鐵嶺市：精準扶持促合作社做強做大

■ 文 / 岳麗穎 馬春時 劉 麗

鐵嶺市：精準扶持促合作社做強做大

■ 文 / 岳麗穎 馬春時 劉 麗

2007年《農民專業合作社法》實施以來，農民合作社如雨后春筍，蓬勃發展。截至2016年6月，全國依法登記的農民合作社達166.94萬家；遼寧省依法登記的農民合作社達5.4萬家；鐵嶺市依法登記農民合作社達到8497家，入社農戶達到31萬戶，占農戶總數的50%，帶動農戶50萬戶，占農戶總數的80.6%。全市農民合作社為成員統一組織購買農業生產投入品總值12.5億元，統一組織銷售農產品23億元，合作社成員通過交易量返還增收2.5億元。全市涌現出一大批組織化程度高、帶動能力強、在當地有一定影響力的合作社，已成為引領全市農民進入市場的主要經營組織，在構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系方面發揮的作用日益顯著。

十年來，鐵嶺市在促進農民合作社規范健康發展方面進行了大膽的探索和有益的嘗試。

一、加強指導和服務，確保農民合作社規范運行

1. 加強機構建設，為合作社工作全面開展提供組織保障。2014年5月，鐵嶺市成立了農民合作社指導中心，為農民合作社提供管理、技術、融資等各方面服務，幫助合作社協調解決困難，為農民合作社規范發展提供了有力的組織保障。2015年1月，鐵嶺市成立了遼寧省首家市級農村綜合產權交易服務中心，負責收集發布各種農村綜合產權流轉交易信息，辦理土地流轉及其他產權經營權證，組織供需雙方對接洽談，辦理經營權證抵押貸款業務。各縣（市）區和所有鄉鎮全部建立了土地流轉服務中心，680個村建立了土地流轉服務站，形成了市、縣、鄉、村四級土地流轉服務和管理網絡平臺，拓寬了農民合作社供需雙方信息渠道，進一步盤活了農村各種資產資源。

2. 開展培訓輔導，提升農民合作社示范社帶頭人及輔導員政策理論和業務水平。鐵嶺市積極承辦國家、省級農民合作社負責人培訓班，增加全市參培名額。組織農民合作社參加國家級、省級培訓班，包括農業部管理干部學院主辦的“遼寧省鐵嶺市農民合作社專題培訓班”和“國家農民合作社示范社帶頭人培訓班”、省農委組織的農民合作社規范化建設培訓班。鐵嶺市也每年定期舉辦農民合作社培訓班。通過培訓，增進了全市合作社與域內外合作社的交流，合作社理事長和農經管理人員認真學習相關政策和合作社規范化建設等前沿的農業政策理論和管理信息，進一步理清了規范化發展方向，為全市農民合作社規范化發展奠定了扎實的理論基礎。

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3. 抓好評比表彰，發揮農民合作社優秀典型示范引領作用。自《農民專業合作社法》頒布實施以來，鐵嶺市委市政府每年對依法注冊、管理民主、財務制度健全、經濟實力強、服務成效強、帶動能力強的20家農民合作社進行評比表彰，發揮典型引路的作用。先后制定了《鐵嶺市市級優秀農民專業合作社評選標準》《關于創建鐵嶺市農民專業合作社示范社的實施意見》《關于培育新型農業經營主體的若干意見》《關于進一步推動鐵嶺市農民合作社規范化建設的意見》等相關文件，對示范社評選制定具體標準，為示范社發展提出具體制度保障和工作措施。如今，全市有國家級示范社23個，省級示范社151個，市級示范社310個，創建了一批知名度高、有自主品牌、規模大和實力強的示范社。

