土地利用規劃學30年發展綜述

林 堅，周 琳，張葉笑，葉子君

（1.北京大學城市與環境學院，北京 100871；2.國土資源部國土規劃與開發重點實驗室，北京 100871）

土地利用規劃學30年發展綜述

林 堅1，2，周 琳1，張葉笑1，葉子君1

（1.北京大學城市與環境學院，北京 100871；2.國土資源部國土規劃與開發重點實驗室，北京 100871）

研究目的：系統總結、研究中國土地利用規劃學產生以來的發展歷程和取得的重要成果，提出中國土地利用規劃學的未來發展趨勢和土地利用規劃學學科建設重點問題及方向。研究方法：文獻調研法。研究結果：20世紀80年代以來，土地利用規劃學經歷了關注全域農地合理利用、以加強耕地保護為關鍵、以完善土地用途管制為核心的3個演進階段；土地利用規劃理論方法、土地利用規劃評價技術、土地利用規劃信息技術、土地利用規劃協調方法是土地利用規劃學的重要研究領域。研究結論：未來應進一步創新具有中國特色的土地利用規劃理論和方法、推動由“土地用途管制”向“國土空間用途管制”發展、關注土地利用規劃評價體系和方法的系統化和實用化、推進基于生態文明建設視角的空間規劃體系創新。

土地管理；土地利用規劃；綜述；研究進展；研究展望

為系統總結、研究中國土地利用規劃學的發展歷程和取得的重要成果，以《中國土地科學》創刊30年來發表的有關土地利用規劃學研究成果為重點，以及土地利用規劃學相關專著、期刊、會議報告、技術標準中的重要研究成果為主要研究對象開展研究。本文回溯到20世紀50年代中國土地利用規劃學的產生伊始，探討土地利用規劃學產生的背景和原因，歸納、梳理土地利用規劃學的發展演進，分析土地利用規劃學的主要特征、重要理論、技術和社會經濟發展實踐的需求，并結合不同發展階段的代表性成果，分析土地利用規劃學對中國土地利用規劃實踐的促進作用、存在問題和不足，探討中國土地利用規劃學的未來發展趨勢。

1 土地利用規劃學的定義

近30年來，有關土地利用規劃學的學科定義的討論仍沒有定論，學者們基本一致認為土地利用規劃學是以土地的合理利用與資源分配為核心研究內容的綜合性學科，但在具體表述上，各自強調的重點不盡相同。主要觀點有：土地利用規劃學是以著重研究土地資源合理分配和土地利用合理組織這一矛盾為研究對象的學科[1]；土地利用規劃是以合理組織土地利用與分配[2-4]、人地關系[5]為特定研究對象，土地利用規劃學是一門跨度大、綜合性和實踐性很強的科學[6-7]。有學者則明確指出，土地利用規劃是對一定區域未來土地利用和空間引導的戰略安排，是依據一定區域的社會經濟發展和土地的自然特性，在時空上對土地資源的分配和合理組織，是發揮土地資產價值和權益、協調區域可持續發展、具有時空動態特征的公共政策[8]，實質上是一門具有研究公共政策特性的學科[9]。

2 土地利用規劃學的地位與作用

土地利用規劃學的地位和作用集中體現在學科研究對象和內容、土地科學學科體系中的地位和在土地利用管理實踐中的作用。

從學科研究對象與內容來看，土地利用規劃學一方面把土地作為自然、社會、經濟復合體，同時又把土地作為重要的生產資料和形成土地關系的客體，對土地利用的宏觀、微觀、時空、動態運行規律進行多側面的理論研究，并從事土地開發、利用、治理、保護與實施的應用研究[10]。

從土地科學學科體系中的地位看，土地利用規劃學是土地學科體系中的一門主導學科，其任務是研究保護和合理利用土地的理論和方法，是土地科學學科體系研究內容的核心[11]，它離不開其他土地學科二級學科的支持和配合。

從在土地利用管理實踐中的作用來看，土地利用規劃學是中國合理利用和管理土地的主要支撐學科，其學科建設水平直接體現中國土地利用與管理事業的發展水平[12]。

3 土地利用規劃學的發展階段及其特征

早在中國古代，土地利用規劃的萌芽就已出現。西周時期的井田制度是中國早期土地利用規劃的雛形，反映了當時田賦管理對組織土地利用的需要，但未得到實質性的發展。而土地利用規劃學作為一門學科，在蘇聯起源，并在“十月革命”以后得到充分發展，1940年出版、由蘇聯著名學者烏達欽教授主編的《土地規劃設計》是重要的代表作。中國土地利用規劃事業和學科的發展與國營農場的興建有直接的關系；20世紀50年代初，土地利用規劃由蘇聯傳入中國，當時稱為“土地整理”，1950年代后期改稱為“土地規劃”；1954年至1958年夏天，中國先后向蘇聯派出了三批留學生，攻讀農業土地整理工程專業，這些留學生成為帶動中國土地利用規劃學科產生與發展的重要力量，期間蘇聯土地規劃專家來中國舉辦培訓班，東北農學院于1956年在培訓班的基礎上，開設了中國第一個土地規劃專業，隨后在專業在河北農學院、華中農學院、南京農學院也得以設置。1958年夏到1962年，配合農業部 “關于開展人民公社土地利用規劃工作的通知”，土地利用規劃得以推行，主要內容是與農、林、牧、漁、副和工、農、商、學、兵全面安排相結合進行的。1963年至1966年上半年，土地利用規劃任務是繼續鞏固人民公社經濟，為實現農村技術改革創造土地組織條件[13-15]。受文革的影響，土地利用規劃學研究陷入低谷?？v觀中國土地利用規劃學的源起，與服務農業發展息息相關，早期的研究也多集中在國營農場土地規劃[16-19]、人民公社土地規劃[20-23]、灌溉地區土地規劃[24-26]等方面，有過一些土地利用規劃的概念、對象及性質的探討[27]，目前已知的最早規劃是1955年的西北黃河工程局的綏德吳家畔村土地利用規劃[9]。

