我國生態正義現狀及實現路徑

李 霞, 張惠娜

(1.中共中央黨校 馬克思主義學院,北京 100091; 2.北京市科學技術情報研究所,北京 100044)

【倫理學研究】

我國生態正義現狀及實現路徑

李 霞1, 張惠娜2

(1.中共中央黨校 馬克思主義學院,北京 100091; 2.北京市科學技術情報研究所,北京 100044)

生態正義是關注同代人之間、當代人與未來人之間、人類與其他物種之間就如何實現生態權利、生態利益及承擔生態責任相一致的理論，包括代內正義、代際正義、種際正義等三個層面。針對我國生態正義現狀及阻礙我國生態正義實現的因素，我們要構建人與自然和諧發展的生態整體主義價值觀，加強社會主義生態文明制度建設，轉變經濟發展方式，以實現我國生態正義的價值目標。

生態正義；實現路徑；整體主義生態觀；生態文明制度建設；經濟發展方式轉變

我國自古以來就有著豐富的生態倫理思想，其中“萬物與我為一”“民胞物與”“不涸澤而漁，不焚林而獵”“夏三月，川澤不入網略”等都體現出深刻的生態正義思想。但20世紀下半葉以來，隨著我國工業生產的飛速發展和人口的迅猛增加，人與自然的矛盾沖突越來越激烈，生態環境問題及由此引發的生態權利和承擔責任的不對等狀況凸顯，生態正義問題開始得到了理論界越來越多的關注。本文從我國生態正義現狀研究出發，挖掘阻礙我國生態正義實現的深層次原因，探索我國生態正義的實現路徑。

一、我國生態正義現狀

在經濟全球化和生態殖民主義的影響下，中國在快速經濟發展過程中面臨著嚴重的生態危機問題。生態危機既是一個環境保護問題，也是一個社會正義問題。目前，我國在生態平衡和環境保護方面，存在諸多非正義現象，呈現出生態非正義狀況。

(一)生態正義理論的研究維度

按照中西方理論界對生態正義理論的研究，可把生態正義概括為：同代人之間、當代人與未來人之間、人類與其他物種之間就如何實現生態權利、生態利益及承擔生態責任相一致的理論。生態正義理論的研究可概括為三個維度：代內正義、代際正義、種際正義。所謂代內正義，是指處在同一時間、不同地區、不同國家的所有人，不論其國籍、種族、性別、經濟、政治和文化等各方面的差異，享有利用生態資源、享受生態權益、承擔生態責任的平等權利和義務。代際正義是指處在不同時間、同一空間下的當代人與后代人之間在利用生態資源權益、保護生態環境方面擁有同樣的權利、享受同等的機會、承擔同樣的責任。種際正義是指人類作為自然界的一員，人與其他物種之間在享有生態利益與承擔生態責任方面的平衡問題。

實現代內正義、代際正義及種際正義是人類追求的應然價值目標，但在人類現實生活中的實然領域，卻存在著不少非正義的現象，我國也不例外。下面就我國的代內正義、代際正義以及我國全體國民與我國生態環境之間的種際正義現狀展開分析。

(二)我國代內生態正義、代際生態正義及種際生態正義現狀

1.代內生態正義現狀

目前我國區域之間、城鄉之間、不同階層之間仍存在生態資源占有和承擔責任之間的不對等，即存在代內非正義現象。

首先，區域生態非正義現象仍然存在。區域生態非正義是指我國東西部地區在占有生態資源權利、獲取生態資源利益和其承擔的生態環保責任不對等。我國西部不僅是資源和能源相對豐富的地區，也是大江大河的源頭和生態環境的天然屏障。在傳統計劃經濟體制下，西部地區分布的主要是資源開發型產業，能源與原材料價格低廉；東部地區分布的主要是加工主導型產業，成品價格較高，兩者長期的不等價交換，使財富源源不斷地由西部地區向東部地區轉移，而西部地區的環境不僅遭到破壞，而且也承擔了不公平的生態責任。20世紀90年代以來的市場經濟體制，我國實施了“向東傾斜梯度推進戰略”，一切經濟要素均向東部地區轉移，這些措施和導向使得廣大西部地區已形成某種程度上的環境惡化與貧困的惡性循環。

