河南高等教育與經濟協調互動發展的思考

楊翠霞

(河南藝術職業學院公共教學部,河南鄭州453004)

河南高等教育與經濟協調互動發展的思考

楊翠霞

(河南藝術職業學院公共教學部,河南鄭州453004)

高等教育與區域經濟發展呈正相關性,促進高等教育與區域經濟協調發展應是地方政府十分重視的問題。構建河南高等教育與經濟協調互動發展的機制,可以有效促進河南高等教育加快轉型發展,也能夠促進經濟反哺高等教育,實現河南高等教育與經濟發展互動雙贏的局面。

高等教育;區域經濟;協調發展

當前,區域經濟之間的競爭十分激烈,經濟之間的競爭說到底是科技人才之間的競爭,科技人才從哪里來,關鍵靠高等教育的有效供給。實現經濟振興離不開高等教育的人才支撐和智力保證,同時高等教育辦學水平的提高也離不開經濟的大力支持。因此,實現高等教育與經濟協調互動發展是當下河南需要認真解決的現實課題。

一、高等教育與區域經濟發展的相關性分析

地方高等教育承擔著為區域經濟發展提供人才支撐和智力保障的重任,其辦學水平和辦學質量的提高離不開地方政府的財政投入和政策支持,而地方政府對高等教育的投入又會受到區域經濟發展水平的制約,區域經濟的發展狀況決定著地方政府財力投入的大小。因此,高等教育與區域經濟既相互依存又相互制約。

(一)高等教育能夠促進區域經濟發展

目前,區域經濟發展之間的競爭主要體現在人才方面的競爭,誰擁有豐富的人力資源和社會知識存量,誰就會在經濟發展競爭中贏得先機。以我國為例,東部各省份是我國高等學校最為集中的地區,也是我國經濟最發達的地區。高等學校不僅為這些地區培養了大量的高素質人才,提高了勞動者素質和技能,而且依賴自身的科研優勢,為東部省份企業行業發展提供技術研發和決策咨詢服務,推動了東部各省份走在全國經濟發展的前列。同時,高等教育大眾化促進了我國高等教育的快速發展,高等學校為適應高等教育大眾化需求,普遍進行了擴招和新校區建設,學生規模的擴大會帶來大量消費,增加就業服務崗位,為區域經濟發展帶來新的經濟增長點。另一方面,高等學校新校區建設和老校區改造以及為滿足學生需求硬件基礎設施的投入也能為地方區域經濟發展做出較大貢獻,帶動地方GDP的增長,最終促進區域經濟發展。

(二)區域經濟發展能夠帶動高等教育發展

高等教育的發展需要政府增加投入,而政府對高等教育的投入受制于社會經濟發展水平,只有社會經濟快速發展,政府的財政收入狀況才能得到根本改善,用于高等教育的投入才會增加,高等教育的辦學條件才能改善,辦學質量和辦學水平才能根本提高。同時,區域經濟的發展狀況決定著當地居民的收入水平。據分析,居民收入的很大一部分會用于子女教育消費。居民收入水平高,子女接受高等教育的需求就會旺盛,反過來就會推動高等教育的規模發展,使高等學校之間形成競爭,以高質量的辦學水平和良好的就業保證吸引更多的優秀學子報考并到校就讀。另一方面,區域經濟發展對高素質技能型人才需求較大,能夠提供大量的就業崗位,吸納更多的高校畢業生就業。這種對人才的需求又反過來為高等教育發展帶來機遇,促使高等學校不斷擴大規模以滿足區域經濟對人才的渴求。當然,政府搭臺,校企唱戲,共建大學科技園,實現產學研合作,也會使區域經濟和高等教育相互受益,增加區域經濟反哺高等教育的效果。

二、河南高等教育現狀評估

截止到2015年5月21日,河南省普通高校共有129所,其中普通本科院校52所(含民辦高校17所,獨立學院8所),高職高專院校77所(含民辦20所)[1],且129所高校中有55所集中在省會鄭州市,布局分布很不合理,專科層次所占比重較大。就數量和質量而言,不僅與東部省份差距很大,就是在中部省份也處于落后水平。目前,河南沒有1所“985工程”院校,僅有鄭州大學1所“211工程”院校,高等教育總體水平還很落后,不能滿足河南經濟發展對高水平大學和高層次人才的需求。

