弱勢群體法律援助的研究

康世強

（518100 深圳市寶安區新安街道法律援助服務中心 廣東 深圳）

弱勢群體法律援助的研究

康世強

（518100 深圳市寶安區新安街道法律援助服務中心 廣東 深圳）

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷繁榮發展，全國范圍內各個城市地區之中的人民群眾，在自身物質生活質量得到提升的同時，物質精神文明的追求水平，也得到了不同程度的優化和改善。本文圍繞社會弱勢群體的法律援助，將法律援助制度的形成和發展進行了簡單的介紹。圍繞國內各主要經濟城市弱勢群體法律援助工作實施的發展現狀，對能夠提升工作人員援助執行力度的措施，提出了富有針對性的意見和建議。

弱勢群體；法律援助；研究；建議

隨著社會主義制度建設事業的不斷優化與蓬勃發展，法律制度在社會經濟發展水平不斷提升的同時，也得到了不同程度的完善與優化。面對弱勢群體法律援助工作的開展，就是在這一實際的社會背景前提下產生的。為更好的順應和滿足廣大人民群眾，在對法律援助工作開展方面提出的最新內容的要求。如何在全面結合社會生產生活發展近況的前提下，實現法律援助工作執行力度的進一步強化，逐漸受到社會各界成員的熱切關注。

一、簡析法律援助制度

（一）法律援助的基本特征

立法層面：這一制度是國家在法制化背景中有序發展的基本要求，現如今，它屬于司法設計的一種，具有一定的輔助作用。并且它作為國家制度形式的基本界定標準，在立法層面，國家公民享有同樣的法律適用性，履行相同的法律義務。法律援助內容在任一國家的立法層面均具有一定的地位，并且還對其進行法律條款約束。司法層面：國家和公民分別擔任義務主體和權力主體，國家作為基本承擔者，這一義務形式在法律援助實施的全過程中貫穿。這主要是因為法律條文的引導下，公民能夠被賦予多樣性權力，并且公民還享受法律保護，一旦遇到權力侵害問題時，此時國家應及時發揮法律援助的作用。表現形式：經濟發展水平欠發達地區的公民，依法享有法律援助，這與社會救助存在顯著差異，即在解決經濟問題的同時，實現法律的完善，這對財產權利、政治權力維護具有重要作用。最終目標：國家以法律的形式對公民權力進行規定，但這僅限于形式。外國研究學者對此展開了深入探究，探究結果對法律服從性和適用性產生了重要影響。由于公民的受教育情況、成長環境、法律基礎知識不同，進而所獲得法律保護機會也不盡相同，要想實現機會均等，此時法律援助制度能夠及時發揮作用，確保公民權力被全面保護。現如今，大多數國家擴大了法律援助制度的應用率[1]。

（二）法律援助制度的發展歷程

這一制度主要經歷了五個發展階段，第一階段又稱為創始階段，蘇格蘭的窮人登記冊的創立，為法律援助奠定了最初的發展基礎，部分法律能夠被無償提供，以此解決窮人面臨的法律問題。后來英格蘭以法律的形式對其進行進一步明確，19世紀，部分西方國家為這一制度進行思想明確，同時，成立了社團組織，此時的法律援助多與慈善事業相關。在制度實際執行過程中，窮人未真正享有法律權利，對律師的依賴性較大。

第二階段主要為社會化階段，在這一階段，西方資本主義制度快速發展，其中，人權主義被廣泛宣傳，傳統的封建制度逐漸走向沒落，人們高度追求自由和人權。國家對法律援助制度逐步確認，并對其進行了責任化轉化，這對西方司法行政產生了重要影響。

第三階段為國家體系階段，它主要發生于二戰時期，西方國家高度重視法律體系，福利國家將法律援助視為國家法制化管理的主要內容，并且還提高了其在國際文件中的地位。

第四階段為社會正義階段，此階段高度重視“法律平等性”，但由于社會弱勢群體對法律援助的意識較淡薄，導致部分權利未能及時行使，進而加大了與法律間的隔閡，此時，法律服務這一概念被提出，以此保障弱勢群體的法律權利，將弱勢群體的法律地位全面提高。