其次，城鄉生態非正義現象逐步凸顯。隨著我國產業結構的不斷調整，高污染、高能耗產業逐漸從城市轉移到農村。一些污染嚴重的企業搬遷到農村去發展，在為當地經濟做出貢獻的同時，也污染了農村的水源、耕地、空氣，使農民成為最大的受害群體，一些人被迫拋棄家園而成為“生態難民”。不僅如此，我國環境污染防治投資也存在著城鄉差距，此項幾乎全部投入到城市。“城市的環境改善以犧牲農村環境為代價，通過截污，城市水質改善了，農村水質惡化了；通過轉二產促三產，城市空氣質量改善了，近郊污染加重了；通過簡單填埋生活垃圾，城區面貌改善了，城鄉結合部的垃圾二次污染加重了。農村在為城市裝滿‘米袋子’、‘菜籃子’的同時，出現了地力衰竭、生態退化和農業環境污染。”[1]

再次，階層生態非正義現象逐漸顯現。階層生態非正義是指社會各個階層制造的環境風險與其承擔的環境責任不對等。在社會諸多的階層中，一些擁有權力、資本和技術的強勢階層制造了更多的環境風險，從中謀取利益卻沒有承擔相應的環境責任，甚或由弱勢群體來承擔生態環境風險責任。階層生態非正義起源于階層收入差距，而收入差距導致貧富分化，從而引發了不同人群享有生態資源權利和承擔環保責任上的不公平。貧富雙方由于需求層次不同，必然會引發兩者對“生存性資源”與“奢侈性資源”利用的不平等，富裕階層的人均資源消耗量大、人均排放的污染物多，而貧困階層往往是環境污染和生態破壞的直接受害者。

2.代際生態正義現狀

30多年的改革開放，我國經濟取得了巨大的成績，但也付出了較大的環境代價，這主要是由傳統的粗放式經濟發展方式導致的，高投入、高消耗、高污染的短視經濟發展觀念，助長了部分個人或群體肆無忌憚地掠奪和毫無節制地耗費自然界的資源、能源，破壞了生態環境，而缺乏對未來、對子孫后代人利益的思考。特別是在后代人缺席而不能表達他們自身生態權利、權益的情況下，人們的這種無償開發利用生態資源、破環生態環境的行為無疑造成了代際間的不平等。資源的有限性、特別是一些資源的稀缺性、不可再生性會導致后代人享有這些資源的機會和權利被剝奪。

3.種際生態正義現狀

近年來，隨著我國生物多樣性的破壞及生存環境的惡化，我國國民的生存狀況面臨挑戰，國民沒有盡到保護自然生態的責任。“中國是生物多樣性破壞較嚴重的國家，生物棲息地的喪失與片段化、棲息地環境惡化、資源的過度開發和外來生物的入侵使中國的高等植物中瀕危或接近瀕危的物種4 000～5 000種，約占中國擁有的物種總數的15%～20%，高于世界10%～15%的平均水平。”[2]我國曾是動植物物種非常豐富的國家，但因近年來生態環境的不斷惡化，使越來越多的野生動植物棲息地處在不斷惡化的環境中。很多野生植物由于其較高的藥用價值或商業價值，遭到了大量采伐；一些珍稀動物因其極高的經濟價值，遭到了野蠻捕殺，從而導致了很多珍稀野生物種瀕臨滅絕的危險。人類與自然界原本是相互依存、相互影響的統一整體，但隨著人類實踐活動對生態系統的破壞，許多物種的生存條件日益惡劣，其發展狀況更不容樂觀，這種狀況長此以往，勢必會危及人類的生存和發展。