改革開放，特別是1980年中國土地學會成立，極大地推動了以土地利用規劃為龍頭的土地科學研究和實踐的發展。1982年圍繞土地利用規劃的研究成果相繼出現[28-29]，以該年度為起點，結合學術論文的發表情況，可以將中國的土地利用規劃學30多年來研究和實踐進展分成3個階段。

3.1 第一階段：1982—1994年，關注全域農地合理利用的土地利用規劃

這一階段的土地利用規劃研究仍以為農業發展服務為主，開始關注側重全域農業用地配置的縣級土地利用總體規劃編制。1982年，鄭振源系統分析了土地利用規劃的內容和意義，提出縣級土地利用總體規劃方法的設想[29]，開啟縣級土地利用總體規劃的新篇章。

1986年，首部《中華人民共和國土地管理法》頒布，明確規定要制定土地利用總體規劃，標志著中國土地利用規劃走上了依法、統一、全面、科學的新歷史發展階段。隨著全國第一輪土地利用總體規劃的啟動，指標調整和分區結合成為土地利用總體規劃的主要模式，對土地資源利用適宜性、資源在行業、部門、區域間的分配以及土地利用的空間組織，予以較大的關注。但是，由于規劃尚處于起步階段，缺乏科學的理論支撐和技術規范指導，缺少社會公眾和不同部門組織的參與，編制過于追求結果的合理性和完美性，致使無法完全適應經濟社會發展的時代需求。

隨著市場經濟的發展和城鎮化戰略的推進，土地利用總體規劃的社會地位和市場經濟下的法律約束都沒有達到應有的高度，規劃缺乏有效的建設用地調控機制和農用地非農化的約束機制，國家對耕地保護調控和鄉鎮企業的發展調控不力導致耕地資源的大量流失，因此在市場經濟沖擊下，建設占用耕地現象越演越烈，至1992年、1993年“ 房地產熱” 、“開發區熱”浪潮下，耕地減少速度達到高峰。

3.2 第二階段：1994—2000年，以加強耕地保護為關鍵的土地利用規劃

1994年，布朗在《世界觀察》雜志上發表《誰來養活中國？》，認為在工業化之前人口密度就很高即人均占有耕地很少的國家和地區，在快速工業化的過程中必然伴隨著耕地的大量流失和糧食的大量進口，這篇文章引起了中國政府的強烈關注和反響。為了應對市場經濟轉型發展進程中建設大量占用耕地的沖擊，土地利用規劃的指導思想和基本方略也進行了相應的調整，耕地總量動態平衡、非農建設占用耕地的占補平衡成為土地利用總體規劃的轉折點，保護耕地成為土地利用總體規劃需要解決的首要問題。在這樣的時代背景下，1996年，王萬茂主編的《土地利用規劃學》第一版[30]出版，成為土地管理等專業的國家級重點教材；1997年，《中國土地科學》刊發《關于土地利用總體規劃修編的幾個問題》[31]，對中國開展第二輪土地利用總體規劃編制產生了重要的引導作用。

1997年，中共中央11號文件《關于進一步加強土地管理、切實保護耕地的通知》頒布，土地利用總體規劃開始進入全面修編階段，著重強調中國實行最嚴格的耕地保護措施，原國家土地管理局相應出臺了《縣級土地利用總體規劃編制規程（試行）》。隨著《全國土地利用總體規劃綱要（1997—2010年）》頒布，新一輪以耕地保護為重點的土地利用總體規劃在全國蓬勃開展起來。到2000年底，全國各地基本完成五級規劃并開始正式實施，自上而下逐級控制、以土地供給制約引導需求的規劃編制體系建立起來，奠定了中國現代土地利用總體規劃的制度基礎。

這一階段規劃的內容、范圍、深度、方法得到不斷豐富和發展。在規劃內容上，由過去比較單一的農業用地規劃，轉為對行政轄區內城鄉全部土地利用的總體安排；由側重土地的開發利用設計，轉為包括土地開發、利用、保護和整治在內的綜合規劃；由注重微觀的土地利用組織，向加強土地宏觀調控和政策引導轉變；由以往強調生產發展，向統籌規劃，促進經濟、社會、 資源、環境協調發展轉變。在規劃方法上，由計劃經濟體制下形成的定額測算、專業設計到綜合平衡的方法，向在繼承傳統方法優點的基礎上，綜合運用多學科知識和技術手段，定性、定量、定位、定序相結合，重視調控機制和制度建設的方法轉變，具體方法主要有自上而下逐級控制、指標控制與土地利用分區管制相結合等。

3.3 第三階段：2000至今，以完善土地用途管制為核心的土地利用規劃

盡管第二輪土地利用總體規劃針對耕地實行特殊保護，依據1998年修訂的《土地管理法》所規定的土地用途管制制度來編制，但實踐中暴露了種種不適應的問題，如建設用地需求保障不足，基本農田保護實施困難，規劃修改調整頻繁等。因此，關于土地利用總體規劃修編和改革的探討也成為新的熱點問題。2000年，《中國土地科學》發表《世紀之交的土地利用規劃:回顧與展望》[13]、《關于土地利用總體規劃編制的科學性和可操作性問題》[32]等論文，拉開了第三輪土地利用總體規劃編制的研究序幕。