(一)高等教育整體實力不足

2014年,河南高等教育總規模276.50萬人,其中本科生95.52萬人、專科生72.45萬人、碩士研究生3.33萬人,博士研究生僅1530人,其余為成人高等教育學生[2]。以上數據表明,碩士研究生數量占普通在校生的2%,博士研究生僅占0.09%。而研究生教育最能反映一個地區的教育實力和發展潛力,是衡量一個地區高等教育水平的重要標志。重點學科建設是衡量一所大學辦學水平和創新能力的重要指標,是提升學校社會影響力的重要載體。從國家重點學科建設情況看,河南高校僅擁有1個一級重點學科、4個二級重點學科和重點(培育)學科[2],這與東部省份存在較大差距;從國家層面重點實驗室分布情況看,河南目前僅擁有4個國家重點實驗室(培育基地)、5個國家(地方聯合)工程實驗室、2個國家工程(技術)研究中心和11個教育部重點實驗室[2]。國家層面的重點實驗室代表一個地方的科技創新和技術研發能力,與周邊省份相比依然具有明顯差距。上述數據表明,河南經濟發展急需的高層次人才培養不足,科技創新能力有待提高,高等教育整體實力存在不足。

(二)專業結構需要調整

高校專業建設必須以社會人才需求和就業為導向,積極培育與區域經濟結構調整和產業升級相匹配的特色專業集群,培養區域經濟發展急需的專業人才,結合自身優勢與不足,實現錯位競爭與發展。縱觀目前河南高校專業設置情況,普遍存在貪大求全的現象,造成專業設置雷同,百校一面,缺乏特色,不能滿足河南區域經濟發展急需的人才需求。以豫東地區周口市為例,周口是一個農業和人口大市,工業經濟基礎薄弱,城鎮化水平不高,城市基礎設施建設落后,商業經濟不夠活躍。為改變經濟落后的狀況,周口市提出了,強化農業基礎地位,大力發展工業經濟,做活商業物流經濟,富民強市,實現奮力崛起和跨越式發展的目標。顯然,實現這些目標,必須有相應的專業人才支撐,急需大量的工業和商業技術類人才。周口師范學院是周口市唯一的本科高校,承擔著為周口市社會經濟發展提供人才支撐和技術支持的社會重任。然而,從周口師范學院專業設置情況看,58個本科專業中,只有食品質量安全、生物工程、生物技術3個相對靠近農學的專業;也只有化學工程與工藝、自動化、材料化學、光電信息科學與工程、應用化學、電子信息工程6個靠近工學的專業;僅有國際經濟與貿易、市場營銷、財務管理、應用統計學等4個接近經濟學的應用專業。以上專業設置顯然與周口市經濟發展目標對人才的需求不相適應。實際上,周口師范學院只是河南高校的一個縮影,其他地方院校的情況大致如此,人才培養既不能滿足河南經濟發展戰略需要,也不能助推地方區域經濟快速發展,面臨著適應經濟轉型和產業結構升級大力進行專業結構調整的問題。

三、河南經濟發展戰略及人才需求分析

2014年12月25日,河南省委九屆八次全會通過的《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》,明確了河南今后一段時期的經濟發展戰略,也為高等教育服務河南經濟發展提出了更高的要求。

(一)河南經濟發展戰略概述

河南經濟發展戰略的基本思路是:圍繞“兩不犧牲、四化同步”的發展路子,加快構建“一個載體、四個體系”,推動“糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區”上升為國家戰略,用大樞紐帶動大物流,用大物流帶動產業群,用產業群帶動城市群,用城市群帶動中原崛起河南振興。戰略布局是:按照“五位一體”總布局,打造“四個河南”,推進社會主義民主政治制度和提高黨的執政能力制度建設。戰略重點是:完善提升科學發展載體,支撐帶動四化同步發展;構建現代產業體系,推進產業結構優化升級;構建現代城鄉體系,促進城鄉統籌發展;構建現代創新體系,推動創新驅動發展;構建現代市場體系,實現資源高效配置;加強基礎能力建設,培育區域競爭新優勢。戰略目標是:到2020年全面建成小康社會,到2040年左右全省基本實現現代化[3]。可以說,《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》描繪了河南經濟發展的宏偉藍圖,吹響了經濟改革發展的號角,找準了跨越式、追趕式經濟發展的路子,為河南今后的經濟社會發展奠定了堅實的基礎。

