安徽省土地股份合作社發展分析

■ 文 / 張貴友 徐夢倩

安徽省土地股份合作社發展分析

■ 文 / 張貴友 徐夢倩

本文為“《農民專業合作社法》頒布10周年征文活動”二等獎作品

在堅持土地集體所有制的前提下，以土地承包經營權入股合作社，推行股份合作，是構建新型農業經營體系，加快農村經濟發展的有效途徑。本文通過對安徽省土地股份合作社的發展現狀和存在問題的分析，總結地方經驗，提出了安徽省土地股份合作社發展的思路。

一、安徽省土地股份合作社發展現狀

安徽省農業委員會開展全省農民土地股份合作社培訓

在合作社運營良好的前提下，用土地入股合作社，能夠提高土地利用率，獲得農業生產的規模效應，增加土地收入，另外還能夠將一些老弱病殘的農民從低效率的農業生產中解放出來，并通過分紅及務工的形式獲得更高的收入。以合肥市來說，2014年12月，肥西縣官亭鎮成立了安徽省首家土地股份合作社——新民土地股份合作社。村民把土地入股合作社，合作社再把土地出租給企業，實際上是一種內股外租型的模式。租出去之后，合作社和企業之間簽訂合同，農民參與分紅。由于參與流轉的企業用工量較大，帶動了當地多達200人—300人就業。土地入股合作社后，相比之前單純種地，農民年均收入增加2.4萬元。再如，阜陽市潁東區吳寨土地股份專業合作社，由吳寨創業經濟服務公司領辦，將村集體7200畝土地集中流轉，其中1300畝土地入股合作社，合同期限為10年，流轉租金一年一付，以土地入股合作社的農戶除了得到土地承包經營權的流轉租金外，還參與合作社盈利的二次分紅，增加了農民收入。合作社將集中流轉的土地向企業發包租賃或入股，并配套修建相應的田間道路、灌溉等基礎設施，以折資入股的形式參股企業，合作社從企業處獲得土地流轉租金和土地入股分紅。目前，參與土地入股的企業有東華西蘭花和恒興草莓2家，其中東華西蘭花吸納入股土地63畝、恒興草莓吸納9戶貧困戶土地入股。土地量化入股的標準是，將土地流轉租金按10年期貼現（貼現率為銀行同期貼現率），貼現值為土地入股量化資金，鑒于土地質量的差異，流轉租金貼現值即每畝土地折資入股不等。

目前安徽省已有13個市先后開展了農民土地股份合作社試點，共有1035家農民土地股份合作社，入社人數達61870人，入股土地256457畝（見表1）。

表1 安徽省土地合作社發展基本情況

二、安徽省土地股份合作社發展存在的問題

各地發展參差不齊。從表1可以看出，安徽省各地土地股份合作社發展參差不齊：阜陽市、宿州市等皖北平原地區由于地勢平坦，土地連片，具有發展土地規模經營的基礎條件，因此土地股份合作社發展較好；合肥市、安慶市等地由于有較為發達的工業基礎，農民對土地的依賴性不高，土地入股的意愿較高；池州市等皖南山區由于地形限制，土地多破碎分散，不適宜發展土地股份合作社，因此存在數量較少。

合作社牽頭主體水平總體不高。從表2可以看出，在安徽省農民合作社的牽頭主體中，農民占比最大，村組干部、企業、基層農技服務組織等僅占21.9%，但大部分發展較好的合作社，其帶頭人基本都屬于后者。例如肥西縣官亭鎮新民土地合作社的理事長就是新民社區主任，靈璧縣靈南生態農業專業合作社的董事長也曾是村干部。

表2 農民合作社牽頭人身份

三、安徽省土地股份合作社發展思路

加強政策扶持和服務，創新監管方式。土地股份合作社在安徽省還處于起步階段，迫切需要政府及相關部門的關心扶持。要優先支持土地股份合作社，夯實發展基礎，增強土地股份合作社的“造血”功能，加大推進農村土地經營權抵押貸款和設施農用地等政策落實力度。創新監管方式，指導農民土地股份合作社建立內部激勵和約束機制，完善收益分配制度，充分保障農民利益。此外，還要加大對農民土地股份合作社的基礎設施、科技推廣、產業化經營等方面的投入，大力發展農村二三產業，加快農村勞動力轉移就業。

因地制宜，創新發展新型農業經營模式。各市、縣要根據本地區的資源優勢和特色產業來新建、規范、改造農民土地股份合作社。穩定的承包關系是土地流轉的前提和基礎。但土地股份合作還需要具備一系列其他條件。例如土地要有一定的規模，可以連片發展；工業化和城鎮化程度較高，農村人口大量轉移；土地經營收入比重不高，農民對土地的依賴性較小；領導班子強，村集體的凝聚力大，村民的素質比較高等。鑒于此，土地股份合作一定要尊重客觀規律，因地制宜、分類指導，把握重點環節，讓農民既分享利益又降低失地風險。要堅持在實踐中不斷探索，循序漸進，逐步完善。

安徽省合肥市肥西縣官亭鎮新民土地流轉股份合作社發放“幸福金”

提升合作社經營能力，健全風險保障機制。能否提高成員股金分紅收益，是土地股份合作社的成敗關鍵。合作社一般都能憑借技術、規模、管理等優勢，降低生產成本，解決一家一戶生產中勞力不足、技術匱乏、投入短缺等問題，實現可觀的增效。但是，近些年來，由于市場大環境的影響，合作社的績效增長受阻，農民的利益也受到了損害，個別地區甚至發生退股潮，因此需要引導合作社建立起土地入股風險防控體系，支持和鼓勵在土地股份合作社中優先實施政策性農業保險，并與商業險結合起來，提高保險水平，有效防范風險。

加強新型農業經營主體培訓，提高農戶治理能力。安徽省農民合作社牽頭主體大部分都是農民，要重視對合作社牽頭主體的綜合素質培養，不斷提高其管理水平，為土地經營權股權化的推行提供骨干支持。宣傳土地股份合作社成功案例，發揮示范效應，讓更多的農民愿意將自己的土地進行入股。還要提高作為股東的集體農民的文化素質、科學水平，對他們進行農業技術及其他培訓，使其成長為新型職業農民，或者爭取其順利轉移就業。?

（本文得到了安徽大學農村改革與經濟社會發展研究院的資助）

（作者單位：安徽農業大學經濟管理學院）

欄目編輯：劉華彬