論大運河文化帶建設的意義、構想與路徑

姜師立

論大運河文化帶建設的意義、構想與路徑

姜師立

從聚合文化旅游資源、展示大運河文化、增強文化自信、打造新時期運河特色文化、推進文化強國等五個方面闡述了大運河文化帶建設提出的重要意義,構想了大運河文化帶建設包含的6個方面的內容：恪守承諾，保護好運河遺產；保護運河生態，打造生態走廊；提升水利水運功能，鑄造黃金水道；拓展景觀效益，深度開發運河旅游；挖掘運河價值，傳承運河文化；建設運河文化產業新高地，助推文化強國。并提出了建設大運河文化帶的路徑與抓手：高起點規劃，協調聯動推進，形成統一立法，推動“運河學”建立，打造交流平臺，聚合發展力量。

大運河；文化帶；遺產保護；旅游發展；生態走廊；文化強國

近階段，貫徹習近平總書記今年3月1日視察北京通州時的講話精神，推進大運河文化帶建設成為運河沿線各省市的熱門話題。那么，大運河文化帶建設的意義是什么？包括哪些內容？實現路徑又是什么？本文將作一一分析。

1 大運河文化帶建設的意義

在大運河列入世界遺產三周年之際，習近平總書記提出大運河文化帶建設具有重要的現實意義。

1.1 聚合運河沿線城市文化旅游資源，打造東部地區經濟增長極

大運河文化帶建設的提出是一個戰略性的舉措，決不僅僅是文化建設的內容，大運河連接起沙漠絲綢之路和海上絲綢之路，構成我國國內外經濟文化交流的一個閉環。我國對外提出“一帶一路”建設，對內提出大運河文化帶建設，都是一個統的概念，聚合的作用，將不同區域的經濟文化資源統一在一個共同目標下去推進，將京津冀地區、長三角地區、加上山東、河南、安徽這些中東部地區放在同一個文化帶、同一個經濟帶、城市帶去整合發展。建設大運河文化帶形成的統領協調作用，可以幫助各個城市結合自身特色，構建不同功能的運河文化廊道或文化產業園區，避免同質化競爭。大運河文化帶中的“帶”字很重要。大運河是因為漕運而形成的共有文化長廊，經濟文化建設都要作“帶狀”去思考。建設大運河文化帶就是讓沿線城市共同發力，打破一畝三分地，促進更大范圍的融合和交流。

1.2 更全面展示博大精深的大運河文化

距今已有2500年歷史的中國大運河是一條文化之河，可以說是中華文脈，沿線積淀了豐厚的文化資源，吸納了長達3200公里的大運河沿線的京津、燕趙、中原、齊魯、淮揚、吳越等六大文化帶的文化資源，大運河孕育出了自己特有的文化形態和景觀：漫長的河道、無數的碼頭、船閘、橋梁、堤壩以及沿岸的衙署、鈔關、官倉、會館、廟宇和驛站，厚重的精神產品，如文學、藝術、民俗、史學等，還有運河沿岸各種文化節慶及帶來的品牌符號，形式多樣的非物質文化遺產，眾多中華文化明珠都通過大運河這一條金絲線被串聯起來。建設大運河文化帶，就是要更好地挖掘、保護、傳承大運河文化，并創造新的運河文化，使中國大運河成為展示和傳播中華優秀文化的大長廊。

1.3 喚醒民眾對大運河遺產的保護意識，增強文化自信，為實現中國夢提供精神動力

因溝通交流功能而產生的中國大運河文化的特點是多元、包容和開放，而這正是衡量文化先進性的核心標準。隨著大運河申遺成功，大運河世界遺產的保護理念在沿線3億多國民中得到廣泛傳播。但民眾對具體的保護措施卻知之甚少，自發自覺的遺產保護意識尚未形成，通過大運河文化帶的建設，可以喚醒全民族對大運河遺產的保護意識，增強全民族的文化自信，進一步繼承中華優秀文化，弘揚運河文化的，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”增添文化動力。