(二)河南經濟發展對人才需求的分析

根據河南經濟發展戰略,河南將強化農業的基礎地位,促進農作物的進一步豐產豐收;實施創新驅動,實現經濟結構轉型和產業升級,大力發展新興工業經濟;打造大物流商業圈,帶動城市群和產業群振興;推進城鎮化建設,統籌城鄉協調發展;大力加強基礎設施建設,培育區域經濟新的增長點。由此可見,河南經濟振興對人力資源的需求非常旺盛。首先,在農業方面,將大力發展新型生態農業,培育以糧食生產和深加工為龍頭的新型農業產業,需要具有農學知識背景和生產技能的復合型人才。在工業經濟方面,目前,河南省已初步形成了以“化工、有色、鋼鐵、食品、裝備制造、環保和輕紡服裝”等產業為主導的38個行業大類工業體系。隨著河南經濟發展戰略的實施,將進一步發展高成長性的高端裝備制造和國家倡導的節能環保綠色經濟產業;在物流商業方面,將以“鄭州航空港經濟綜合實驗區”建設為抓手,以“中原經濟區”建設為載體,以“鄭州商業圈”發展為輻射,全面搞活全省商業經濟,從而帶動第三產業的大發展;在文化旅游業方面,大力開發河南深厚的文化資源和豐富的旅游資源,并做好文化和旅游資源的宣傳和推廣,培育新的經濟增長點;在城鎮化建設方面,引導一部分經濟條件較好的縣(區)撤縣設市,采取適度調整合并的方針,推進城鎮化建設,增加對城鎮基礎設施建設的投入,優化經濟發展環境,統籌城鄉協調發展。因此,今后河南經濟發展對人才的需求將主要集中在以上行業和產業方面。據調查,目前河南需求比較旺盛的本科畢業生學科依次為工學、經濟學、管理學、理學、農學等。社會經濟發展引領人才培養導向,社會市場需求決定畢業生就業水平,學科知識結構決定畢業生就業能力。河南經濟發展對人才的需求應該成為河南高校加快轉型發展,調整學科專業結構,改革培養模式,提高培養水平的基本遵循。

四、河南高等教育與經濟協調互動發展的路徑選擇

河南高等教育面臨的形勢和社會經濟發展對未來人才的需求,迫切要求高等教育必須與經濟協調互動發展,以高等教育的發展為河南經濟發展提供人才支撐和智力保障,同時,用經濟發展反哺高等教育,促進高等教育在全國新一輪競爭中不斷發展強大。

(一)高等教育應加快轉型發展,提高服務經濟發展的能力

在2015年河南高教工作會議上,河南省人民政府提出了引導部分本科高校向應用型轉變的目標要求。明確提出,以提升高等教育服務能力為導向,引導部分本科高校瞄準區域經濟社會發展需求,合理定位,特色發展,積極向應用型轉變,推動高校實現專業鏈對接區域產業鏈、創新鏈,促進高等教育布局結構優化、人才培養類型結構調整[4]。實際上,河南正在實施新的經濟發展戰略,各行各業急需大量的技術應用型人才。同時,教育部鼓勵一批本科院校適應經濟社會需求進行全面轉型發展,在此背景下,抓住新一輪高等教育發展機遇,向應用技術型大學轉變應當成為河南高校尤其是地方院校的應然追求。一般而言,應用技術型大學較之以培養學術型人才為主的傳統大學具有如下基本特征:在辦學定位上,以培養地方社會經濟發展所需的高素質、高層次、應用技術型人才為目標,積極推進校地合作、校企合作,實現產教融合;在學科專業設置方面,緊盯社會人才市場需求,緊密結合地方經濟文化需要,為地方社會經濟發展提供智力保證和人才支撐,成為地方經濟社會發展的技術人才集聚高地;在辦學層次上,基于高等教育多元化人才培養趨勢,實現高等教育、職業教育、專業學位研究生教育和繼續教育一體化發展;在服務對象方面,立足地方,面向全局,為地方經濟社會發展提供大量的上手快、動手強、具有創新意識和能力的應用復合型人才;在辦學模式上,推動校企合作,產教融合,把課堂搬到企業,實現學校課堂—企業一線—學校實驗室多元化育人模式,強化學生對技術研發和創新的興趣,增強辦學活力,提高育人質量。實際上,就河南高等教育現狀來看,主要問題是辦學結構單一,辦學目標不夠明確,辦學機制僵化,主動求新求變的轉型意識不強,服務經濟社會發展的能力不足。因此,加快轉型發展,著力培育競爭優勢,凸現自身辦學特色,提升服務區域經濟發展的能力,應成為河南高等教育當前需要解決的重大課題。

