000萬之間。六千多萬留守兒童，加上三千六百多萬的流動未成年人，總數在一億左右，大約占全國三億未成年人的三分之一。也就是說，我國3個未成年人中就有一個處于留守或流動狀態，為國家治理、社會管理帶來很大挑戰。近年來發生的一系列不好的“留守兒童”的事件，讓人們對留守兒童問題愈發關注。

那么關于留守兒童問題究竟是什么情況，接下來筆者以自己走訪的遼寧省朝陽市喀喇沁左翼蒙古族自治縣(以下簡稱喀左縣)為例做一個梳理和淺析，希望借此能夠引起更多人對于這個問題理性的關注和思考。

一、留守兒童基本情況

留守兒童(the "left-behind" children)，是指父母雙方或一方外出到外地打工，而自己留在農村生活或不在父母身邊城里的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或與隔輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。那么是什么導致了留守兒童這一群體的出現呢？

以筆者走訪的喀左縣為例，它位于遼西地區，地形以丘陵為主。氣候大部分時候較為干旱，這也決定了該地區的土地貧瘠，礦產和重型工業偏少。春季到秋季農民忙于耕種土地，過了秋季進入農閑時節。為了補貼家用、維持生計，亦或是追求更好的生活，農民一般會選擇在農閑時節外出打工，勞動力流動呈現季節性流動的特點。因此，父母一方或雙方外出務工達三個月以上的兒童非常多，就導致當地留守兒童的出現。

筆者認為，造成留守兒童出現的原因有以下幾點：一是從改革開放開始，生產力不斷提高，相比農村而言城市經濟發展較快。這在很大程度上吸引農村富余勞動力逐步向城市轉移，農村也就成為留守兒童的主要分布地區。二是流向的發達城市物價高，把孩子帶在身邊會使得其在外的各項花費偏高，加大生活成本。三是許多進城的父母忙于工作無暇照顧和教育孩子，不利于孩子各方面的成長。四是進城務工的許多父母工作流動性強，孩子無法穩定就學，頻繁地變換成長環境，對孩子的成長也有一定不利的影響。

二、留守兒童存在的問題

(一)留守兒童的受監護權存在嚴重的缺失

我國《民法通則》第12、14、16條以及《未成年人保護法》第3、10、11、12、13、14、15、16條規定，未成年人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人，他們的監護職責由父母行使。父母由于其他原因不能履行對未成年人監護職責的，應當委托有監護能力的其他成年人代為監護。監護大致分為隔代監護、單親監護、親屬監護、同輩監護、自己監護這幾種類型，但現實中往往存在很多問題。

祖父母、外祖父母對留守兒童進行隔代監護，由于年事已高，他們的監護能力不足，無法對留守兒童進行有效到位的監護。絕大多數隔代監護人文化程度較低，不能對孩子進行很好的教育。有的時候隔代人容易溺愛，這也容易為日后產生心理問題埋下了伏筆。甚至有的時候隔代老人容易身體抱恙，反過來需要留守兒童去照顧他們，出現了一種監護倒置的現象。

單親監護中，由于一方缺位會造成勞動力短缺，留下來的一方要承受照顧家人和從事農業生產的雙重負荷，往往忽視留守兒童，難以對被監護人的學習和心理成長提供較多的照顧。

親屬監護中不利因素大致有以下兩點。一是，因為留守兒童與自身沒有直接的血緣關系，對他們監護相對自己的親生子女而言比較寬松，只是注重留守兒童的身體健康、人身安全等基本需求，常常忽略了他們精神層面的需求。二是，這些親屬大多育有自己的子女，他們自己的子女會對這些留守兒童產生不同程度的排斥甚至是歧視。

自己監護和同輩監護的缺陷大同小異。首先，留守兒童自己在家亦或是是有兄弟姐妹在身邊陪伴，在飲食方面無法做到營養均衡，對他們的身體成長發育十分不利。其次，無論是自己監護還是同輩監護，對他們來說都是過早承擔責任，容易產生心理壓力，不利于留守兒童的身心健康發展。最后，當留守兒童遇到困難時，沒有人對他們進行指引，無法正視問題。總之，正是監護人對留守兒童受監護權保障不到位導致了孩子的人身權、受教育權、發展權等權利的損害。