1.4 推進大運河文化資源的挖掘，打造新時期大運河特色文化

大運河文化作為線性、活態的文化遺產，具有生生不息的文化精神，千余年來大運河是因其不斷的創新變化而成就了運河沿岸的文明，因而我們在繼承前人留下的“文化遺產”同時，有責任進一步研究大運河文化，挖掘其深厚內涵，發展文化產業，為后人留下經過我們創新的“文化遺產”。只有這樣，才能真正體現“申遺只是過程，保護和發展才是目的”的價值目標；也只有這樣，才能使古老的大運河煥發生機，創造出新的文化形象和符號。靜態保護、循舊守成終究不是文化延展的方向所在，文化遺產保護的目的是要不斷使這種世代相傳的“遺產”得到創新，同時使創造和共享文化遺產的人們有著歷史感和認同感，從而進一步促進文化的多樣性和人類的創造力。所以，創新文化才是文化遺產保護的重要手段和發展方向。大運河文化帶建設，正是為了留給中華民族后世子孫一條真實的運河，一條可以看見、能追根溯源的運河。要通過加強對現存運河遺產資源的摸底調查，讓大運河文化遺產的文化價值呈現在世人面前，更加彰顯大運河作為世界遺產的價值，通過活化運河歷史文化，將其融入到城市文化建設的中去，打造特色化的運河城市文化帶。通過大運河旅游產業和大運河文化產業的發展，打造新時期大運河文化。

1.5 促進運河城市加速城市發展，推進文化強國

在大運河的實用性功能逐漸淡化，文化價值充分顯現的時代，使其進入全球視野，成為舉世矚目的“世界遺產”是對母親河的回報方法之一。但最有價值的回報應當是使運河得到長期的、可持續的保護，使其永續長流。而要做到可持續保護，大運河文化帶建設的提出無疑是一個很好的路徑。大運河作為一條跨越時間緯度、地理空間與文化荷載的超大體量遺產，在中國乃至世界范圍內都具有號召力，大運河文化帶建設對于整合運河資源，放大運河文化影響力，建設中國東部地區文化產業帶，拓展中國東部發達地區的運河經濟將起到重要作用。實現中華民族的偉大復興，不僅要建設經濟強國，更要建設文化強國。當前已進入文化引領的時代，深厚的文化底蘊才能傳播，大運河提供了豐富多彩的歷史文化資源，建設大運河文化帶，可以在保護好文化遺產的同時，充分挖掘、利用好這些文化資源，同時利用現代科技和現代創意手段，將運河文化資源優勢轉變為優勢文化產業，對外輸出文化產品，宣傳中華優秀文化，在世界文化的舞臺上講好中國大運河文化故事，助推文化強國。

2 大運河文化帶建設的內容

大運河文化帶建設決不僅僅是文物保護，也不僅只是文化建設的內容，它應該包括文化建設、經濟建設、生態建設、社會建設四個方面。具體應包括大運河遺存的保護與利用、運河文化的挖掘傳承與弘揚、運河功能的發揮、運河生態的建設、運河城市的經濟文化發展等多方面內容。在全段通航、仍舊保存有原始功能的活態運河段，大運河文化帶建設應包括以下六個方面。

2.1 恪守承諾，保護好運河遺產

作為世界遺產，大運河文化帶建設首先要恪守對國際社會的承諾，按照《世界遺產公約的標準》，將大運

河遺產保護好。在遺產保護上堅守保護規劃的紅線，嚴格遵守《大運河遺產保護辦法》，將列入世界遺產名錄的27段河道和58個遺產點保護好，同時要延伸到全國重點文物保護單位中國大運河的整體保護。一要設置好保護標識和保護界樁；二要注意檔案建設和信息保存；三要注意環境整治。包括歷史環境保護、建設環境整治、污染防治；四要加強遺產監測管理，從技術手段上加強對大運河遺產的保護。

2.2 保護運河生態，打造生態走廊

全長3200公里的大運河，溝通海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系，沿線有微山湖、駱馬湖、洪澤湖、高郵湖及太湖，眾多湖泊河流、水面濕地，是中國東部一個巨大的生態調節系統。要將大運河文化帶建設提高到生態文明建設的高度，在運河沿線全面開展斷污工程，關停一批沿線的工業企業，禁止周邊工廠的工業污水、漁民生活污水、周圍居民生活污水進入大運河。保護和建立多樣化的鄉土生態系統、維護和恢復河道的自然形態、保護和恢復濕地系統，將運河兩岸防護林體系與城市綠地系統相結合，實現人居環境的可持續性發展。正在開展的江淮生態大走廊建設就是在南水北調東線源頭打造一條生態走廊，從而讓清澈的江水通過大運河一路北流，滋潤山東、河北、京津等地。

