貼近百姓，以需定供，探索打通群眾文化服務最后一公里的有效方法

張書珍 （天津市文聯民間文藝家協會 300000）

貼近百姓，以需定供，探索打通群眾文化服務最后一公里的有效方法

張書珍 （天津市文聯民間文藝家協會 300000）

天津市和平區堅持“公益性、基本性、均等性、便利性”要求，積極探索實踐貼近百姓提供文化服務的新模式、新途徑，打通文化服務最后一公里，百姓真正享受到了文化繁榮發展帶來的實惠，公共文化的輻射力和影響力不斷增強。

一、整合資源，文化設施建設進社區

和平區堅持把設施建設作為基礎，在中心城區有限的空間內不斷完善服務功能，形成了以區級公共設施為骨干，區、街道、社區、樓門四級公共文化設施網絡。一是區級公共文化設施形成骨干。通過示范區建設，建成了1.3萬平方米的區文化藝術中心，區圖書館、區文化館均為國家一級館；南市小劇場、中國楹聯博物館、中國金融博物館、中國郵政博物館等一批文化設施成為和平區新的公共文化地標；打造了以“友誼精品文化廣場”為代表的10個文化廣場，每個街道至少有1個文化廣場，其中“中心公園文化廣場”被文化部評為“全國特色文化廣場”。教育、體育、工青婦等社會組織，將各自的文體設施資源向社會開放服務，共建共享。二是街道文化站建設全面加強。按照“五個有”的標準，全區6個街道文化站面積均超過500平方米，設置與功能完備率均達到100%。三是社區文化活動室建設不斷完善。采用整合、改造、擴建等方法，62個社區文化活動室設置率達到了100%，通過示范區后續建設，優秀率達到了100%。在社區全面推廣特色樓門，將文化設施建到百姓的家門口，全區特色樓門達到了4000多個，成為豐富群眾文化生活的舞臺和構建和諧社區的重要支點。四是全區構建“數字文化網”。 積極探索群眾互動參與文化活動的新模式，運用網絡信息技術，整合全區文化信息資源于一“網”，搭建起集信息共享、文化交流和群眾互動于一體的“和平區數字文化網”，創新“信息+速度+互動=新型文化傳播方式”，群眾不出家門就能享受便捷、高效的數字文化服務，參與文化活動，方便了百姓文化交流和信息共享。目前，全區各類公共文化設施形成了“五分鐘文化圈”，保障了本區居民活動有場所，流動人員活動有渠道，專業文化需求有保障。廣大群眾按照和平區文化地圖，可以方便的找到感興趣的文化資源、文化場所，參加文化團隊和文化活動。數字文化網、樓門文化等6項特色做法，文化部給予充分肯定，可推廣。