進入21世紀以來，土地利用規劃學的發展，呈現出理論研究和實踐需求緊密結合的特點，特別是與第三輪土地利用總體規劃的諸多實踐探索密不可分。在規劃實踐中，北京市探索了城鄉建設用地指標統籌管理、基本農田集中連片保護和機動管理，上海市探索了集中建設區、基本農田集中分區，廣東省探索了建設用地彈性分區管控等。這些地方的實踐探索，有力推動了中國土地利用規劃體系的健全和完善，特別是推動土地用途管制制度的進一步深化落實，從重點針對基本農田保護的空間管理發展成為基本農田管理和城鄉建設用地“三界四區”空間管制①為加強對城鄉建設用地的空間管制，土地利用總體規劃劃定了“三界四區”。“三界”為規模邊界、擴展邊界、禁建邊界；“四區”為允許建設區、限制建設區、管制建設區、禁止建設區。雙管齊下的模式。2008年，國務院審議并通過《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》，推動了上述土地用途管制空間管理模式的全方位實施。其后，國土資源部相繼頒布市縣鄉三級土地利用總體規劃制圖規范、編制規程、數據庫標準②有關市縣鄉三級土地利用總體規劃的行業標準為：2009年，國土資源部發布的《市（地）級土地利用總體規劃制圖規范（TD/T 1020-2009）》、《縣級土地利用總體規劃制圖規范（TD/T 1021-2009）》和 《鄉（鎮）土地利用總體規劃制圖規范（TD/T 1022-2009）》。2010年，國土資源部發布的《市（地）級土地利用總體規劃編制規程（TD/T 1023-2010）》、《縣級土地利用總體規劃編制規程（TD/T 1024-2010）》、 《鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程（TD/T 1025-2010）》、《市（地）級土地利用總體規劃數據庫標準（TD/T 1026-2010）》、《縣級土地利用總體規劃數據庫標準（TD/T 1027-2010）》、《鄉（鎮）土地利用總體規劃數據庫標準（TD/T 1028-2010）》。，構建了具有中國特色的土地利用總體規劃編制和實施管理的技術體系。

該階段土地利用規劃在完善耕地保護、生態環境保護和節約集約利用的同時，強化土地用途管制。通過農地限制、技術標準、規劃綱要、編制規程和制圖規范等文件的調整和約束，形成了基本農田空間管制和建設用地空間管制，加之土地利用規劃的實施評價和環境影響評價，使得土地利用規劃的科學基礎和技術體系更加完備，逐步成為能夠實行最嚴格土地管理制度、落實土地宏觀調控和土地用途管制、規范城鄉各項建設的依據。

與此同時，配合土地用途管制和耕地占用補償制度的推進，土地開發整理得到高度重視。作為土地利用總體規劃的專項規劃，土地開發整理規劃得以施行，相應技術規程在2000年也得以頒布實施③2000年國土資源部頒布的《土地開發整理規劃編制規程（TD/T 1011-2000）》。。伴隨土地管理事業的發展，土地開發整理被納入土地整治范疇，與《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》的實施相配合，中國在“十二五”期間編制了全國、省、地（市）、縣各級土地整治規劃，并在2013年頒布了地（市）、縣兩級土地整治規劃編制規程①2013年國土資源部頒布的《市（地）級土地整治規劃編制規程（TD/T 1034-2013）》和《縣級土地整治規劃編制規程（TD/T 1035-2013）》。，初步構建了土地整治規劃的技術體系。進入“十三五”，土地整治規劃圍繞生態文明建設、建設用地節約集約利用等方面議題，又進行不斷的探索和推進。

4 土地利用規劃學研究域的發展及演進

盡管中國的土地利用規劃從農業生產活動的組織和空間布局中產生，但伴隨著中國經濟社會的發展，針對中國土地利用管理核心問題的土地利用規劃學，其實踐范圍、涉獵領域也不斷拓寬。尤為明顯的特征是其研究對象、理論、方法和技術，總是與社會實踐的歷史潮流緊密結合，規劃實踐對土地利用規劃學的發展具有至關重要的作用。需要指出的，不少沒有專門著述、過去或現在奮斗在一線的土地規劃實踐者和管理者功不可沒，正是他們和學者們孜孜不倦的共同探索，才形成獨特的中國土地利用規劃體系，為中國土地規劃事業和土地利用規劃學的發展做出了不可磨滅的貢獻，值得人們永遠銘記。從土地利用規劃學研究域看，可以按照規劃理論方法、規劃評價技術、規劃信息技術、規劃協調方法4個維度分析。

4.1 土地利用規劃理論方法

由于中國土地規劃學是從國外引進，對于規劃技術方法的借鑒吸收、實踐總結、具體技術方法等受到高度關注。早期研究往往基于國外方法[33]和國內實踐經驗[34]借鑒的總結，縣級土地利用總體規劃方法[29]等也是受到重視。在具體方法論上，2000年以前的關注點在于：根據多目標決策理論，探討土地利用總體規劃編制的方法模式[35-36]；應用系統動力學仿真模型，進行適應于不同社會經濟條件的用地方案比選和進行土地利用動態規劃[37-38]；探討人口指標的預測方法[39]等。進入21世紀，伴隨對糧食安全和生態安全問題重視程度的不斷提高，探討對基本農田保護的規劃技術路線，尋求基本農田保護的規劃決策支持和決策可視化方法[40]，將生態系統服務價值應用到土地利用規劃的生態效益定量研究中[41]。