第五階段為人權保障階段。隨著社會經濟科技的不斷發展，法律援助逐漸豐富了保護層級，并且大多數國家對其實施法律保護，同時，提出了法律援助有效實施的基本原則，在迎合社會發展趨勢的基礎上，不斷對法律援助進行靈活性創新。這對法律工程完善、法制化國家建設具有重要作用，此外，還能促進社會有序發展、持續運行，為構建和諧社會提供法律支持[2]。

二、弱勢群體法律援助的發展現狀

（一）立法欠缺合理性

縱觀我國國內與社會主義社會建設管理制度相掛鉤的法律援助事業，相應工作的執行與發展，仍舊沒能配備擁有能夠與之相匹配的立法體系。由于國家立法部門的部分領導工作人員，在社會弱勢群體法律援助工作的開展方面，尚未形成科學合理的認知概念，導致相應法律援助法律法規的制定，沒能形成專款專項的規章條款。我國《中華人民共和國憲法》之中，圍繞弱勢群體法律援助工作的開展，提出了大概的工作規范與執行原則。《中華人民共和國憲法》的第四十四條低七款規定，針對年老多病的社會群體，當其在日常生產工作與學習的生活過程中遇到法律糾紛，或者個人的生命安全以及經濟利益等收到威脅的狀況時，國家法律部門的專業工作人員，有義務和責任對其開展法律援助。法律行業專業工作人員有責任通過應用聯合上訴以及權益爭取等各種不同形式，對社會弱勢群體進行幫扶[3]。

為進一步實現國家內部弱勢群體法律援助工作開展的全面性與貫徹性，進入到二十一世紀知識型經濟的社會發展進程以后，國家立法部門專業工作人員在結合國內法律援助工作發展歷程的基礎之上，設定并頒布了有關法律援助實施條例的規章管理制度。在規章管理制度之中，司法部分與社會勞動保障管理部門的工作人員，率先提出了減免社會弱勢群體法律援助費用支出的發展構想。但由于法律援助新型規章制度維護手段，在國內尤其在大陸地區推行與實施的時間尚短。不僅社會上廣大弱勢群體對法律援助的存在價值存在認知誤區，相應法律人自身援助的實踐工作經驗也沒能達到指定的發展高度。雖然國家司法部門已經出臺一系列有關弱勢群體法律援助工作開展的法律法規，但針對援助工作開展的細節過程，仍舊欠缺系統性與合理性規章制度加以約束。種種欠缺點的存在，導致國內法律援助工作的開展，長時間停滯在形式化發展的表皮層面之上。

（二）執行時效性受阻

法律援助工作執行時效性受阻現象的產生，也是嚴重影響援助工作開展效率的重要表現之一。通過司法部門專業法律人士反復的實踐和探索發現，能夠阻礙法律援助工作開展的實際效率與質量的因素，鑒于其形成根源的不同，可以詳細劃分為多個不同的表述方面。援助資金經費的短缺、機構援助流程設置松散，以及援助監管職權設定的分配不均、權責不明等等，都是直接造成援助執行時效性受阻的主要影響因素之一[4]。

在法律援助開展的儲備經費的研究層面上，專業法律工作人員一直將法律援助經費獲取的儲備和獲取，視作整個援助活動開展效率高低的決定性影響因素。在國內法律援助工作開展的當今發展歷程之中，相應援助活動開展的資金來源主要包括政府資金撥款、社會公益機構無償捐贈，以及法律領域同行業在營律所的資金奉獻等方式。縱觀近幾年中國大陸管轄范圍內各主要經濟城市之中的法律援助活動，仍舊有大部分城市法律援助資金的獲取沒有得到切實的保障。以政府在為法律援助活動分配資金應用款項為例，中央財政部門與地方財政管理部門之間相互配合。但法律援助工作開展的針對對象復雜多樣，各種援助案件對經費供應需求的輕重緩急有所區別。政府沒能與地方財政管理部門構建細致的款項分配體系，高度概括性的管理模式，不能滿足援助活動開展的最低經費供給需求標準。在此基礎之上，國家政府統一下發用于法律援助活動的資金數額，與地方實際的活動運行資金需求量嚴重不符，在一定程度上直接影響了國內弱勢群體法律援助工作開展的執行力度。

