刊評：科學，向前
——寫在“土地管理業”入編《國民經濟行業分類》國標之時

馮廣京

（中國土地勘測規劃院，北京 100035）

刊評：科學，向前
——寫在“土地管理業”入編《國民經濟行業分類》國標之時

馮廣京

（中國土地勘測規劃院，北京 100035）

2017年6月30日，中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會發布了“中華人民共和國國家標準GB/T 4754-2017國民經濟行業分類”（以下簡稱為新國標（GB/T 4754-2017）），并從2017年10月1日開始實施，以代替原來的GB/T 4754-2011[1]。

這一新國標（GB/T 4754-2017）在“N水利、環境和公共設施管理業”門類下設了4個大類，即“76水利管理業”、“77生態保護和環境治理業”、“78公共設施管理業”和“79土地管理業”。其中“79土地管理業”為新增大類。值得注意的是，第一，“N水利、環境和公共設施管理業”門類明顯具有公共管理屬性，將“79土地管理業”納入其中但又與“78公共設施管理業”相區分、并列，符合并準確反映了“土地管理”既具有公共管理屬性但又明顯區別于“公共管理”的本質[2]；第二，“N水利、環境和公共設施管理業”門類明顯具有綜合交叉性屬性，符合并準確反映了支撐土地管理行業的“土地科學是涉及自然科學、社會科學和技術科學的綜合性交叉科學”的本質[3]。新國標（GB/T 4754-2017）關于土地管理業的設置，符合土地科學學科共同體2014—2015年開展的有關土地科學學科建設科學研究的結果[4-5]，是科學的必然。

新國標（GB/T 4754-2017）在“79土地管理業”大類中，續分了5個中類（也是小類），共同構成了“79土地管理業”：（1）791土地整治服務：指對土地開發、整理、復墾等進行勘測、規劃、設計、施工、檢測監管、評估的活動；（2）792土地調查評估服務：指對土地利用現狀、城鄉地籍、土地變更等進行調查和進行城鎮基準地價評估、宗地價格評估、地價監測、土地等級評定、土地集約節約利用評價咨詢活動；（3）793土地登記服務：指在土地登記過程中進行受理申請、登記事項審核、登記簿冊填寫和權屬證書發放、土地產權產籍檔案管理和應用等活動；（4）794土地登記代理服務：指接受申請人委托，通過實地調查、資料收集、權屬判別等工作，代為辦理土地、林木等不動產登記的申請和領證等事項，提供社會服務等活動；（5）799其他土地管理服務：指土地交易服務、土地儲備管理及其他未列明的土地管理服務。十分明顯，這5個中類共同構成了土地管理行業，每一個中類都只是土地管理行業的一部分，每一個中類對于土地管理行業而言，既缺一不可，又不能相互取代，構成了土地管理行業的有機整體。新國標（GB/T 4754-2017）新增的土地管理行業，基本包括了土地管理的全行業鏈條，構成了相對系統的土地管理行業。這不僅是對客觀存在并在中國國民經濟建設發展中發揮出不可替代作用的土地管理行業的承認和肯定，也是對客觀存在并已被科學學證明為獨立（真）學科的土地科學的承認和肯定[4-5]。

新中國的土地管理行業是一個新興行業，全面興起于中國的改革開放初期，通過不斷提升土地資源的可持續利用水平，保障并促進了中國社會經濟的快速發展。由于土地資源對社會經濟發展具有的基礎和不可替代的特殊重要性，土地管理行業已成為中國社會經濟可持續發展不可或缺的重要的基礎性行業，已形成了從中央到省、市、縣、鄉各級土地管理部門，從教學到研究、生產技術部門、行政管理部門和社會服務組織、機構等，包括各級行政管理人員、工程技術人員、社會服務人員、教研人員等在內的數十萬人的不可或缺的重要基礎性行業，發揮了對中國社會經濟可持續發展的支撐作用。這一發展過程以及人們對這一行業的認知過程都符合于時空錐理論[6]的原理，是一個不斷發現、不斷認識、不斷完善的過程，最終完成了對土地管理行業的認知和肯定。