二、阻礙我國生態正義實現的主要因素

筆者認為，阻礙我國生態正義實現的主要因素在于人類中心主義的價值觀、形而上學的發展觀和不完善的經濟政治體制。

(一)人類中心主義的價值觀是阻礙生態正義實現的認識論根源

人類中心主義是一種以人為宇宙中心的觀點，是近代西方在其發展過程中主客二分導致的思維模式，這種思維模式認為人類是自然界的絕對主體，是萬物之靈，而自然界的其他一切物種都是人類征服和改造的對象。人類中心主義的價值理念伴隨著西方工業的強勁發展，逐步轉化為現代社會發展理念，導致了當今嚴重的生態危機。人類中心主義只承認生態環境對人類的工具價值和意義，無止境地向大自然索取最大的經濟利益，無視整個生態環境的規律和客觀需要，這種世界觀取向使得人與生態之間的和諧遭到嚴重的破壞。恩格斯指出：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”[3]383今天的中國在工業化、城市化的進程中，也是沿著這樣一個路徑發展起來的，結果遭遇到比發達國家發展過程中更嚴重的生態危機。正是受到人類中心主義世界觀的影響，我國也出現了生態環境的破壞與人類生存發展的失衡。

(二)形而上學發展觀是阻礙生態正義實現的社會根源

中國在現代化發展的過程中，工業化的發展方式把社會的發展僅僅歸結為單純的經濟增長，認為只要經濟發展了，就有足夠的物質手段來解決各種社會問題。我國30多年為解決溫飽、實現小康的社會目標，大力發展工業，尤其是重工業是我國長期發展的主力，追求物質財富的增長成為社會發展的唯一目標，忽略了其他因素的發展。我國長時期、粗放型的經濟發展模式，對自然資源的開發利用幾乎是以破壞性的方式進行的，加之我國人口基數大，自然資源雖豐富，但人均占有量小。

學者郇慶治認為，我國最大的環境問題是經濟發展的“至上性”，因此“必須從發展的邊界開始，尋找一條真正屬于自己的綠色道路，中國政府必須真正承擔起一種守護社會的環境正義的監管責任。”[4]中國的生態問題是粗放式發展模式帶來的代價問題。所謂發展代價就是指“實踐主體為實現某些主導性發展而對其他非主導性發展目標的舍棄和犧牲，或是指人類基于歷史發展的內在必然性為換取社會的進一步合理性發展，而對其他社會發展目標所做出的必要的舍棄或犧牲。”[5]社會發展的各要素不一定能夠同時進行，為了某些要素的優先發展而暫時犧牲另外一些要素，就是發展的代價。當代中國經濟發展雖取得了輝煌成就，但粗放式發展卻導致生態環境惡化、民生保障薄弱，貧富差距加大、民生問題突出，著名經濟學家茅于軾認為，生態環境惡化的主因是“社會正義的缺失”[6]。回顧中國經濟近十年的發展，雖實現了“超高速經濟增長”，但也付出很沉重的環境代價，環境污染成本巨大。據世界銀行2007年發布《中國的水和空氣污染成本》報告指出，水與空氣污染成本高達GDP的5.8%。事實已經證明，建立在線性思維基礎上的、單一模式的“發展主義”，對人類社會來說是禍而非福。

(三)不合理的經濟政治體制是阻礙生態正義實現的制度原因

經濟體制的不健全主要體現為市場經濟無節制的逐利本性。市場經濟本質上是以追求利潤為目的，市場無節制的逐利性決定了它不惜一切手段，哪怕是以破壞環境的代價來追求利潤的最大化。我國的所有制結構以公有制為主體，多種所有制經濟并存，多種所有制經濟中的個體經濟、私營經濟、外資經濟的本性就是追求利潤。因此，市場經濟的盲目性、自發性同樣會引發對生態環境的破壞。雖然我國的社會主義市場經濟體制在資源配置中起決定性作用，但市場經濟的本性同樣會導致市場在資源配置中的失調。如果說不健全的市場經濟體制會導致生態危機，那么不合理的政治體制則導致公平正義的危機。

不健全的政治體制主要體現為以權謀私、以GDP論成敗的政績觀。這樣的政績觀很容易導致錢權勾結、官場腐敗、執法不嚴、違法不究的亂象，給社會正義帶來很大的損害。在過去的二十多年，我國考核官員的指標就是當地的GDP增長，這樣的政績觀直接影響了領導干部從政的價值取向。在這種政績觀的指導下，政府官員的政績主要來自于經濟增長率，而經濟增長率依賴于大規模的招商引資，在巨大利益刺激下，有些政府官員不管是“優資”還是“劣資”，為了“業績”而以破壞環境為代價，從而使開發者獲利，使當地民眾承擔了較大的生態責任。