二、以需定供，文化服務到家庭

把文化民生作為出發點和落腳點，以需定供，保障群眾多樣性的文化需求。一是公共文化服務普惠。按照文化部要求，和平區在全市率先實施了圖書館、文化宮、博物館和街道社區文化站（室）等公共文化設施免費開放，區、街圖書館實現了通借通還。根據讀者需求，在區下屬單位機關和駐區部隊建立了7個特色圖書館，流動送書車定期送書上門。在社區和繁華地段建設城市書吧和“24小時自助圖書館”，實現了圖書借閱全天候服務。二是公共文化服務均等。設立居民意見反饋卡，及時掌握群眾文化需求，依據群眾需求制定工作計劃，有針對性地提供文化服務，形成了“以需定供”的工作格局。每年應四季之時舉辦“和平之春”、“和平納涼晚會”等民俗文化展演活動，以社區文化團隊、街道藝術團、和平區文化志愿者等演出隊伍為主，讓百姓自我參與、自我教育、自我展示。組織“文藝小分隊”下社區、進家庭演出，送文化進家門，被廣大群眾親切的稱作“黨和政府的文化使者”。開辟“非遺大篷車”項目，走進社區、校園、工廠、軍營，建立非遺傳承基地，流動宣傳非遺知識和保護成果，促進了優秀傳統文化的發展和傳承，受到文化部肯定。采取政府購買的方式在音樂廳舉辦新年國際音樂節，讓普通百姓免費走進高雅音樂藝術殿堂。每年通過政府補貼的方式，配送各類公益文藝演出、展覽、講座1000余場，惠及群眾100萬人次以上，做到了逢節有演出，逢慶有演出，逢民俗有演出。不斷完善基層文藝團隊扶持機制，全區各類社區社會組織1200多個，經常參加活動的居民達5萬余人，群眾參與率超過90%。在提供文化服務的同時，把文化惠民和文化育人有機結合，提升百姓精神生活品質，讓文化成為推動社會和諧的重要力量。2013年，在文化部、財政部組織的示范區檢查驗收第三方調查中，群眾滿意率在全國第一批創建城市中排名第一。三是保障特殊群體文化需求。各服務機構建立專項服務機制，針對老年人文化需求，開辦和平區老年大學，每年開班270多個，近萬人次參加。在全區中小學開展愛國主義教育，組織形式多樣的讀書活動，“楓葉杯”全國青少年兒童書畫藝術大賽連續舉辦8年，在國內外產生了深遠影響。區圖書館設立全市首家盲人“愛心閱覽室”；文化宮專為外來務工子女服務的“圓夢·愛心”藝術學校獲“全國農民工文化服務示范項目”稱號；專為視障人員服務的“心目影院”系列文化志愿服務項目，創立以來，累計服務2萬多人次，獲“全國基層文化志愿服務活動優秀項目”獎；葫蘆烙畫、手工編織等特色活動，為殘障人士搭建了才藝展示和就業平臺。全區每年舉辦的各類公益文化活動中，專為農民工和外來務工人員舉辦的演出、電影放映等活動就超過百次。四是文化資源向基層傾斜。利用社區的櫥窗閱報欄建立起時尚流動的文化館宣傳陣地，讓文化 “流動”起來。將“全國讀書漫畫大賽”的獲獎作品在天津地區公共圖書館、高校圖書館、中小學校、老年公寓等場館巡回展覽，傳播閱讀精神，在2013年的中國圖書館年會上得到與會專家和業內專家的好評。賦予“圖書漂流”全新的意義，開展“傳遞愛心，接力希望”和平區圖書館攜手麥田計劃“圖書漂流”活動，先后建立了天津薊縣下營鎮、河北省易縣湖塘鎮等多個教學點圖書館，把圖書漂流到有需要的邊遠地區。開展“啟迪人生，弘揚國粹”和平區文化進大墻活動，將全國讀書漫畫大賽和讀書硬筆書法大賽的優秀作品在天津長泰監獄展出，并成立天津市和平區圖書館長泰監獄圖書分館。五是特色品牌活動影響廣泛。按照“三貼近”原則，培育了以“和平杯”京劇票友邀請賽、“和平之春”社區藝術節為代表的“十大文化品牌”。其中，和文化部聯合舉辦的“和平杯”京劇票友邀請賽連續23年，共舉辦了12屆成人票友賽、4屆小票友賽，吸引了國內外的京劇愛好者參加，在全國形成了“要想當名票，參加和平杯”的共識；少兒京劇票友邀請賽組委會發起的評選表彰“中國少兒京劇杰出貢獻獎”、評選命名“中國少兒京劇活動示范基地”，受到各地的熱烈響應，推動了少兒京劇事業的發展。不斷創新十大品牌，2013年舉辦了舉辦了首屆華北五省區市曲藝票友邀請賽，搭建了曲藝文化的又一平臺，鞏固了天津曲藝之鄉的地位，促進了北方乃至全國曲藝事業的繁榮發展。通過堅持舉辦有檔次、有影響力的文化品牌活動，提升了和平區的城市品位。

三、保障機制完善，確保公共文化建設可持續發展

和平區政府把文化建設納入本區十二五規劃，做到“六個納入”和“四有”。構建了政府主導、分工負責、齊抓共管、社會參與的管理運行機制。支持政策不斷完善，制定《和平區國家公共文化服務體系示范區中長期規劃》，完善了《關于加強街道和社區文化站（室）建設的實施意見》、《和平區公共文化服務需求信息反饋制度》、《和平區公共文化服務機構績效考核辦法》、《和平區文化工作重大行政決策事項專家咨詢論證制度》、《和平區社會公眾參與公共文化服務機構運營制度》等30多項加強示范區后續建設的政策措施，從制度上保障了公共文化建設持續發展。同時，公共文化服務體系建設讓群眾參與，百姓說了算，提高了群眾的滿意度。公共財政投入逐年增加，堅持每年用于公益性文化建設的經費不低于上年度財政支出的1%，2013年人均文化事業經費達到121.40元/年人，超過了全市平均水平。區圖書館、文化館、博物館和街道社區文化站（室）等公益性服務機構及群眾文化活動所需經費均列入政府預算，2013年政府對每個街道的社區文化團隊補貼達到60萬元。保障機制不斷完善，完善《和平區公共文化服務專項資金管理辦法》、《和平區數字文化網資金配置管理辦法》等項管理制度，加強審計監察，保證公共文化投入足額到位，專款專用。公共文化供給多元，在政府出資辦公益文化的同時，制定優惠政策，商旅文結合，吸引“老美華”、“國藥集團”等企業參與資助京劇票友賽、“和平之春”等有影響力的群眾文化活動。不僅樹立了政府為民良好形象，也擴大了企業的社會影響。近年來，企業投入公益性文化活動經費累計達到200多萬元。

下一步，抓好文化部國家公共文化服務體系示范區后續建設工作的落實，結合《美麗和平建設綱要》，借助京津冀三地發展合作之機，立足新起點，堅持高標準，加強示范區后續建設管理，持續推進公共文化服務體系建設，全面提升服務能力和水平；堅持文化為民、育民、惠民，保障文化服務普惠均等；堅持創新驅動，使公共文化服務建設充滿生機生機和活力。