規劃理論是指導規劃實踐的重要前提，學者們在實踐基礎上不斷豐富土地利用規劃理論的探索。王萬茂[1，30，42-43]、馮廣京等[44]認為，土地區位理論、人地協調理論、土地利用分區理論、土地利用控制理論等是土地利用規劃的理論基礎。也有學者提出規劃的非理性[45]、不確定性和彈性理論[46]，認為規劃應體現動態、協調的思想。但是，對中國推行土地用途管制和基于耕地特殊保護的土地利用總體規劃的內在機理，系統性分析一直較為欠缺。為此，部分學者結合中國單一制體制的國情，提出中國具有兩級土地發展權體系的觀點，據此對土地用途管制的本質以及有關規劃的作用進行了解釋[47]。

作為土地利用規劃的專項規劃，土地整治規劃理論以借鑒吸收為主，涉及到控制論、系統論、景觀生態學理論等[48]。

4.2 土地利用規劃評價技術

土地利用規劃學和規劃實踐的初衷是探討土地合理利用目的下的土地資源空間組織和配置問題，從最早服務于農業生產發展到覆蓋全地域的土地規劃，因此，服務于規劃的土地評價是規劃編制開展的起點，其中，土地適宜性評價理論和技術尤受關注。1976年聯合國糧農組織公布《土地評價綱要》，推動了中國土地適宜性評價研究的開展[49-52]。隨著耕地保護和糧食安全問題日益受到重視，農地生產潛力評價的研究也不斷加強[53-56]。

伴隨土地用途管制制度和非農建設占用耕地占補平衡制度的建立，農用地開發整理潛力和建設用地節約集約利用潛力的研究全面鋪開。圍繞農用地開發整理潛力和農村居民點整理潛力的研究，從內涵外延界定[57-58]、潛力測算方法[59-60]、挖潛模式探索[61-63]等方面大范圍開展；針對城市土地集約利用潛力的研究，從問題提出[64]到內涵指標界定[65-67]、評價試驗探索[68-70]，直至初步構建相應的技術評價體系[71]，推動了節約集約用地和土地利用總體規劃的開展。

自2003年以來，《土地利用規劃環境影響評價若干問題》[72]、《土地利用總體規劃實施評價》[73]發表，拉開了兩類規劃評價的研究序幕。針對土地利用規劃環境影響評價，重點探索有關評價的理論基礎、方法選擇和指標體系[74-75]，并進一步發展到基于生態系統服務價值理論的評價方法探索[76-77]；而圍繞土地利用規劃實施評價，關注點多集中在評價方法和數量型指標設計上[78-79]，應用地理信息系統手段進行規劃實施的空間效果評價，則成為北京等地有關實踐的重要方法。

4.3 土地利用規劃信息技術

長期以來，中國土地利用規劃多為依據專業人員的經驗進行的定性規劃。隨著計量科學和信息技術的發展，線性、非線性規劃和多目標規劃方法在土地利用規劃中得到應用，地理信息系統和計算機輔助設計得到全面推廣。應用ArcGIS、MapInfo機助制圖[80]、Visual Basic 6.0開發工具[81]、MAPGIS[82]等信息技術，建立基礎數據庫、模型庫、編制和管理等信息平臺，廣泛應用到各級土地利用總體規劃編制中，也為規劃的調整和實施提供了重要的技術基礎。

4.4 土地利用規劃協調方法

隨著土地利用規劃的發展，與城市規劃之間的協調問題日益受到關注。有的學者分析土地利用規劃和城市規劃的交叉關系[83]，提出城市規劃與土地利用規劃的協調應達到兩者間城鎮空間布局形態和環境容量規模的相互一致[84]。尤其是隨著第二輪土地利用總體規劃的編制，學者們對土地利用總體規劃和城市總體規劃的兩規協調問題進行了熱烈的討論，內容包括探討兩規協調的重要意義、內容和任務、城市空間格局、用地分類、規劃體系、規劃管理體制等諸多方面，提出了規劃協調的主要內容和實施方法[85-90]。2010年以后，兩規協調主要側重于實踐案例的分析研究，主要反映在濟南、廣州、上海等案例的研究上[91-93]。

伴隨中國生態文明建設和國土空間開發保護制度建立工作的展開，規劃協調也從“兩規”擴展到“多規”，結合與主體功能區規劃、生態功能區劃等協調銜接[47，94-95]，配合建立空間規劃體系和“多規合一”的試點實踐[96-97]，開展了大量的研究。但現階段的規劃協調研究仍然停留在實踐經驗的總結和思考，多規分治導致的空間沖突加劇問題和開展多規合一試點缺乏科學的理論指導[98]，使得多規融合的研究都局限于技術層面，不能從機理研究的角度提出針對性的改進，因此無法從根本上解決多規沖突問題。值得關注的是，學者開始研究分析“多規沖突”和“多規合一”的機理[47，99-101]，試圖彌補系統剖析“規劃沖突”根源的空白。

5 土地利用規劃學發展展望

中國的土地利用規劃學源于農業生產活動，成長于耕地保護的土地用途管制制度設立，將在中國未來的國土空間開發保護制度建立進程中得以更高更新的發展。從土地利用規劃學發展的歷程看，未來研究的關鍵點基本清晰：一方面，如何結合生態文明建設和國土空間開發保護制度的建立，推動土地資源配置和土地空間組織的科學化和協同化；另一方面，如何更好地發揮和拓展土地用途管制的作用，推動中國特色的土地發展權管理科學化和合理化。