2.3 提升水利水運功能，鑄造黃金水道

大運河是我國僅次于長江的第二條“黃金水道”，淮揚運河和江南運河每年的貨運量都達到3億噸左右。目前通航的江蘇、浙江、山東等省要抓住大運河文化帶建設的機遇，進行大運河的現代化改造，建設現代化的裝卸碼頭，采用先進的導航設備，實施自動化管理，提高江蘇段運河的安全性和管理效率，建成暢通、高效、平安、綠色的大運河。山東提出京杭運河全線通航的建議，北京又提出局部復航的目標，這關鍵是要解決水源問題。目前，利用大運河輸水的國家南水北調東線工程，已能北調江水至山東。除輸水功能外，大運河還發揮著防洪抗旱的積極作用，為沿線城鎮提供泄洪通道，為兩岸農田提供灌溉用水，為沿線居民提供生產生活用水。在提升水利功能時要堅持保護優先、加固與保護并重的原則，使得運河文化遺產和水利功能得到充分保護，實現有效延續和拓展。

2.4 拓展景觀效益，深度開發運河旅游

大運河兩岸擁有河道駁岸、湖泊濕地、驛站纖道、古塔寺廟、古橋城門、會館民居、園林街巷等眾多的自然和文化景觀，還有琳瑯滿目的非物質文化遺產。大運河作為世界遺產不僅可以吸引國內游客親水休閑，而且還具有相當高的國際吸引力，為旅游產業的發展提供了全新的成長空間。要整體規劃大運河旅游，從濟寧到寧波運河沿線景點眾多，要聯手打造運河水上游覽線，要將岸上的景點通過水路串連起來，形成聯動效應。要通過運河旅游的深度開發，打造經典運河旅游品牌。如杭州、揚州的大運河水上游覽線，在游覽線路的設計上要更好地展示城市段運河的地方特色，展示大運河沿線的物質遺產和非物質文化遺產。蘇州的古運河環城游，無錫、常州的運河水上游都要進行提升。未能全線通航的京津、河北、河南、安徽等省的運河城市也要通過建設遺產展示館，從世界遺產價值的角度展示運河遺產、運河文化，加強運河旅游的開發。把三維場景展示、AR、VR、音視頻自動調度技術、單點全景展示、連續全景展示、船載全景展示等技術手段應用到展示館建設中，形象生動地再現大運河的前世今生和重要場景，讓游客如臨其境，感同身受。對遺產點集中的運河古鎮如邵伯鎮、蜜糖鎮、楊柳青鎮等作為運河聚落遺產整體打造，進行整體的修繕保護，建設運河文化實景展示，恢復老街上的老字號店鋪，再現當年運河名鎮船舶往來、槳聲綿綿的情景，打造運河旅游小鎮。各地要建立更為系統和宏觀的規劃與管理，形成完整的網絡化旅游線路，并進行全新的設計包裝和創意銜接，在延展旅游的時間長度和空間寬度上下工夫。將景觀欣賞、水工設施體驗、地方文化品鑒、美食品嘗、游戲等內容創意化整合，并帶動運河沿線相關景點的旅游。

2.5 挖掘運河價值，傳承運河文化

要對大運河及沿線城市文化的價值與精神內涵作深度梳理與挖掘，形成一批論文、叢書等研究成果，創作一批反映運河文化的文學影視作品，打造一批運河文化展示館。通過加強對現存運河遺產資源的摸底調查，發掘研究，讓大運河遺產的文化價值呈現在世人面前，喚醒沿線民眾對大運河遺產的保護意識，增強全民族的文化自信，進一步繼承弘揚運河文化，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”增添文化動力。建議國家有關部門要牽頭，形成合力。不能讓各個城市單打獨斗，自說自話。要將運河非遺與物質遺產深度融合，如剪紙、揚劇、蘇繡進園林；文化與旅游深度融合，地方戲曲上游船。

要用運河邊成長起來的文學藝術形式去創作新的運河文學藝術，如用京劇、昆曲、揚劇、淮劇、錫劇編演運河大戲。利用大運河這一世界級的文化遺產，通過活化運河歷史文化，輸出文化產品，潛移默化地傳播運河優秀文化，讓世人感知到中華文明的淵源博大。