（三）制度完善度較低

國家各個地區有關弱勢群體法律援助工作開展的管理制度，尚待得到工作人員進一步的優化與完善。規范紕漏現象較為嚴重的管理制度，直接導致整個法律援助工作開展秩序混亂現象的凸顯。從社會方面的影響因素進行分析，法律援助工作的開展不僅沒有在法律專業領域的工作人員之中得到高度一致的共識，相應援助活動的開展也沒能在社會主義成員之中活動足夠量的群眾基礎。面對經濟環境變化日新月異的社會發展背景，以及人民群眾思想活動起伏波動較大的轉型動蕩時期，法律援助制度的構建受到了嚴重的沖擊[5]。

從社會經濟發展的研究角度進行觀察，當今我國社會主義市場經濟體系的構建還沒能進入到高度發展的目標發展狀態之內。社會各地區實際的經濟發展水平以及人民群眾的人均收入水平之間，仍舊收各方面因素的影響，存在著巨大的差異。不同的經濟發展水平和各不相同的經濟發展模式，不僅影響了相應地區國民經濟中法律援助工作開展的費用金額占比，也為全國范圍內法律援助工作開展的統一性規劃目標的實現，帶來了巨大的困難。

三、對弱勢群體實施法律援助的重要意義

（一）實施法律援助的重要性

首先，憲法原則能夠有效執行。法律不僅能夠為人們提供基本保障，同時，還能避免出現權力高低等現象，權力平等是法律執行的本質意義，法律援助價值又需要通過平等來體現。在貫徹公民權力平等原則的過程中，應發揮司法機制作用，公民既能借助法律行為，又能借助法律機構來實現權力維護。現如今，社會發展注重法制化，所組織的法律活動也較規范，在這種社會發展形勢下，弱勢群體要想實現權力維護，僅僅依靠個人知識遠遠不夠，因此，法律援助能夠為其提供幫助。但法律提供服務的同時，需要被服務者提供資金支持，這在一定程度上擴大了弱勢群體的需求矛盾，加大了弱勢群體權力行使的阻力。有關學者認為，在保護弱者的過程中，應堅持基本的正義要求，即自由平等要求和機會均等要求，然而法律援助制度能夠迎合這兩種需要，為人們提供援助的同時，會對公民權力全面保障[6]。

其次，加強司法公正。社會要想實現健康、有序發展，應堅持公正的行為準則和司法要求，所開展的司法活動還應尊重事實，迎合當地法律要求，無論是在形勢上，還是在實體上，均應體現公平。法律具有矛盾化解、問題解決等基本作用，人們之所以會選擇法律這一形式，主要是因為法律能夠提供問題解決方案，并對問題公正處理，同時，雙方權利能夠得到全面維護。司法公正以訴訟質量優化、訴訟問題妥善解決為主要目標，法律救助機制的設置，能夠最大限度的發揮司法公正的作用，保證社會弱勢群體權力。

然后，維持社會穩定。社會穩定不僅是廣大公民的需要，而且還是社會進步的良好表現，在維持社會穩定這一工作中，應從經濟方面、社會方面全面進行，同時，還應主動提供幫助為弱勢群體，建立健全社會法律機制，成立社會救助機構，以此降低社會矛盾。法律救助制度建立后，能夠通過有效性溝通紐帶的建立，拉進弱勢群體和政府間的關系，同時，還能調節二者間的發展矛盾。此外，社會弱勢群體還能提高對政府的信任度和認可度，在享受政府提供法律便利的同時，主動為法律救助制度做好宣傳工作，以此實現社會的穩定發展。

最后，促進社會保障多層次發展。多層次的社會保障，即為社會公民提供有效性保障，無論在社會救濟方面、社會安置方面，還會保險方面，均能獲得多樣性保障，這對社會保障體系完善具有重要意義。法律援助制度在一定程度上會健全社會保障機制，促進社會保障機制具體化。

（二）實施法律援助的必要性

首先，人權觀念發展的需要。人權在社會進步的影響下，取得了較高的關注度，并且人權維護意識越來越強烈，無論是在國內，還是國外，它已成為人們討論的焦點，人權觀念發展沒有國界之分。此外，人權理念還會隨社會進步而進步，在發展過程中，人權理念滲透范圍逐漸擴大，現如今它已走進社會生活，法律援助制度成為人權的關鍵內容，在人權維護、權利實現中發揮著重要的手段作用。