土地管理業成為中國國民經濟行業大類，也是對土地科學的尊重和肯定。土地科學已經被從科學學上證明了是一門具有獨立性的不可被替代的科學，也被證明了是一門綜合交叉性科學，其研究域由一個在縱向上由權籍基礎研究層、租價制約研究層和地用主導研究層；在橫向上由核心交叉區、穩定交叉區和不穩定交叉區；核心是由土地權籍理論、土地租價理論和土地可持續利用理論組成的具有時空遞進關系的核心理論軸構成的三維空間域[7]。這一空間域構成了一個特殊的“人地關系權籍時空系統”，在這一時空系統中，各種影響人地關系及其之上的人與人開展土地利用活動關系的因素和問題，都是其研究的內容和問題[8]。這就從理論上支撐了土地管理行業成為一個綜合交叉性的行業和領域，即包括了自然科學、社會科學和技術科學的多個方面的行業和領域。這使得新國標（GB/T 4754-2017）在新增的土地管理業下分設5個中類，得到了土地科學學科基礎理論研究的支持，充分體現和反映了土地科學是一門綜合交叉性科學的本質和內涵，體現和反映了土地科學獨有的“人、地、權三位一體”理論[9]的特殊視角，再次證明了理論研究支撐社會經濟發展實踐、理論創新引導社會經濟發展實踐的辯證關系。

新國標（GB/T 4754-2017）實際上也終結了土地科學是一門什么科學的爭論。新增的土地管理業，從正面肯定了土地科學學科共同體完成的有關土地科學是一門綜合交叉性科學的研究結論。土地管理業包括5個中類，基本囊括了土地科學的整個體系，強化了土地科學的綜合交叉性，即它不是單一方向的學科，而是一個多方向的綜合交叉性學科。這為下一步有關學科分類國標的修訂中有關土地科學學科的分類，提供了重要的參考依據和修訂的基本邏輯。我們分析判斷，下一步有關學科分類國標的修改，將會強化綜合交叉性學科。因為，這既是科學發展的一種趨勢，也是科學發展的一種必然。在當今世界里，幾乎已不存在嚴格意義上的單學科了，這給土地科學這樣的綜合交叉性學科的崛起和發展帶來了機會。

當然，在我們為土地管理業在中國社會經濟可持續發展進程中發揮越來越重要的作用，為土地管理行業成為中國國民經濟行業大類而鼓舞的同時，還應看到，新國標（GB/T 4754-2017）有關土地管理業的分類還只是國民經濟行業分類，而國民經濟行業分類并不是學科分類。學科是有關獨特研究對象的一種不可被替代的知識體系，明顯區別于行業和產品體系[10]。土地科學學科界還需進一步深化土地科學學科體系的理論研究和建設，堅持土地科學學科建構的4個原則：（1）堅持體現土地科學學科本質特征和核心內容，即要體現土地權籍、土地租價和土地可持續利用三個核心理論的主導性與土地權籍理論的不可替代性；（2）堅持體現土地科學三維空間研究域的系統性與其屬于自然科學、社會科學和技術科學交叉學科的整體性；（3）堅持體現“人、地、權三位一體”系統研究土地問題的獨特性與其獨立學科理論的特殊性；（4）堅持體現學科交叉的本質性，即加快由以解決土地問題為主要導向的交叉向以建構土地科學學科體系的專用理論和技術方法為主要導向的系統轉化[11]。其次，土地規劃管理是土地管理的重要內容，土地規劃技術是實施土地管理的專用技術，并不是通用技術，具有明顯的土地管理行業特殊性。因此，土地規劃被社會各界公認為是土地管理行業的龍頭，也是土地管理行業重要的管理手段和方法，而新國標（GB/T 4754-2017）將土地規劃管理調整為土地規劃服務，劃到“M科學研究和技術服務業”門類“74專業技術服務業”大類中“748工程技術與設計服務”中類之下，但卻在“791土地整治服務”中列出了“對土地開發、整理、復墾等進行”“規劃、設計”。將土地規劃從土地管理行業中分割出去的劃分方法，既缺乏明顯的科學合理性和分類的一致性，也損害了土地管理行業和土地科學的完整性。再次，新國標（GB/T 4754-2017）將“土壤污染治理與修復服務”（7726）劃入“772環境治理業”中類，與“水污染治理”（7721）、“大氣污染治理”（7722）、“固體廢物治理”（7723）、“放射性廢物治理”（7724）、“噪聲與震動控制服務”（7726）、“其他污染治理”（7729）并列。而土地整治工程技術中實際上也包含了土壤污染治理與修復的工作。新國標（GB/T 4754-2017）對土壤污染治理與修復的劃分，也會影響土地整治工程技術的科學發展和全面發展。我們認為，在土地管理業中應當包含土地規劃服務，在土地整治服務中也應包含土壤污染治理與修復的內容。