5.1 創新具有中國特色的土地利用規劃理論和方法

中國學者日益重視土地利用規劃理論和方法的探索，過去也較多集中在國際和國內相關學科的理論方法研究和借鑒上，而結合中國國情的土地利用規劃實踐先于理論研究，也已經形成具有較強本土化特質的規劃實踐體系，因此迫切要求土地利用規劃學加快理論研究步伐，總結提煉中國經驗和機理，結合國家的成長和發展，向世界講好“中國故事”，提升土地利用規劃學在國際上的學術影響力。具體在方法論上，土地利用規劃學和城鄉規劃學有著許多相似的理論基礎和技術方法，“學科互鑒”至關重要，需要加強交流、相互取長補短。同時，土地利用規劃學作為土地科學的二級學科，需要從土地科學其他二級學科、地理學、生態學、資源科學、經濟學等學科吸取有益的養分，不斷完善自身理論體系和方法體系。

5.2 推動 “土地用途管制”邁向“國土空間用途管制”

國務院2017年印發的《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》，將基于耕地特殊保護的土地用途管制和建設用地空間管制的思路進一步延展到國土空間用途管制領域，這對土地利用規劃學提出新的命題。站在推動中國國土空間開發、資源環境保護、國土綜合整治和保障體系建設與發展的高度，國土空間用途管制將成為中國土地利用規劃研究領域的新動向和新重點。尤其是隨著生態保護紅線、永久基本農田紅線和城鎮開發邊劃定的全面推進，國土空間用途管制規則、控制性劃定技術及信息化保障方法將成為土地利用規劃學研究的重頭戲。

5.3 關注土地規劃評價體系和方法的系統化與實用化

土地利用規劃評價體系及其方法論是支撐土地利用規劃的重要基礎。總體而言，可以按照規劃編制前、中、后三個階段來組織。規劃實施評價是啟動新一輪規劃修編、修改、調整的前提；土地適宜性評價、土地生產潛力評價、資源環境承載力評價、空間開發適宜性評價、建設用地節約集約利用潛力評價等是伴隨土地利用規劃不斷發展逐步形成的支撐規劃編制的基礎性評價；環境影響評價是依據國家法律規定對地市級以上規劃的方案進行評判的必備性內容。從未來發展的趨向看，一方面，要完善有關規劃評價體系，如環境影響評價如何從宏觀戰略性評價向微觀實施性評價發展？建設用地節約集約利用評價如何進一步挖掘城市土地利用潛力？另一方面，要促使規劃評價方法實用性、簡便性，如農村建設用地利用的有效潛力如何評判？土地資源本底條件的有關評價如何更具實用性？

5.4 推進基于生態文明建設視角的空間規劃體系創新

伴隨新時代中國特色社會主義制度和體系的不斷完善，推進生態文明建設、推動綠色發展、建設美麗中國成為新時代的強大需求。加快政府職能轉變，建立統一的空間規劃體系成為歷史的必然趨勢。在這樣的歷史條件下，如何從學術研究角度透析各類空間規劃存在的科學基礎和制度條件？如何從土地權利束和管制權力束角度探索合理的空間規劃體系組織、功能定位和運行機制？如何從生態文明建設和加強自然資源開發保護監管視角探索建立新時代的空間規劃體系？成為土地利用規劃學需要重點研究的議題。值得一提的是，中國土地發展權體系具有其獨特性，可能為破解空間規劃協調難題選擇了一個新的角度。因此，加強中國土地發展權的權利體系及其管控體系的內在機理研究和實踐框架設計，有望成為土地利用規劃學在推動空間規劃體系創新的重要研究方向。

（References）：

［1］ 王萬茂. 土地利用規劃學［M］ . 北京：科學出版社，2006.

［2］ 嚴金明. 中國土地利用與規劃戰略實證研究［M］ . 北京：中國大地出版社，2010.

［3］ 何芳. 土地利用規劃［M］ . 北京：百家出版社，1994.

［4］ 張占錄，張正峰. 土地利用規劃學［M］ . 北京：中國人民大學出版社，2006.

［5］ 錢銘. 土地利用規劃學與城市規劃學［J］ . 中國土地科學，1996，10（4）：25 - 27.

［6］ 付梅臣，王金滿，王廣軍，等. “土地利用規劃學”課程體系設置與教學改革探討［J］ . 中國地質教育，2007，（3）：88 - 92.

［7］ 吳大放，劉艷艷，姚漪穎，等. 土地利用規劃學的國內研究進展［J］ . 國土與自然資源研究，2014，（5）：27 - 31.

［8］ 董黎明，林堅. 土地利用總體規劃的思考與探索［M］ . 北京：中國建筑工業出版社，2010.

［9］ 董祚繼. 中國現代土地利用規劃［M］ . 北京：中國大地出版社，2008.

［10］ 董德顯. 土地利用規劃學的對象、任務、內容與研究方法［J］ . 中國土地科學，1993，7（1）：33 - 37.

［11］ 王家樑. 《土地利用規劃學》是土地科學的主導學科［J］ . 中國土地科學，1994，8（3）：43 - 44，42.

［12］ 朱德舉. 1995年土地利用規劃學科建設研討會紀要［J］ . 中國土地科學，1996，10（4）：45 - 47.

［13］ 鄭偉元. 世紀之交的土地利用規劃：回顧與展望［J］ . 中國土地科學，2000，14（1）：2 - 5.

［14］ 粱學慶，吳玲，黃輝玲. 新中國50年土地（利用）規劃的回顧與展望［J］ . 中國農業科技導報，2005，7（3）：13 - 16.