三、我國生態正義的實現路徑

(一)構建人與自然和諧的整體主義生態觀

構建人與自然和諧的整體主義生態觀是實現我國生態正義的認識論基礎，生命共同體是人類生命利益與非人類生命利益相互依存的整體。人類的生存和發展依賴于非人類生命活動建構的生態環境。

首先，人作為一個肉體的存在是自然界的一個有機組成部分。“自然界，就它不是人的身體而言，是人的無機的身體。人靠自然生活，這就是說，自然界是為了人不致死亡而必須與之交往的、人的身體。”[7]其次，人的活動是有目的的，人類在和自然進行雙向互動的過程中體現和發展了人的價值關系。馬克思曾經提到：“很明顯，人通過自己的活動按照對自己有用的方式來改變自然物質的形態。”[8]再次，人只有在遵循自然規律的基礎上，才能在歷史實踐中實現其目的。馬克思認為：“自然規律是根本不能取消的，在不同的歷史條件下能夠發生變化的，只是這些規律借以實現的形式。”[3]580由此可見，人只是“萬物之靈”，而不是“萬物之主”。

人類作為生態倫理的道德主體，既要關懷人類生存的生態環境，同時也應該關心所有非人類生命物種的生存及其生態環境。人類對生命共同體具有兩種不同的道德義務：一種是維護人類自身生態環境的義務，由此產生了人類社會內部的生態正義問題；另一種是人類對非人類生命物種及其生存環境的義務，由此產生人與自然之間的生態正義問題。人類和其他物種都要生存，但生物圈的有限性，不可能使人類物種的數量和生物的多樣性同時達到最大的共生。因此，人類種群的規模，他所占用的生存空間和對資源的利用數量，都有一個起碼的限度。“這個限度至少要能夠容許非人類生命物種的規模能夠維護地球生物圈的正常生態過程，即最少要能保證生物圈持久穩定下去必須的生物多樣性和復雜性，由此也規定了人類必須把對自然的干預保持在地球生命維持系統整體的自我調節能力之內。”[9]

(二)加強社會主義生態文明制度建設

加強社會主義生態文明制度建設是實現我國生態正義的制度保障。建構生態正義必須依靠制度，生態正義的實現需要具有環境保護性質的生態法律、制度的保障。生態制度既有保護環境的專門制度，也有體現環保意識的社會制度和機制體制。生態正義的制度化建構需要進一步改革那些阻礙生態正義的經濟體制、政治體制、社會體制和文化體制，推進生態正義在中國發展的各方面和各過程得以實現。十八大以來中央提出一系列完善生態正義理念的制度措施。2015年9月23日，中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革的總體方案》中明確提出了建立系統完整的生態正義制度的思想，提出了2020年健全自然資源資產產權制度、建立國土空間開發保護制度、建立空間規劃體系、完善資源總量管理和全面節約制度、健全資源有償使用和生態補償制度、建立健全環境治理體系、健全環境治理和生態保護市場體系、完善生態績效評價考核和責任追究制度等八項制度目標。

在綠色發展理念的視角下重構綠色法律體系，實現權利和責任的統一。“生態正義的建構是保障人民群眾共享良好生態環境的利益與權利，最廣大的人民群眾能否共享良好生態環境，是生態正義的價值目標。”[10]以前我們的發展總是把經濟利益放在等一位，忽視社會發展的生態化，而今天我們應把經濟的發展置于綠色生態的視野下，把生態利益放在優先位置，堅持生態資源的占有權利和履行生態責任的統一，法律的制定應該動用全民的力量，讓各方主體都能夠表達生態訴求，實現生態民主，全民共同擔責。“從理論上說，任何主體都必須是一定權利與責任的統一擔當者。只有權責統一的主體才是真正到位的主體。任何沒有權利的責任和不負責任的權利，在實踐中都不可能真正得到主體性的保障。”[11]

