準確把握社會心態(tài)與提升社會治理水平

中共云南省委黨校公共管理教研部

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“中國特色社會主義已進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這一論斷與我國現(xiàn)階段發(fā)展的實際十分相符。改革開放近40年，我國的經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力等都獲得了顯著提升，社會生產(chǎn)力水平、人民生活水平等層面的發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越。與此同時，由于成熟、完善的社會治理體制尚未健全，人民對社會公平正義的需求仍舊凸顯，教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等民生重點領(lǐng)域還未實現(xiàn)全面全民覆蓋，由此引發(fā)浮躁、焦慮、冷漠、低信任度等不良社會心態(tài)和現(xiàn)象的滋生，嚴重影響了社會的和諧穩(wěn)定。因此，打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，是新時代進一步保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理的應(yīng)有之意。

一、準確把握社會心態(tài)對社會治理的重要性

社會心態(tài)是指在一定時期內(nèi)彌散在整個社會或某些社會群體中的宏觀、動態(tài)、普遍的社會心理態(tài)勢。這些心理態(tài)勢涵蓋了社會需要、認知、情緒、價值觀及行為等多個層面的內(nèi)容，既包括一些穩(wěn)定的社會心理特點，也包括一些暫時性的社會心境，反映了個人與社會之間相互建構(gòu)而成的最為宏觀的心理關(guān)系。

（一）履行社會治理職能的重要前提

社會心態(tài)是社會發(fā)展過程的“晴雨表”“風(fēng)向標”，映射著社會變遷過程中的各類問題，釋放著社會民眾的訴求和社情民意信號。加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾，打造共建共治共享的社會治理格局，第一個必要前提就是準確把握社會心態(tài)。只有準確、及時地了解和把握社會心態(tài)，黨和政府才能根據(jù)社情民意制定符合公眾需求的方針政策，預(yù)防和化解各類社會矛盾，履行好社會治理職能，保證全體人民在共建共治共享發(fā)展中有更多獲得感。

（二）多元主體參與治理的有效保障

黨的十九大報告指出：“要加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。社會心態(tài)的本質(zhì)是社會主體的社會意識，是在一定社會背景下社會成員對社會生活現(xiàn)狀的心理感受和情緒反應(yīng)。事實上，社會治理的各個環(huán)節(jié)都離不開對社會心態(tài)的把握和引導(dǎo)，因為社會心態(tài)能夠全面反映某一階段民眾對社會治理的需求度、參與度和滿意度等內(nèi)容，這些內(nèi)容反過來又可以幫助判斷多元主體參與社會治理的成效。發(fā)現(xiàn)不足，黨和政府可及時在后續(xù)的治理中加以改進、完善。如此循環(huán)往復(fù)，才能保證在社會治理體制下有效發(fā)揮多元主體參與社會治理的最大作用，形成社會治理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

（三）營造社會發(fā)展良好氛圍的有力支撐

社會的發(fā)展不僅離不開和平、穩(wěn)定的硬環(huán)境，更離不開人心齊聚、積極向上的軟環(huán)境。積極向上的心態(tài)能夠讓個體始終保持生活、工作的熱情，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大的、源源不斷的動力。相反，消極的心態(tài)會使人意志消沉、憤恨抱怨、行為渙散，甚至演變?yōu)閭€人極端暴力事件，從而對經(jīng)濟社會的發(fā)展起到阻礙作用。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各類社會矛盾易發(fā)，因此，我們更要準確把握社會心態(tài)，增進人與人之間、人與群體之間、人與社會之間的和諧，為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國創(chuàng)造積極的發(fā)展氛圍。

二、當(dāng)前社會心態(tài)的特點

隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，各領(lǐng)域治理成效顯著增強，綜合國力日益提升，國際地位不斷提高，民眾對黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略展現(xiàn)出高度認同，對未來充滿信心，社會大眾彰顯出更多的公民感、責(zé)任感、使命感，體現(xiàn)出更強的奮斗心、開放心、包容心。從總體上看，社會心態(tài)的主流是健康的。但與此相伴的是一些不良的諸如浮躁、仇恨、粗俗的社會心態(tài)和現(xiàn)象依然存在。

（一）焦慮心態(tài)普遍存在

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各類競爭持續(xù)加劇，從而導(dǎo)致很多人常常被不安全感包圍，焦慮成為一種普遍的社會心態(tài)。焦慮心態(tài)的普遍存在，除了個體心理認知和能力方面的差異以外，也從一定程度上說明公眾對基礎(chǔ)民生問題更加重視，而現(xiàn)有的社會管理制度仍讓他們?nèi)狈ψ銐虻陌踩泻捅Ｕ细校芏嗳嗽诮逃⒕蜆I(yè)、醫(yī)療、社保、住房、食品、出行等方面的正當(dāng)權(quán)益得不到有效保障，從而引發(fā)部分民眾出現(xiàn)普遍無指向性的、泛化的焦慮心態(tài)。

