韓長賦：增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。黨的十八屆三中全會提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。2015年部署在全國29個縣（市、區(qū)）開展積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。2016年4月，習(xí)近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。中央現(xiàn)在出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，是對深化集體產(chǎn)權(quán)改革系統(tǒng)全面的重大部署。

《意見》是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計。

一是明確了改革的目標(biāo)方向。就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。

二是明確了改革的重點任務(wù)。要求對集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度，從2017年開始，力爭用3年左右時間基本完成。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭用5年左右時間基本完成改革。

三是明確了改革的推進(jìn)原則。主要是改革要尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，堅持試點先行、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切。

四是明確了改革的實施要求。要建立省級全面負(fù)責(zé)、縣級組織實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加大對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策支持和法治保障，營造有利于推進(jìn)改革的法律政策環(huán)境。

目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積累了大量資產(chǎn)，擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元。

但集體資產(chǎn)管理面臨“兩個適應(yīng)”問題：一是要適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟體制新要求，通過深化改革，盤活集體資產(chǎn)，增添發(fā)展新活力；二是要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢，推進(jìn)改革，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。

大量的集體資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被侵占的危險。改革將使三方面受益：

有利于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展活力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既體現(xiàn)集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，又能調(diào)動個人積極性，可以更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。集體資產(chǎn)歸農(nóng)民集體成員所有。通過改革將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。

有利于增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，能夠激活農(nóng)村各類要素的潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，30多年前農(nóng)村實行土地家庭承包，調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，解決了十幾億人的溫飽和吃飯問題。現(xiàn)在隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既體現(xiàn)集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，又調(diào)動個人積極性。這種農(nóng)村集體經(jīng)濟運行的新機制可以更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)共同富裕。