其次，市場經濟運行的要求。市場構成要素種類多樣，并且多樣性要素存在質量，以及數量差異性。社會經濟在實際運行的過程中，應對弱勢群體的法律權利全面賦予，同時，還應為其提供機會均等的司法活動，有針對性的對其進行法律知識普及。這不僅符合憲法原則，而且還能對公民社會和權力進行基本保障，這對社會發展、市場公平競爭具有促進作用，因此，有必要及時發揮法律援助制度的作用。

最后，國家政府履行國際義務的要求。目前，經濟全球化進程在逐漸推進，在這一背景中，各國間的交流活動逐漸頻繁，再加上政府服務職能的不斷完善，此時人權問題逐漸上升到國際化討論高度，與此同時，它還成為一國發展的重要指標。法律援助制度作為國際公約的內容之一，因此，加入公約的所有國家均應以這一法律內容來進行約束，并積極履行法律援助制度規定的內容，完成國際義務要求，維護法律秩序的穩定[7]。

四、對弱勢群體實施法律援助的有效途徑

（一）法律援助工作的合理規劃

想要逐步完善和優化國內各個地區針對弱勢社會群體開展的法律援助活動的時效性，可以通過結合法律援助工作的發展現狀，從各不相同的研究角度進行逐一的改善。盡可能保障法律援助工作開展規劃內容的合理性，是能夠有效緩和援助活動開展矛盾的前提和基礎。目前國內社會主義社會正在經濟、生產、生活等多個方面，全面推行構建和諧社會的建設工作。在黨中央國務院擬定和實施的第十個五年計劃管理綱要之中，首先創新式的見弱勢群體法律援助體系的構建，以理論性文字敘述的方式，提及到社會發展計劃的戰略內容之中。經過數年時間的發展，法律援助基本管理體系的構建，已經逐漸受到越來越多有識之士的高度重視。在有關法律體系援助體系構建的話題，進入到白熱化的研究階段以后。國內指定城市和地區法律援助活動規劃內容的合理科學與否，已經逐漸上升成為衡量相應城市與地區整體經濟發展水平的重要參照指標之一[8]。

法律部門相關的專業從業人員，可以結合國家全面建設小康社會的發展背景，提倡并將與法律援助有關的規定內容，以書面文字理論性記錄的方式，結合體現在國家憲法的規章條款之內。提升政府財政部門在法律援助工作開展方面資金分配的籌集比例，在原有資金撥款數量的基礎之上，提升投資分配比例五到八個百分點。如果社會指定經濟發展地區之中的人均經濟收入水平較高，政府財政管理部門也可以將法律援助工作開展的資金撥款比例，上升到與人均社會保障等同的漲幅數額。為更好的保障弱勢群體法律援助工作開展的規范性和秩序性，法律人員可以提倡將法律援助保障制度的構建，以國家根本大法的形式確定下來。合理配置不同城市級別之中法律援助工作開展的機構設定方式，建立健全具有中國社會主義制度管理特色的法律援助體系，保障社會上更多的弱勢群眾能夠切實感受到，法律援助工作的開展可以為自己帶來的生存效益。

（二）建立健全法律援助模式

國家與當中央司法管理部門的工作人員，要在全面結合我國基本國情的基礎之上，建立健全更加完善的法律援助模式。在國際范圍內法律援助制度的發展歷程之中，有關法律援助模式的構建和發展，起源于工業文明高度發展時期內的西方發達資本主義國家。據國務院司法部門的不完全數據信息統計結果顯示，以美國、英國和法國為首的西方資本主義國家，在法律援助體制的構建方面，已經經歷了幾十年甚至幾百年時間的發展歷史。美國以私人法律援助社團的舉辦形式，開展有關弱勢群體法律援助的社會公益性服務。英國一國家福利待遇的構建形式，將法律援助建設成為保障社會成員基本法律權益的社會管理制度之一。但無論是國外何種法律援助模式的構建與應用，都在為外國法律援助活動的開展提供借鑒內容的同時，也帶來了不小的威脅和挑戰。這一實際的社會發展背景就要求專業法律人員，應當在移植西方法律援助運行模式的同時，高度重視國內社會主義體制構建和運行的基本國情。工作人員可以在采用國家福利待遇法律援助模式時，適當提升國家政府主導性職能作用的管理力度。通過國家政府主導作用的不斷強化，法律援助活動開展的執行與實施，將得到有效額的監管與控制[9]。