(二)高等教育應加快結構調整,提升服務經濟發展的水平

首先,應加快學科專業結構調整。學科專業建設必須以社會人才需求和就業為導向,積極培育與河南區域經濟結構調整和產業升級相匹配的特色專業集群。一方面,要對現有的基礎專業進行改造,重構課程教學體系,調整人才培養方案,使之向社會急需的應用性專業轉變,滿足社會對復合型人才的需求。另一方面,要對河南經濟發展趨勢和未來若干年對人力資源的需求分析,提前進行研判,保持專業調整的科學性和前瞻性,建立專業動態調整機制,積極發展新興學科和專業,對河南未來社會發展急需的航空經濟、新材料、清潔能源、物聯網、大數據、空間信息等緊缺專業有計劃地給予重點建設,使之與區域經濟發展的需求匹配。同時,加快校企合作步伐。充分利用當地企業資源,搭建合作平臺,實現訂單培養,使專業建設與企業技術研發有效融合。

其次,應加快師資隊伍結構調整。河南高等教育轉型目標是建設一批應用性技術大學,而轉型成功的關鍵是打造一支“雙師型”隊伍。目前,河南高校“雙師型”師資嚴重不足。怎樣才能有效解決呢?最現實的辦法是,一方面,選派現有中青年教師到企業行業掛職,通過參與企業生產研發全過程,提升教師的實踐能力,彌補學術性教學研究的不足;另一方面,外聘一批既有學術素養又兼具實際操作和研發能力的行業企業優秀技術人員,使課堂教學和實踐教學相互補充,打造一支專兼職結合、學術素養、實踐技能互為補充的“雙師型”教師隊伍。綜上所述,河南高等教育只有加快結構調整,才能增強實力,不斷提高服務河南經濟發展的水平。

(三)高校應改革人才培養模式,為經濟發展提供智力保證

人才培養模式改革應以提升學生應用技術能力為核心,以應用技術型人才培養為目標,突出學生創新能力、實踐能力和動手能力的培養,科學合理安排教學計劃,制定實踐課程模塊,讓企業優秀人才走進課堂,深度參與人才培養過程。要鼓勵學生積極參加國內外學科競賽,以賽促學,以賽促教,以賽促理論與實踐相結合,讓學生在學中做和做中學,以便能夠將所學理論知識用于解決實際問題。同時,改革教學方法和考核方式,實施案例、問題、討論、設計等多元教學法,變單一考核為多元考核,由結果考核為過程考核,不斷提升學生分析解決實際問題的能力。高校應在基礎建設方面規劃建設學生實訓中心和創業中心,大力開展第二課堂活動,滿足學生個性化發展需求,讓學生第二課堂成果納入學生學分,使第二課堂和市場有效對接,縮短學校與社會的距離,盡可能地使學生減少所學知識與就業崗位的磨合期。同時,河南高等教育應瞄準河南經濟發展對人才的需求,深化教育教學改革,提升學生動手能力、實踐能力和創新能力,只有培養出大量的高素質技能型人才,才能助力河南經濟實現跨越式發展。