4. 啟動示范社動態監測機制。2015年，鐵嶺市制定了《關于進一步推動鐵嶺市農民合作社示范社規范化建設的意見》，就加強農民合作社示范社規范化建設提出了總體要求、目標任務、建設標準及主要措施。重點結合實行農民合作社年報信息公示、年報信息抽查和示范社運行情況監測等制度，對農民合作社優先扶持目錄實行動態管理。建立了國家、省、市級合作社示范社的運行監測數據庫，及時掌握每個合作社示范社的運行情況，并實施動態化監督管理。鐵嶺縣合作社指導中心開展為市級以上農民合作社示范社代理記賬業務，并已率先開始使用財務管理軟件實現合作社會計電算化，目前共代理了21家合作社示范社賬務，為規范化運營提供了保證。該項業務計劃在全市范圍內推開。

二、精準扶持，把合作社做大做強

發展農民合作社是完善農村經營體制的一項重大舉措，需要國家給予政策扶持。自《農民專業合作社法》頒布實施以來，政府陸續出臺了一系列扶持政策，包括農民合作社用地政策、用電政策、稅收政策等都很實用，對農民合作社發展發揮了很大作用。但是財政扶持政策還有很多地方需要完善。鐵嶺市就財政扶持政策進行了探索和嘗試，取得了一定的效果。

（一）設立農民合作社市級示范社門檻

依法設立方面。合作社依法登記并規范運行2年以上。有獨立的銀行賬戶，有固定辦公場所、服務設施和必要的辦公設備，合作社有法人營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等證件，按法定時限向工商部門報送并公示年度報告。

財務管理方面。按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》的規定進行會計核算，有規范的財務管理制度、收益分配制度、議事決策記錄制度等內部規章制度。必須配備專職會計人員或縣區合作社會計代理中心代理記賬、核算。有規范的農民專業合作社賬目，財務真實。設立成員賬戶，及時準確記錄每個成員的出資額、量化的公積金份額，政府扶持和社會捐贈的量化份額，成員與本社的交易量（額）及盈余返還分配額等事項。

規章制度方面。根據本社實際制訂切實可行的章程，依法明確成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構的職責，并能按照章程確定的職責有效運行。按規定向成員公開有關財務信息。財務狀況、經營情況、決策內容等采取一定的方式向全體成員進行公開。

經濟實力方面。實有資產總額50萬元以上，農機合作社固定資產總額100萬元以上。評選年度兩年內固定資產投入不少于30萬元。全社年經營收入在10萬元以上。種植業和養殖業合作社的成員在100戶以上，農機類合作社的成員在20戶以上。

服務能力方面。合作社開展的服務活動要覆蓋80%以上的合作社成員。成員基本能夠享受到合作社開展的“五統一”（統一購進、統一規程、統一技術、統一包裝、統一銷售）服務。成員主要生產資料統一購買率、主要產品統一銷售率在60%以上。

產品質量方面。合作社實行統一生產質量標準或操作規程，標準化水平應高于同行業合作社的平均水平。優先扶持有自主注冊商標的合作社；扶持農產品獲得無公害產品或無公害標準以上認證并在有效期內的合作社。

（二）制定扶持項目資金補貼目錄

種植（農機）合作社。鼓勵開展以農村土地承包經營權抵押貸款，重點支持土地等資源型資產入股的合作社。農民合作社流轉土地2000畝以上，用于糧食晾曬場、糧食倉儲、烘干設備、糧米加工、農田改造、土地流轉方面所發生的銀行貸款，年總貸款額度在500萬元以內，按同期央行基準利率以內予以貼息。農民合作社購買100馬力以上拖拉機、4行以上自走式玉米收獲機、玉米秸稈撿拾壓捆機、玉米免耕播種機，在獲得國家農機補助的基礎上，再予以適度資金補貼。合作社自建糧倉曬場1000平方米以上，建設糧倉儲存能力300噸以上等項目，固定資產投資超過30萬元的給予資金補貼。

畜牧類合作社。農民合作社在購置大型養殖設備、建設畜禽糞污處理設施和購買畜禽生產加工設備等方面，投資額在30萬元以上的給予資金補貼。

林果類合作社。建設榛子冷藏庫800立方米以上，投資額在50萬元以上的給予資金補貼；建設水果、蔬菜保鮮庫或冷藏庫400立方米以上及配置冷鏈設備等方面，投資額在30萬元以上的給予資金補貼。