當然，對于土地管理和土地科學的認識，也是一個逐漸認知、逐步完善的過程，按照時空錐理論，人們對土地管理和土地科學的認識正在沿著“不認識—初步認識—加深認識—準確認識”的發展邏輯，在不斷深化和完善。新國標（GB/T 4754-2017）是這一發展邏輯的一個重要標志。

我們深信，“從科學學層面完成土地科學學科獨立性研究之時，一定就是土地科學成為真正學科之日。”[12]土地科學業已被“辯證證明了”“是一門獨立的學科，具備了獨立學科的本質屬性和特殊規定性”[13]，因此我們也深信，隨著對土地管理和土地科學認知的不斷深化和完善，土地科學學科將會在新的學科分類國標調整中獲得其應有的地位。

（References）：

［1］ 中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會發布.中華人民共和國國家標準GB/T 4754-2017國民經濟行業分類［S］ . http://c.gb688.cn/bzgk/gb/showGb?type=onlineamp;hcno=A703F0E23DD165A5A1318679F312D158，2017-06 - 30.

［2］ 馮廣京.土地科學學科獨立性及學科體系研究框架［M］ . 北京：中國社會科學出版社，2015：4.

［3］ 馮廣京.土地科學學科獨立性及學科體系研究框架［M］ . 北京：中國社會科學出版社，2015：116 - 121，193 - 194.

［4］ 馮廣京，等. 中國土地科學學科建設研究［M］ . 北京：中國社會科學出版社，2015.

［5］ 馮廣京.土地科學學科獨立性及學科體系研究框架［M］ . 北京：中國社會科學出版社，2015.

［6］ 馮廣京.時空錐理論研究［J］ . 中國土地科學，2017，31（4）：22 - 32.

［7］ 馮廣京.土地科學學科獨立性及學科體系研究框架［M］ . 北京：中國社會科學出版社，2015：70 - 87.

［8］ 馮廣京.關于土地科學學科視角下“土地（系統）”定義的討論［J］ . 中國土地科學，2015，29（12）：1 - 10.

［9］ 馮廣京.土地科學學科獨立性及學科體系研究框架［M］ . 北京：中國社會科學出版社，2015：91 - 100.

［10］ 中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會.中華人民共和國學科分類與代碼標準（GB/T 13745-2009）［S］ . http://c.gb688.cn/bzgk/gb/showGb?type=onlineamp;hcno=4C13F521FD6ECB6E5EC026FCD779986E，2009 - 05 - 06.

［11］ 馮廣京.土地科學學科獨立性及學科體系研究框架［M］ . 北京：中國社會科學出版社，2015：194.

［12］ 馮廣京. 土地科學學科獨立性及學科體系研究框架［M］ . 北京：中國社會科學出版社，2015：前言9.

［13］ 王萬茂.序——為《土地科學學科獨立性及學科體系研究框架》一書而作［A］ . 馮廣京.土地科學學科獨立性及學科體系研究框架［M］ . 北京：中國社會科學出版社，2015：序3.

10.11994/zgtdkx.20171025.151554

2017-07-06；

2017-08-11

馮廣京（1957-），男，山西陽泉人，研究員。主要研究方向為土地經濟與政策、土地科學基礎理論。E-mail: fenggj@139.com

（本文責編：陳美景）