2.6 建設運河文化產業新高地，助推文化強國

大運河代表了中國人的創造精神，千余年來大運河是因其不斷的創新變化而成就了運河沿岸的文明，因而我們在繼承前人為我們留下的“文化遺產”之時，也有責任為后人留下經過我們創新的“文化遺產”，只有這樣，才能真正體現“申遺只是過程，保護和發展才是目的”的價值目標；也只有這樣，才能使古老的大運河煥發生機，創造出新的文化形象和符號。大運河沿線城市應在保持大運河遺產的真實性、完整性的基礎上，深入挖掘運河文化，用深厚的運河文化底蘊、創新創意的思想，構建一個中國文化產業發展的高地。將運河遺產和資源轉化為具體的文化產品，如將運河的歷史符號印上工藝品，利用運河文化開發創意產品等，既保留運河文化的本真性，又將文化內涵和運河價值融入到物質產品中，打造運河文化產業，讓民眾既能感受到運河厚重的歷史文化和精神品質，又能將其依然存在的實用價值融入到現實生活，從而造福民眾。大運河文化帶建設要注重文化與經濟的融合，要在保護、傳承的基礎上進行合理的利用，利用大運河的交通動脈和文化廊道的功能，深入挖掘，充分整合運河資源，發展高端產業，在運河沿線構建一個中國文化產業發展的新高地。要通過運河文化帶的建設推動運河經濟的發展，將大運河文化融入到經濟建設中，同時又通過運河經濟的大發展，推進運河文化的大繁榮，實現經濟與文化的相互促進，實現文化強市、文化強國的目標。

3 建設大運河文化帶的路徑

大運河文化帶建設是用文化來帶動運河城市帶構建，帶動運河經濟帶構建，是一項綜合性工程。建設大運河文化帶需要高起點規劃，協調聯動推進，形成統一立法，推動“運河學”的建立，打造經濟文化交流合作平臺，聚合多元發展力量。

3.1 高起點規劃

大運河文化帶建設需要進行頂層設計和戰略規劃。一是要注重區域合作。國家層面定位，省域規劃對接，城市規劃落地。建設大運河文化帶就是讓大家共同發力，沿線35個城市要形成區域合作、城市間合作，互聯互通，借鑒支撐，優勢互補，資源共享。二是要注重部門協調。大運河分屬不同部門管理，容易形成各自為政，條塊分割、相互競爭的格局，在規劃之初就要形成協同發展、跨專業領域合作的態勢，從而構建不同功能的運河文化廊道或文化產業園區，避免同質化的競爭。三是要處理好保護與利用的關系。作為活態遺產，既要遵循文物保護的原則，又要考慮其活態的特征，合理利用。規劃上要按照統籌兼顧的原則，妥善處理好保護利用的關系、遺產管理與水利航運管理的關系，文化功能與航運功能的關系，協調建設大運河文化帶。

3.2 協調聯動推進

目前運河沿線城市對大運河文化價值的挖掘、傳承和利用都存在各自為政，條塊分割的現象，缺少整體研究的機制。要在大運河城市間構建一個聯動機制，從頂層設計和具體操作兩個層面探索大運河文化帶的發展，整合各地運河沿線文化資源，整體實現大運河文化的保護、傳承和利用。一是推動建立政府投入和社會力量共同協作的機制，聚合大運河沿線的文化元素，在大運河沿線城市共建運河文化圈，從而形成一個推動運河文化、主題文化、創意產業的長效機制，聯手挖掘運河文化價值，發展文化產業。二是要繼續發揮大運河申遺過程中建立的協調聯動機制的作用，推動運河沿線城市建立文化旅游發展的聯動機制，形成合理的協調機制和分工體系。在運河文化價值挖掘和運河文化的傳承利用上，縱向上需要在國家、省、市甚至更具體的行政單元形成合力，橫向上，需要大運河沿線城市之間，城市文化、水務、建設等各部門之間等等協抓共管，共同推進大運河文化帶建設。在適當時機，可參照對長江、黃河、淮河等河流的管理模式，設立一體化的運河專職管理機構，做到職權責統一。

3.3 形成統一立法

與其他文化遺產相比，大運河最顯著的特征就是活態，至今大運河山東濟寧以南段仍有近900公里在正常通航。大運河跨地區、跨行業管理和線性活態的特點，決定了大運河除了受《世界遺產公約》《文物法》等法律保護外，還受到《水法》《航道管理條例》等法規的保護，正因為多種法律的交叉管理，缺少統一立法，在具體管理活動中法律依據混亂，導致運河文化資源遭到破壞。從國外經驗來看，以運河著稱的國家多數都制定了運河法，如1912年的《巴拿馬運河法》。對跨地域、跨行業的大型線性活態遺產大運河來說，現有法律法規還無法涵蓋大運河保護、管理、利用所面臨的問題。大運河文化帶建設中，急需一部專項行政法規，從而整合文物、交通、水利、建設、環保、國土等各領域機構和眾多相關利益者，形成合力。《長城保護條例》已于2006年施行，其中“國家對長城實行整體保護、分段管理”，對運河來說具有借鑒意義。建議從國家層面制定《大運河保護條例》使大運河的保護與管理、大運河文化帶建設規范化、制度化、法律化。