［15］ 董祚繼，吳運娟. 中國現代土地利用規劃——理論、方法與實踐［M］ . 北京：中國大地出版社，2009.

［16］ 張省三，王保公. 國營友誼農場的土地規劃［J］ . 中國農墾，1955，（10）：18 - 24.

［17］ 陳重. 國營農場土地規劃補課應注意的主要原則［J］ . 中國農墾，1955，（13）：28 - 29.

［18］ 其梅. 看了國營農場館里的土地規劃以后［J］ . 中國農墾，1957，（3）：2 - 3.

［19］ 蔡辛一. 談談國營五三農場的土地規劃［J］ . 中國農墾，1957，（6）：15 - 16.

［20］ 傅積平，樊潤威. 為紅旗人民公社進行土地規劃［J］ . 土壤，1958，（2）：12.

［21］ 何永祺. 關于農村人民公社實現農業機械化的幾個土地規劃問題的初步探討［J］ . 東北農學院學報，1963，（4）：79 - 89.

［22］ 丁榮晃. 關于目前農村人民公社土地規劃若干問題的商榷［J］ . 西北農林科技大學學報（自然科學版），1978，（00）：74 - 79.

［23］ 丁榮晃. 關于目前農村人民公社土地規劃問題的商榷［J］ . 中國經濟問題，1979，（3）：28 - 33.

［24］ 許俊榮. 灌溉排水地區土地規劃中拖拉機道的布置［J］ . 新疆農業科學，1965，（4）：155 - 156.

［25］ 饒浩廷. 新疆灌溉地區土地規劃的幾個問題［J］ . 新疆農業科學，1965，（7）：269 - 272.

［26］ 劉繼善，李德林. 對《新疆灌溉地區土地規劃的幾個問題》的意見［J］ . 新疆農業科學，1965，（9）：346 - 347.

［27］ 何永祺. 土地規劃的概念和土地規劃科學的對象及性質［J］ . 東北農學院學報，1962，（3）：69 - 79.

［28］ 麻高云. 關于土地規劃對象與任務的商榷［J］ . 寧夏農學院學報，1982，（1）：60 - 64.

［29］ 鄭振源. 縣級土地利用總體規劃方法的設想［J］ . 農業區劃，1982，（4）：16 - 26.

［30］ 王萬茂. 土地利用規劃學. 第1版［M］ . 北京：中國大地出版社，1996：1 - 53.

［31］ 董祚繼. 關于土地利用總體規劃修編的幾個問題［J］ . 中國土地科學，1997，11（5）：12 - 15.

［32］ 陶志紅，范樹印. 關于土地利用總體規劃編制的科學性和可操作性問題的思考［J］ . 中國土地科學，2000，14（3）：23 - 26.

［33］ 姜林. 土地利用的生態規劃方法［J］ . 城市環境與城市生態，1992，（4）：26 - 30.

［34］ 徐日輝，曾德恩，周宏偉，等. 土地利用總體規劃新思路新方法──以江西省進賢縣為例［J］ . 中國土地科學，1995，9（2）：34 -38.

［35］ 尹君，張天增，趙世強，等. 土地利用規劃的多目標規劃模式探討［J］ . 地理學與國土研究，1997，（4）：42 - 46.

［36］ 尹君，劉文菊. 多目標土地利用總體規劃方法研究［J］ . 農業工程學報，2001，（4）：160 - 164.

［37］ 趙小敏，王人潮，吳次芳. 土地利用規劃的系統動力學仿真──以杭州城市土地利用總體規劃為例［J］ . 浙江農業大學學報，1996（，2）：143 - 148.

［38］ 趙小敏，沈兵明，吳次芳，等. 系統動力學仿真模型在土地利用總體規劃中的應用［J］ . 江西農業大學學報，1996（，1）：67 - 72.

［39］ 童新華. 土地規劃中人口預測的方法及應用——以玉林市為例［J］ . 廣西師院學報（自然科學版），1997（，2）：20 - 25.

［40］ 鄭新奇，楊樹佳，象偉寧，等. 基于農用地分等的基本農田保護空間規劃方法研究［J］ . 農業工程學報，2007，（1）：66 - 71，292.

［41］ 王娟，崔保山，盧遠，等. 生態系統服務價值在土地利用規劃中的應用［J］ . 水土保持學報，2006（，1）：160 - 163，180.

［42］ 王萬茂. 土地規劃學的基礎理論與學科前沿［A］ . 中國土地學會. 21世紀中國土地科學與經濟社會發展——中國土地學會2003年學術年會論文集［C］ . 2003：7.

［43］ 王萬茂，張穎. 市場經濟與土地利用規劃——關于規劃修編思路的探討［J］ . 中國土地科學，2003，1（71）：9 - 15.

［44］ 馮廣京，嚴金明. 土地利用總體規劃修編的戰略思路［J］ . 中國土地科學，2002，1（62）：4 - 7.

［45］ 吳次芳，邵霞珍. 土地利用規劃的非理性、不確定性和彈性理論研究［J］ . 浙江大學學報（人文社會科學版），2005，（4）：98 -105.

［46］ 吳次芳，葉艷妹. 土地利用中的倫理學問題探討［J］ . 浙江大學學報（人文社會科學版），2001，（2）：7 - 12.

［47］ 林堅，許超詣. 土地發展權、空間管制與規劃協同［J］ . 城市規劃，2014，（1）：26 - 34.

［48］ 嚴金明，等. 土地整治規劃設計研究［M］ . 北京：科學出版社，2016.

［49］ 倪紹祥，黃杏元，胡友元，等. 地理信息系統在土地適宜性評價中的應用［J］ . 科學通報，1992，（15）：1403 - 1404.