其他類合作社。鼓勵合作社發展農產品電子商務，建立農產品質量監測體系，爭創市級以上著名商標；推進合作社與超市、學校、企業、社區對接。建設農產品加工、包裝車間等，投資額在30萬元以上的給予資金補貼；積極支持農民依托當地資源，發展特色產業及休閑旅游項目，修建道路、停車場、污水處理、橋梁等基礎服務設施，投資30萬元以上的給予資金補貼。

企業認領綠色大米

三、拓寬服務領域，不斷提高農民合作社市場競爭力

1. 強化品牌培育。鐵嶺市向國家工商總局成功申報了“鐵嶺大米”“鐵嶺榛子”“鐵嶺花生”“鐵嶺大蔥”“開原大蒜”“西豐梅花鹿”6個國家地理標志保護產品。如今，全市有50余家合作社在無償使用這6個地理標志。全市擁有注冊商標的農民合作社101家，共注冊商標132個。

2. 增強聯合合作。在市農經辦的倡導下，西豐縣9家肉雞合作社聯合成立了全市第一家合作社聯合社——眾合肉雞專業合作社聯合社。聯合社組建后，年飼養肉雞1200萬只，占全縣肉雞飼養量的90%以上。聯合社的成立，極大增強了市場話語權，在農資購買、產品銷售上獲得了更多利益。如今，全市已經成立了19家農民專業合作社聯合社。

3. 與郵政鐵嶺分公司成立“郵農豐”農民合作社聯盟，幫助合作社統一銷售農產品，并將合作社農產品引進郵政網絡渠道，發展農產品電子商務。通過“線上+線下”共同聯合的方式，將農產品帶出遼寧，走向全國。現已在全市陸續建設了4處“郵農豐農產品直銷店”、3處農產品倉儲場地，這7處場地共1560余平方米，全部免費提供給農民合作社使用。“郵農豐”農民合作社聯盟還為合作社提供農資分銷、農村保險理財、郵政物流、科普書刊發行等服務項目，為成員提供“送健康”“送科技”等公益服務。

4. 發展認領農業，拓寬農民合作社創新發展思路。為推動農業現代化進程，開拓農民合作社創新發展思路，促進農民增收、農業增效，鐵嶺市政府決定依托農民合作社大力發展認領農業。短短一年，全市已建成市級農業認領園區1個，縣級認領園區12個，認領品種包括大米、寒富蘋果、榛子、蔬菜等。鐵嶺市把新臺子鎮西三家子村萬鑫水稻種植專業合作社作為市級認領農業園區，積極扶持引導開展綠色水稻認領業務。一是規劃認領基地2000畝，種植綠色A級水稻，開展稻田養蟹；二是設計建設了一套綠色稻米質量溯源系統，客戶可以通過手機或電腦對認領基地生態環境進行監測，對生產、加工關鍵環節進行實時監控；三是協調水利部門對綠色水稻生產基地溝渠進行升級改造；四是協調省農委在認領基地開展水稻病蟲綠色防控，安裝太陽能殺蟲燈60盞，性誘劑防治設備600套；五是幫助合作社對綠色水稻認領進行宣傳。著名笑星潘長江與鐵嶺縣新臺子鎮西三家子村萬鑫水稻種植專業合作社簽訂了認領合同。中華聯保險鐵嶺分公司、安邦保險鐵嶺分公司、中保財險鐵嶺分公司等多家企業代表和外地客戶積極參與綠色稻米認領。通過發展認領農業，農民合作社拓寬了發展思路，取得了良好的經濟效益、生態效益和社會效益。

通過精心指導和精準扶持，全市農民合作社市級以上示范社生產經營規模不斷擴大，服務功能和帶動能力不斷增強，發展越來越規范。只有精準扶持，農民合作社的生產經營能力才能增強，同時也能促進農民合作社規范發展。

（作者單位：岳麗穎，鐵嶺市農村綜合產權交易服務中心；馬春時，鐵嶺市農村經濟委員會；劉麗，鐵嶺市農村經濟管理辦公室）