(二)留守兒童的受教育權得不到充分的保護

受教育權是憲法所規定的公民的一項基本權利，在一定程度上促進了公民個人人格的形成、發展和完善，留守兒童同樣應當享受這項權利。我國《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等相關法律法規的頒布，基本保障了青少年接受義務教育的權益。然而，近些年來留守兒童受教育權問題仍然沒有得到切實有效的解決。

留守兒童由于父母不在身邊，家庭教育非常容易弱化，甚至是缺失。他們年齡小自身缺乏自制力，在遇到學習困難或是因學習受到老師批評、同學取笑的時候，回到家中無人對其進行學習上的輔導和心理教育。這就他們產生厭學心理，最終導致輟學或過早地放棄學業。

在少數民族自治區域，這一現象尤為突出。以筆者走訪的喀左地區為例，該地區是一個少數民族自治縣，存在較多的蒙古族居民，這導致留守兒童中存在著不少蒙古族留守兒童。他們當中很多人從小接受的就是蒙語教育，不會漢語。就讀的小學中大部分同學是漢族同學，由于語言存在障礙，他們本身和同學就缺乏交流溝通。學校的老師又用漢語授課，他們聽不懂課程內容，導致學習成績下降，對學習失去興趣。這種惡性現象導致一些留守兒童初中畢業甚至小學畢業即走向社會，成為新的低文化素質勞動力，其未來的生存和發展無法得到保障。

從學校教育方面來講，留守兒童受教育權的保護困難重重。一是同城市相比，教師資源匱乏。留守兒童所處的地區大多地理位置偏僻且經濟落后，無法吸引外界的人才。二是農村的教學設施不齊全、教育質量偏低、基礎設施落后，無法讓留守兒童與城市的孩子一樣獲得優質教育資源。三是教育資金的利用也存在一定缺陷，監管不到位使得資金用途不明。

說到這里，同樣是遼寧地區，朝陽作為遼西地區的代表城市，與遼南地區的大連相比，在教育發展上存在著不小的差異。以大連金州某所鄉鎮小學和筆者走訪的朝陽喀左某所當地小學為例，同樣是小學，兩所學校在一些方面仍存在差距。一是師資力量。大連地區的師資相比于朝陽來說，要好很多。教師的文化程度相對較高。二是教師工資。大連地區的教師工資也較高，有利于吸引高素質人才的流入，促進教育發展。

(三)留守兒童的生存權和發展權無法得到很好的落實

在現實生活中，由于留守兒童的受監護權和受教育權沒有得到很好的保障，這也從很大程度上決定了他們生存權和發展權受到限制，從而無法落實到位。

如果留守兒童受到的來自于父母的監護不夠，他們將無法享受那些同齡孩子所享受到的父母在價值觀、人生觀、世界觀等思想觀念上的引導，以及情感上的關心與呵護，不利于形成良好的思想觀念和道德品質。同時父母和他們缺乏溝通并且對子女疏于管教，很難在他們遇到學習、生活上的困難時對他們進行適當的教育，容易使他們養成不好的行為習慣，從而對社會失去信心。而且父母不在身邊，往往缺乏法制教育，走上犯罪的道路。

除了精神層面的需求，孩子在生存方面的所獲得的保護也不足夠。經過多年的醫療改革，農村的醫療服務體系與城市相比仍然存在諸多差距，留守兒童的健康仍然受到很大的威脅。農村孩子的傳染病、地方病發病率普遍比城市高，而且得不到較好的治療。再加上沒有父母有效的監管，極易引起各類兒童安全事故，留守兒童受傷、死亡事件頻頻發生。

三、完善留守兒童權益保護的對策

(一)訂立、修改、完善關于留守兒童的法律法規，切實維護留守兒童權益

現有的法律法規中，有關留守兒童保護的條文可謂是鳳毛麟角。在《憲法》、《民法通則》、《民通意見》、《刑法》、《婚姻法》、《教育法》、《義務教育法》、《未成年人權益保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《婦女兒童權益保障法》等相關法律法規中，對于留守兒童權益的保護只是做了零散的規定，并不具有實質性和針對性。因此應當出臺一部針對專門留守兒童的法律，同時現有的條文不符合實際情況的應當進行修改或者刪減，對于那些存在爭議的條文進行解釋。