［50］ 葛京鳳. 土地利用總體規劃中的土地適宜性評價——以晉州市為例［J］ . 河北師范大學學報，1993，（2）：93 - 96.

［51］ 何敦煌. 關于土地適宜性評價工作的幾個問題探討——以福建龍海市土地適宜性評價為例［J］ . 中國土地科學，1994，8（6）：11 - 15.

［52］ 黃躍進，唐錦春，孫柄楠. 基于GIS的農用土地適宜性評價模型的建立［J］ . 浙江林學院學報，1999，（4）：78 - 82.

［53］ 張妙玲，俞純紳，林增杰，等. 用回歸分析法確定土地質量因子的評價指數［J］ . 江蘇農業科學，1984，（2）：38 - 41.

［54］ 張學雷. 魯中平原高產農區土地生產潛力和人口承載力的預測研究——以山東省桓臺縣為例［J］ . 中國人口· 資源與環境，2001，（S2）：132 - 134.

［55］ 任志遠，郭彩玲. 區域水土資源開發利用潛力研究——以陜西關中灌區為例［J］ . 資源科學，2000，（1）：23 - 26.

［56］ 劉興土，佟連軍，武志杰，等. 東北地區糧食生產潛力的分析與預測［J］ . 地理科學，1998，（6）：501 - 509.

［57］ 張正峰，陳百明. 土地整理潛力分析［J］ . 自然科學學報，2002，（6）：664 - 669.

［58］ 張正峰，趙偉. 農村居民點整理潛力內涵與評價指標體系［J］ . 經濟地理，2007，（1）：137 - 140.

［59］ 張正峰，陳百明，董錦. 土地整理潛力內涵與評價方法研究初探［J］ . 資源科學，2002，（4）：43 - 48.

［60］ 林堅，李堯，葉艷妹，等. 我國農村居民點用地整理的潛力、運作模式與政策選擇［J］ . 1998，（10）：54 - 57.

［61］ 楊慶媛，張占錄. 大城市郊區農村居民點整理的目標和模式研究——以北京市順義區為例［J］ . 中國軟科學，2003，17（6）：115 -119.

［62］ 楊慶媛，田永中，王朝科，等. 西南丘陵山地區農村居民點土地整理模式——以重慶渝北區為例［J］ . 地理研究，2004，（8）：469 - 478.

［63］ 陶志紅. 城市土地集約利用幾個基本問題的探討［J］ . 中國土地科學，2000，14（10）：1 - 5.

［64］ 趙鵬軍，彭建. 城市土地高效集約化利用及其評價指標體系［J］ . 資源科學，2001，（9）：23 - 27.

［65］ 林堅，陳祁暉，晉璟瑤. 土地應該怎么用——城市土地集約利用的內涵與指標評價［J］ . 中國土地，2004，（11）：4 - 7.

［66］ 謝敏，郝晉珉，丁忠義，等. 城市土地集約利用內涵及其評價指標體系研究［J］ . 中國農業大學學報，2006，（10）：117 - 120.

［67］ 陳瑩，劉康，鄭偉元，等. 城市土地集約利用潛力評價的應用研究［J］ . 中國土地科學，2002，16（8）：26 - 29.

［68］ 甄江紅，成舜， 郭永昌，等. 包頭市工業用地土地集約利用潛力評價初步研究［J］ . 經濟地理，2004，（3）：250 - 253.

［69］ 章其祥，孫在宏，沈劍榮，等. 城市土地集約利用潛力評價——以南京市為例［J］ . 南京師大學報（自然科學版），2004，（3）：101 - 105.

［70］ 林堅，張沛，劉詩毅. 論建設用地節約集約利用評價的技術體系與思路［J］ . 中國土地科學，2009，2（34）：4 - 10.

［71］ 賈克敬，謝俊奇，鄭偉元，等. 土地利用規劃環境影響評價若干問題探討［J］ . 中國土地科學，2003，1（73）：15 - 20.

［72］ 趙小敏，郭熙. 土地利用總體規劃實施評價［J］ . 中國土地科學，2003，1（75）：35 - 40.

［73］ 陳文波，趙小敏，武春友. 土地利用總體規劃環境影響評價理論與方法初探［J］ . 江西農業大學學報，2006（，1）：134 - 138.

［74］ 呂昌河，賈克敬，冉圣宏，等. 土地利用規劃環境影響評價指標與案例［J］ . 地理研究，2007（，2）：249 - 257.

［75］ 唐弢，徐鶴，王喆，等. 基于生態系統服務功能價值評估的土地利用總體規劃環境影響評價研究［J］ . 中國人口·資源與環境，2007（，3）：45 - 49.

［76］ 吳克寧，趙珂，趙舉水，等. 基于生態系統服務功能價值理論的土地利用規劃環境影響評價——以安陽市為例［J］ . 中國土地科學，2008，22（2）：23 - 28.

［77］ 鄭新奇，李寧，孫凱. 土地利用總體規劃實施評價類型及方法［J］ . 中國土地科學，2006，20（1）：21 - 26.

［78］ 夏春云，嚴金明. 土地利用規劃實施評價的指標體系構建［J］ . 中國土地科學，2006，20（2）：19 - 23.

［79］ 梁彥慶，葛京鳳，鄭永宏，等. MapInfo機助制圖在土地利用總體規劃中的應用［J］ . 資源開發與市場，2003，（5）：287 - 289.

［80］ 張鴻輝，劉友兆，吳林，等. 江蘇省金壇市縣級土地利用總體規劃管理信息系統研制［J］ . 國土資源信息化，2004，（5）：26 - 30.