3.4 推動“運河學”建立

目前運河沿線地區對大運河文化的保護傳承利用還停留在不同的城市研究各自的運河文化，各自出一批論文等研究成果，對大運河文化的利用也是各自為政，零打碎敲。大運河文化帶建設的提出，就是要求我們整合大運河研究的各方面力量，整體研究中國大運河，聯手挖掘大運河文化價值，朝著建立“運河學”的方向努力。全社會都知道大運河，但大運河究竟是哪條河，有多長，沿用多久，申遺成功的究竟是哪條河，是中國大運河，還是京杭大運河，別說普通百姓，就是文化界、新聞界也說不清，在媒體上經常出現錯誤，說京杭大運河有2000多年歷史，說中國大運河有1700多公里，這都是不對的。這些誤解的出現，是我們對大運河研究不夠，宣傳不夠，國內對大運河的研究，相對來說還處于起步階段。因此要將中國大運河的研究工作提升到“運河學”高度來認識的。敦煌學、長城學以及對絲綢之路的系統研究都呈現出新氣象。但從文化遺產角度對大運河進行挖掘和提煉還比較薄弱。而大運河本身是鮮活的，它涉及文物、遺產、歷史、景觀、藝術、文學、建筑、規劃、管理、考古、經濟等眾多領域，“運河學”就是要對大運河文化做出進一步的挖掘和提煉，促進大運河價值的公眾意識，這將對大運河文化帶的建設起到奠基石的作用。

3.5 打造交流平臺

大運河申遺過程中，由35個城市組成的大運河保護與申遺城市聯盟等沿線城市的民間組織發揮了重要作用。運河沿岸城市舉辦各種論壇和研討會、論證會，在大運河文化帶建設中仍需要發揮文化傳播平臺的作用，在適當時機舉辦大運河文化帶建設論壇。繼續發揮大運河遺產保護城市聯盟、大運河旅游城市聯盟、運河歷史城市聯盟等多個民間組織的作用，推進國內外運河城市的文化、經濟交流。

3.6 聚合發展力量

推動建立政府投入和社會力量共同協作的機制，聚合大運河沿線的文化元素，在大運河沿線城市共建運河文化圈，從而形成一個推動運河文化、主題文化、創意產業的長效機制，聯手建設運河文化帶。國家要出臺政策，推動沿線城市合作推出一些文化項目、出版項目，產業項目，規劃一批跨省市的運河文化產業園區，來振興運河文化，發展運河經濟。各級政府要制定政策、強化監管，把大運河文化產業、旅游產品變成一個富有投資價值的平臺，廣泛吸引民資參與投資和開發。要探索建立運河文化保護基金、運河生態保護基金等平臺，用現代化的資本運作手段，規劃建設一批大運河保護利用項目，助推大運河文化帶建設。

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This article explains the significance of constructing the Grand Canal Cultural Domain from five aspects:1) collating cultural tourism resources; 2) showcase the Grand Canal culture; 3) empowering cultural confidence; 4) creating the Grand Canal neo-culture; 5) raising cultural power.Taking Yangzhou,the leading city in Grand Canal protection and application for world heritage,as an example,this article lies out six main points in establishing the Grand Canal Cultural Domain:1)protecting the Grand Canal heritage as promised; 2) preserving ecosystems,building ecological corridors; 3) enhancing water transportation; 4)developing tourism relating to the Grand Canal; 5) inheriting Grand Canal culture; 6) developing Grand Canal cultural industry to a new high.This article also purpose the vision and path for establishing the Grand Canal cultural Domain:start from high standard overall planning,and execute with tight cooperation between related parties by the means of a communication platform,therefore establish mutual understanding in constructing legal standards and related studies in the Grand Canal.

Grand Canal ; cultural domain ; heritage protection ; cultural tourism ; ecological corridor ; cultural power

姜師立，江蘇省揚州市文化廣電新聞出版局副局長，曾任大運河聯合申遺辦副主任、大運河遺產保護管理辦公室副主任。

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1674-4144（2017）-10-92（5）

責任編輯：王凌宇