對于法律法規的修改和完善，筆者有幾點建議。一是明確并強化父母的監護責任。父母不僅應當努力為子女提供良好的物質生活，更應當注意子女的精神需求。在外出打工的時候也不應當忽視對于子女的關心和教育，應當每天與子女進行電話溝通，定期回來看望子女，盡可能地把自己不在子女身邊所產生的不良影響降到最低程度。二是對于委托監護人的資質作出規定。委托監護人本身應當是身心健康的完全民事行為能力人，最好具有一定文化水平，這樣才能照顧好留守兒童。如果是爺爺奶奶作為監護人，首先他們的身體狀況不穩定，可能出現監護倒置的情況。其次他們和時代存在一定差距，不利于教育。未成年的、未獨立工作的兄姐由于經濟能力等各方面尚未成熟，也無法照顧好兄弟姐妹。

由于我國領土面積較大，國家制定的法律和每個省份之間的實際情況之間仍然可能存在差異。那么各省可以在不違反國家制定的法律的情況下，結合本省的留守兒童的實際情況，制定本省的地方性法規。下屬的各個市、縣等行政區域也可根據實際情況制定相應規章制度。

(二)突出村(居)委會的作用

村(居)委會對于轄區內的留守兒童情況應當做到了然于胸。首先，應當將所有的留守兒童情況匯編成冊，并且定期更新。其次，對于留守兒童的委托監護人進行審查。審查的方面包括是否具有監護資格和監護能力，是否較好的照顧留守兒童。委托監護人最好與監護人簽訂書面的監護協議，明確雙方的職責所在，以便審查。然后，村(居)委會應當對于一部分工作人員進行培訓，使其具有指導、培訓委托監護人和留守兒童的能力。這些工作人員，再對留守兒童和委托監護人進行指導和培訓。最后，當發現委托監護人有違反監護職責的情形出現而致使留守兒童的權益受到損害時，應當對其進行警告并記錄。如果多次出現屢教不改，可以向人民法院提起訴訟并通知留守兒童的父母取消委托監護人的資格。

(三)加強政府(國家)的主導作用

留守兒童的問題不是只存在于個別家庭中，它是隨著經濟不斷發展，在全社會產生的一種特殊現象。這就要求國家應當足夠重視，并且想出對策。

首先，加快戶籍改革。現在我國戶籍是分為農業和城鎮兩大類。絕大多數進城務工的父母都享受不到應有的保障，為了節約生活成本，只得被迫把子女留在鄉村，這就使得越來越多的留守兒童出現。因此加快戶籍制度的改革，減少對于農村戶口進城工作、就學的限制。

其次，完善農村和社會保障制度和醫療保險制度，同時還要特別關注留守兒童。可以在一定區域范圍內設置一個場所對留守兒童進行集中監護，這樣也解決了很多家庭無人可以照顧留守兒童的困境。同時招聘具有相關資質的人員，對他們進行培訓，也促進了當地的就業和經濟發展。

再次，可以扶持相關公益機構。對社會上已有的相關公益機構，比如說福利院，政府應當對他們進行補貼，以表示鼓勵。當然，也可以委托具有監護能力并愿意承擔監護職責的社會成員和民間組織，由國家給付一定監護報酬，民政和其他部門對其監護行為進行監督檢查。

[1]中國將首次摸清留守兒童底數 專家：總數達1億[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/yuqing/2016-03/27/c_128837376.htm.

[2]留守兒童(人物)[EB/OL].http：//baike.baidu.com/link?url=GAqa1cs5sYAMjXnSW1owAIEgvQkYcPV4brnJ40_tPB-ObzeuHCjJdORKj93nAURT4_xGfYTo5QmSeNto7TZl9fS1Gyn94zSUFqm_NKXBe9m.

[3]陳發水，鄭宏秋.服務型基層黨組織在遼寧農村留守兒童教育成長中的地位考察——基于朝陽市喀左縣尤杖子鄉的考察[J].遼寧經濟，2013(11).

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[5]楊茜.農村留守兒童權益法律保護[J].法制與社會，2012(08中).

[6]羨毅.我國農村留守兒童權益保護研究[J].法制與社會，2012(05中).

*大連民族大學2016年度大學生創新創業訓練計劃創新訓練國家級項目(G20162026031)。

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A

2095-4379-(2017)20-0034-03

劉欣馨，大連民族大學文法學院法律系，2014級本科在讀。