（二）浮躁功利性價值取向增多

浮躁功利的價值取向主要表現(xiàn)為個體希望通過“走捷徑”的方式達到目的，把腳踏實地、天道酬勤等傳統(tǒng)美德拋之腦后，甚至為了達到目的，置法律法規(guī)、倫理道德于不顧。部分政府官員為了出政績，不顧實際情況和民眾需求，只為求政績而搞政績，甚至出現(xiàn)假政績的惡劣現(xiàn)象，給個人和社會都造成負面的影響。快餐文化的盛行，就是浮躁功利價值取向增多的一種體現(xiàn)。

（三）社會信任度依舊偏低

雖然世界價值觀調(diào)查組織（2010年-2014年）的調(diào)查結(jié)果顯示，在全球“信任危機”廣泛蔓延的大背景下，64.4%的中國人認為社會上多數(shù)人可信，信任度高出世界平均信任水平一倍多，但總體來說，社會信任度還不夠高。諸如政府與公眾之間，公眾不信辟謠，偏信傳謠；賣家與買家之間，買家不信國貨，費盡周折購買洋貨；醫(yī)生與患者之間，患者不信任醫(yī)生，甚至出現(xiàn)傷醫(yī)殺醫(yī)的情況等。很明顯，如果不信任的長期存在，必然帶來社會成員之間的疏遠和冷漠。

（四）“群體性怨恨”在一定范圍內(nèi)存在

部分人缺乏理性的辯證思考，表現(xiàn)出非黑即白的極端化思維方式。“群體性怨恨”心態(tài)的持續(xù)蔓延，極易固化人們的社會認知，給人與人、人與群體、人與社會之間的交流、融合帶來極大的障礙。長此以往，必然對社會的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展帶來消極影響。

三、培育良好社會心態(tài)，提升社會治理能力的著力點

社會治理的根本出發(fā)點是維護最廣大人民的根本利益，因此，加強和創(chuàng)新社會治理，必須牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的這個總要求。如何從“以人為本”的宗旨出發(fā)，加強社會心態(tài)建設(shè)，切實把社會治理的三個總要求落到實處，可以從以下四個方面進行思考。

（一）繼續(xù)提高社會保障水平，不斷改善民生

古語有云：“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，只有人的生存和安全得到一定保障的前提下，禮儀氣節(jié)、榮辱是非才有了遵守的可能。因此，我們不能離開物質(zhì)文明談精神文明，不能就社會心態(tài)講社會心態(tài)，社會心態(tài)的背后是客觀社會存在。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義已進入新時代”，落后的社會生產(chǎn)已經(jīng)不是中國社會的普遍現(xiàn)象，但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，收入分配差距大，醫(yī)療、教育資源分配不均等問題依舊存在。只有推進“五位一體”建設(shè)，才能從根本上解決發(fā)展不平衡不充分的問題，更好地滿足人民對美好生活的需要。

（二）加強社會主義核心價值觀對社會心態(tài)的引領(lǐng)

“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀是社會心態(tài)培育與建設(shè)的落腳點，而社會主義核心價值觀，只有融入現(xiàn)實生活，才具有持久的生命力。因此，必須把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習(xí)慣。在受教育階段、勞動就業(yè)階段、退休養(yǎng)老階段，在與家庭成員和其他社會成員相處之間，始終貫穿社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，讓每位成員無時無刻都受到社會主義核心價值觀的熏陶和影響，讓全社會成員在多元、復(fù)雜的價值理念中自覺地把社會主義核心價值觀作為自己的價值選擇，堅定篤行。

（三）發(fā)揮好社會輿論對社會心態(tài)的導(dǎo)向作用

通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體渠道，一是對真善美的凡人善事進行廣泛宣傳，向社會大眾傳遞正能量的同時，拉近民眾與積極社會行為之間的關(guān)系，從而鼓勵民眾自覺加入傳遞美好正能量的隊伍。二是大力披露和揭示各種違背法律和道德的不良行為，利用社會輿論的強大壓力，讓丑惡在陽光之下無所遁形，促進積極社會心態(tài)的引導(dǎo)培育，加快消極社會心態(tài)的化解轉(zhuǎn)變。近幾年為民眾所喜愛的“感動中國”“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”“焦點訪談”“3·15晚會”等活動，都收獲了良好的效果，各單位、組織都可以結(jié)合自身特點開展類似的活動，打造自己系統(tǒng)內(nèi)部的輿論品牌，形成大輿論背景下符合自身運行和發(fā)展的小輿論環(huán)境。

（四）吸納公眾廣泛參與社會治理

社會越往前發(fā)展，越呈現(xiàn)出政府單獨管理公共事務(wù)的局限性，因此，必須吸納公眾廣泛參與各級各類社會治理，特別是與公眾生活息息相關(guān)的基層社會治理。賦予公眾更多機會和權(quán)利參與政府公共政策的制定，不僅可以調(diào)動公眾參與政治的積極性和熱情，還能廣泛了解民眾的切身需求，降低社會治理的成本，體現(xiàn)社會治理服務(wù)于民的本質(zhì)；更能對多方治理主體進行廣泛監(jiān)督，增加民眾對公共事務(wù)的知情權(quán)，彰顯社會主義民主和法制。通過吸納公眾廣泛參與社會治理，加強政府與民眾的溝通和協(xié)商，及時反饋和排解民眾的不滿情緒，匡正社會心態(tài)，預(yù)防和減少“官民對立”等消極事件的發(fā)生，最終真正做到社會治理的共建共治共享。