［81］ 陳麗，師學義，吳清盛. 縣級土地利用總體規劃信息系統的構建［J］ . 山西農業大學學報（自然科學版），2004，（3）：290 - 292.

［82］ 肖篤寧. 土地利用規劃與城市規劃［J］ . 中國土地科學，1996，10（6）：12 - 13.

［83］ 鄒春洋. 城市規劃和土地利用規劃的矛盾與協調——以三亞市為例［J］ . 熱帶地理，1996，（3）：271 - 275.

［84］ 朱才斌. 城市總體規劃與土地利用總體規劃的協調機制［J］ . 城市規劃匯刊，1999，（4）：10 - 13，79.

［85］ 錢銘. 論土地利用總體規劃和城市總體規劃的協調與銜接［J］ . 中國土地科學，1997，11（5）：1 - 5.

［86］ 朱才斌，冀光恒. 從規劃體系看城市總體規劃與土地利用總體規劃［J］ . 規劃師，2000，（3）：10 - 13.

［87］ 呂維娟，楊陸銘，李延新. 試析城市規劃與土地利用總體規劃的相互協調［J］ . 城市規劃，2004，（4）：58 - 61.

［88］ 曹建豐，許德林. 土地利用規劃與城市規劃的協調［J］ . 規劃師，2004，（6）：80 - 82.

［89］ 許德林，歐名豪，杜江. 土地利用規劃與城市規劃協調研究［J］ . 現代城市研究，2004，（1）：46 - 49.

［91］ 楊樹佳，鄭新奇. 現階段“兩規”的矛盾分析、協調對策與實證研究［J］ . 城市規劃學刊，2006，（5）：62 - 67.

［92］ 王國恩，唐勇，魏宗財，等. 關于“兩規”銜接技術措施的若干探討——以廣州市為例［J］ . 城市規劃學刊，2009，（5）：20 - 27.

［93］ 胡俊. 規劃的變革與變革的規劃——上海城市規劃與土地利用規劃“兩規合一”的實踐與思考［J］ . 城市規劃，2010，（6）：20 -25.

［94］ 史育龍. 主體功能區規劃與城鄉規劃、土地利用總體規劃相互關系研究［J］ . 宏觀經濟研究，2008，（8）：35 - 40，47.

［95］ 林堅，陳霄，魏筱. 我國空間規劃協調問題探討——空間規劃的國際經驗借鑒與啟示［J］ . 現代城市研究，2011，（12）：15 - 21.

［96］ 朱江，鄧木林，潘安. “三規合一”：探索空間規劃的秩序和調控合力［J］ . 城市規劃，2015，（1）：41 - 47，9.

［97］ 林堅，喬治洋，吳宇翔. 市縣“多規合一”之“一張藍圖”探析——以山東省桓臺縣“多規合一”試點為例［J］ . 城市發展研究，2017，24（6）：47 - 52.

［98］ 方創琳. 城市多規合一的科學認知與技術路徑探析［J］ . 中國土地科學，2017，31（1）：28 - 36.

［99］ 林堅，陳詩弘，許超詣，等. 空間規劃的博弈分析［J］ . 城市規劃學刊，2015，（1）：10 - 14.

［100］ 張衍毓，陳美景. 國土空間系統認知與規劃改革構想［J］ . 中國土地科學，2016，30（2）：11 - 21.

［101］ 張葉笑，馮廣京. 基于時空錐理論的“多規沖突”和“多規合一”機理研究［J］ . 中國土地科學，2017，31（5）：3 - 11.

［102］ 市農村居民點用地整理潛力研究［J］ . 中國土地科學，2007，21（2）：58 - 65.

Review on the Development of Land Use Planning Science in Recent Three Decades

LIN Jian1，2, ZHOU Lin1, ZHANG Ye-xiao1, YE Zi-jun1
（1. College of Urban and Environmental Sciences, Peking University, Beijing 100871, China; 2. The Key Laboratory of Land Planning and Development, Ministry of Land and Resources, Beijing 100871, China）

The purpose of this paper is to systematically summarize the development history and important achievements of the land use planning science in China. In this paper, we put forward the future development trend of land use planning science with its key issues and directions of the discipline construction. The method employed is literature retrieval. The results show that land use planning science has experienced four evolution stages: servicing agriculture as the means,promoting agriculture development as the goal, protecting cultivated land as the key and regulating land use as the core.There are some important research areas of land use planning such as theory and method of land use planning, evaluation of land use planning, land use planning technology and planning coordination and convergence. The conclusions of this paper are listed below:1) the theory and method of land use planning with Chinese characteristics should be innovated;2) the land use planning shifting from quot;land use controlquot; to quot;land resource spatial controlquot; should be promoted; 3) the environmental impact assessment of planning-oriented land use planning deserves more attention; and 4) the coordinationand innovation of spatial planning system should be facilitated.

land management; land use planning; summary; research progress; research outlook

F301.2

A

1001-8158（2017）09-0024-10

10.11994/zgtdkx.20171027.145754

2017-08-02；

2017-08-27

國土資源部公益性行業科研專項項目（201411015）；國土資源事業費項目“土地學科進展與土地科學前沿問題研究”（TD171602-01）；中國科協精品期刊工程項目學術質量提升項目——《中國土地科學》（JPQK4-X-043）。

林堅（1969-），男，福建福鼎人，教授，博士生導師。主要研究方向為土地利用、評價與規劃，城市與區域規劃。E-mail: jlin@urban.pku.edu.cn

（本文責編：陳美景）