(三)轉變經濟發展方式是實現生態正義的根本路徑

正確把握好經濟發展與保護環境之間的關系是解決生態非正義現象的關鍵。以前我們國家過度強調經濟發展的重要性，提出來不斷追求經濟高速發展，加快工業化的步伐。但是，伴隨著經濟的高速增長，也產生了生態環境惡化的危機。因此，片面的重視發展經濟的因素而忽視環境保護的因素，勢必會導致整個社會的不和諧。其實，在整個社會發展的過程中，發展經濟與保護環境不是相互對立的，而是相互依存、相互作用的關系。“一方面，遵循保護環境的原則來發展經濟，實現經濟的綠色化、可持續化；另一方面，遵循發展經濟的原則來實現環境保護、實現生態的價值化、可利用化。”[12]在實現經濟發展與保護環境的過程中，我們既要滿足當代人的需要，又要考慮到后代人對資源的需求，不能以犧牲后代人的利益為代價，過分攫取自然資源。

實行立體補償機制。對于國家層面而言，應構建生態正義的產業補償和地區補償機制，不同的產業對自然的利用、保持及獲益程度是不同的。我國要維護產業的平衡，就需要產能高的工業向農業補償，東部地區加工產品的獲益向西部地區資源性產品的支付轉移。對于經濟落后的西部地區，國家應加大支付力度，補償他們因資源的廉價輸出在維護生態失衡中所造成的利益流失。從企業層面來看，嚴格執行誰污染誰治理的原則，嚴格限制污染企業的排污量。從個人層面來說，富裕階層使用的資源多，理應承擔起必要的補償責任，應為可能導致的生態惡化買單。

綜上，我國在現代化發展進程中所出現的環境破壞、正義缺失的非正義現象是由人類中心主義的世界觀、形而上學的發展觀及不完善的市場體制所致，為此，我們應當重構人與自然和諧發展的整體主義生態觀、轉變經濟發展方式，健全社會主義政治經濟體制是實現生態正義的路徑。

[1] 李培超，王超.環境正義芻論[J].吉首大學學報：社會科學版，2005(2)：30-31.

[2] 張崢嶸,汪永濤,蘇志剛.中國生物多樣性保護應采取的措施[J].吉林林業科技，2003(4):33-36.

[3] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京:人民出版社,1995.

[4] 郇慶治.終結“無邊界的發展”：環境正義視角[J].綠葉，2009(10)：114-121.

[5] 韓慶祥.發展與代價[M].北京：人民出版社，2002.

[6] 茅于軾.中國人的焦慮從哪里來[M].北京:群言出版社，2013.

[7] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995:45.

[8] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1995:138.

[9] 佘正榮.論生命共同體中的倫理正義[J].學術論壇,2008(12):3-9.

[10]梁悅鳳，陶火生.生態正義及其中國化原則[J].中共福建省委黨校學報，2014(4):23-27.

[11]李德順.公平是一種實質正義——兼論羅爾斯正義理論的啟示[J].哲學分析，2015(6):83-93.

[12]鄔巧云.生態社會主義的理論建構及對中國生態文明建設的啟示—基于人與自然關系的視角[J].哲學論叢，2014(6):52-55.

[責任編輯 王銀娥]

Present Situation of Ecological Justice and its Realization Route in China

LI Xia1, ZHANG Hui-na2

(1.SchoolofMarxist,PartySchooloftheCentralCommitteeofC.P.C，Beijing100091,China; 2.BeijingInstituteofScienceandTechnologyInformation,Beijing100044,China)

Ecological justice is concerned with the theory of how to realize the consistency of ecological right, ecological benefit and ecological responsibility between the contemporary people, modern people and future people, and between human beings and the other species. Ecological justice includes three aspects: inner-generational justice, inter-generational justice and inter-species justice; On the basis of the present situation of ecological justice in China and the factors of hindering its realization, it is hoped that we should construct the ecological holism values about the harmonious development of man and nature, strengthen the construction of socialist ecological civilization, and transform the economic development so as to realize the goal of ecological justice in China.

ecological justice; realization route; ecological view of holism; construction of ecological civilization system; change the way of economic development

B82-058

A

1001-0300(2017)02-0048-05

2016-10-06

李霞，女，山東聊城人，中共中央黨校馬克思主義學院博士研究生，青島科技大學馬克思主義學院講師,主要從事生態哲學和倫理學研究； 張惠娜，女，遼寧丹東人，北京市科學技術情報研究所助理研究員，哲學博士，主要從事生態哲學和倫理學研究。