在此基礎之上，工作人員應當深刻認識到的是，國家福利待遇形式法律援助模式的構建與應用，并不是在國內同領域工作的開展嘗試中沒有絲毫的可取之處。法律援助的構建不能完全仰仗于政府宏觀調控職能的實施與體現，還需要廣大社會公民的共同參與配合。我國在構建專屬于國內社會主義社會體制的法律援助模式的實踐過程之中，應當充分借鑒國外兩種經典援助模式構建的應用優勢。通過做出適當的調整，完善并彌補兩種法律援助模式，應用于國內經濟體制建設事業中存在的欠缺和不足。在必要時，還可以通過大規模調動社會領域各個生產行業中的法律組織力量，站在務實求真的發展角度，逐步減少和降低社會法律援助工作的開展，陷入訴訟繁重的僵硬化發展局面之內。

（三）建立健全法律援助實施的社會保障措施

首先，國家司法部門的工作人員可應當進一步完善有關法律援助的法律法規。將法律援助規章條款的制度構建，在嚴格貼近群眾日常生活需求的同時，提升法律國家當中央領導人的規劃發展意志，在法律援助規章制度內容構建中的體現程度。通過各項社會保障體系的不斷完善，最大化的彰顯國內獨有民主法治管理的公正與公平。其次，中央司法部門的工作人員，在國家憲法的根本大法之中，結合創建有關弱勢群體法律援助的規章條款時，應當全面結合其他法律法規的創設內容。只有法律援助保障體制規章條款的設定，能夠同其他法律法規的內容構建協調發展，才能為法律援助工作開展的秩序性與規范性，提供強有力的基礎性保障。鑒于目前國內散亂于刑事訴訟、民事公法以及其他各種類型法律法規之中的法律援助內容，想要提升法律援助管理體系構建的規范性和秩序性，就要將建立健全統一規范的法律援助規章，提及到法律層次構建的工作章程之上。

在此同時，國家司法部門的負責人，也可以建立健全能夠高效運行的法律援助機構，提升各項規章條款理論性法規內容的執行效率。可以根據不同地區以及不同城市之中的經濟發展水平，建立不同級別的法律援助管理機構。中央司法部門的法律援助中心，可以充分發揮政府宏觀調控的基本工作職能，對全國范圍內各個城市之中其他級別的法律援助中心進行實時的監督與指導。省級法律援助管控中心直屬于中央司法部門的管轄范圍之內，在收到下級法律援助中心的案件援助記錄時，有義務有責任逐層上報到中央管轄部門，以確保整個援助流程的公開、公正與透明。

（四）立足于社會學的研究視角

由于法律援助工作的開展，與廣大人民群眾自身的生活實際息息相關，與社會主義生產生活環境之中的各個環節也有著極為密切的內在聯系，工作人員想要提升法律援助制度構建的有效性與科學性，可以立足于社會學的發展角度進行全面的分析。專業工作人員可以嚴格遵循國家依法治國的戰略思想目標，在不斷完善社會法律援助立法制度的前提下，改善一方援助法律設立無序的混亂局面。盡可能保障法律援助制度以及規章條款建立的穩定性。

在大體規章制度構建完成后，可以根據社會經濟發展態勢的各不相同，對細節法律條約進行小規模的調動和調整。但如果法律援助制度改動過于頻繁或改動內容差異過于明顯，則會在為社會成員帶來朝令夕改認知印象的同時，影響法律援助體系和制度實施的執行秩序。將法律援助規章制度的設立工作，全權交托給人民代表大會。深度認知法律援助規章制度構建、以及社會性公益法律活動開展的主要針對對象，盡可能避免法律援助規章制度構建內容的設定，對國家機器帶來的損傷。將權利指標作為法律援助體系構建的指向標準，明確法律援助制度體系構建的發展方向[10]。

五、結論

總而言之，針對社會弱勢群體法律援助工作的開展，是當今社會國家法律法規規章制度不斷完善化發展的必然趨勢。通過不斷提升和強化針對社會弱勢群體法律援助工作開展的工作效率，可以在一方面彰顯國家對廣大社會成員基本生存權利保障工作高度重視的同時，在另一方面體現出國家內部社會成員整體的綜合素質發展水平。只有相關專業法律人員在結合社會發展近況的基礎之上，才能制定出提升援助執行力度的有效方案。

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