(四)高校應加快產學研合作,助力社會經濟快速發展

首先,高校立足全局建好協同創新工作,探索產學研合作新模式。建立聯合攻關、多元投入、風險共擔、利益共享的產學研協同創新機制;推動產學研合作由單一的技術轉移模式向人才、技術協同轉移模式轉變;構建區域性、綜合性的產學研以及科技成果轉化新機制、新模式。其次,高校應圍繞產業需求建設示范基地,促進創新資源向產業集聚區流動。圍繞河南產業集聚區發展需求,通過共建研發平臺、聯合開展科技攻關、共享創新資源,促進創新要素和產業要素實現無縫銜接,努力打造產業特色鮮明、規模集聚明顯、產學研合作緊密、科技服務體系完善、產業競爭優勢顯著的產學研合作示范基地,使之成為河南高成長性產業發展、戰略新興產業培育和傳統產業升級的重要載體。再次,高校要搭建協同轉化平臺,推進產學研合作成果產業化。高校要加強科技孵化平臺建設,積極籌建大學科技產業園,鼓勵師生在科技園開展科研和創業,推動產學研合作由單一、分散向多元、集成融合轉變,建立起導向明確、結構合理、協同一致、服務區域的產學研合作平臺支撐體系。最后,高校要聚焦現代產業體系和國計民生實施示范項目,攻克一批共性、核心或關鍵技術。圍繞河南現代產業體系,以現代農業、傳統支柱產業、高成長性產業和戰略性新興產業為重點,按照產業鏈組織創新鏈,明確產學研合作的方向和重點。通過產學研深度融合和協同創新,努力提高河南高新區和產業集聚區內骨干企業的專利覆蓋率,并為糧食生產核心區建設目標如期實現提供支撐,使科技創新更多地惠及民生,助力河南經濟實現快速發展。

(五)河南經濟應反哺高等教育,促進高等教育的快速發展

近年來,河南高等教育規模擴大,但教育經費投入并沒有同步增長。《2013年全國教育經費執行情況統計公告》顯示,河南普通高校2012年生均經費支出為11 007.33元,2013年為10 681.49元,增長率為-2.96%。而2013年全國普通高等學校生均公共財政預算教育事業費支出數字為15 591.72元,北京甚至達到47 629.14元。從數字上看,河南生均經費與東部省份存在較大差距,不到北京的1/4,沒有達到全國的平均水平,而且呈負增長趨勢[5]。2013年國家統計局統計公告表明,河南省2012年國民生產總值達到3萬億元,增幅為10.1%,位居全國第五。雖然,河南當年執行了國家規定的財政性教育經費支出占本省GDP比例不少于4%的規定,但由于基礎教育欠賬太多,更多地把有限的教育經費投向了基礎教育,導致對高等教育的投入不足。可以說,辦學經費不足是制約河南高等教育快速發展的現實問題。怎樣才能有效解決高等教育辦學經費不足的問題呢?首先,政府要大力發展經濟,把財政蛋糕做大,只有財政收入不斷增加,才能為高等教育經費投入提供保障。但是,在經濟發展的同時,要保證高等教育經費按《教育法》明確規定的“三個增長”的要求,確保按比例逐年增長。其次,要構建高等教育經費多元化投入機制,充分調動社會資本辦學的積極性,把政府投入與社會捐贈、校友捐贈等體系建立起來,形成積極、完善的教育經費籌集渠道。再次,高校本身要通過向行業企業提供科技服務、決策咨詢、教育服務、成果轉化等方式為學校爭取辦學經費支持。經濟發展離不開高等教育的支持與貢獻,高等教育的發展同樣離不開經費的投入與保障。因此,河南經濟在快速發展的同時,要反哺高等教育,建立一整套完善的投入保障體系,逐步縮小與發達省份的差距,從而促進河南高等教育的快速發展。

(六)加強政策制度保障,確保高等教育與經濟協調互動發展

高等教育與經濟協調發展是一項系統工程,需要做好頂層設計,積極出臺“促進高等教育與區域經濟協調發展的實施意見”,制定并落實相關支持政策和配套措施,建立由省政府牽頭,各級地方政府、省直有關部門和行業企業參與的協調發展機制,及時解決高等教育與區域經濟協調發展過程中存在的問題,在政策、經費等方面給予支持和保證。同時,要建立高等教育與區域經濟協調發展的監督考評機制,積極營造有利于高等教育與區域經濟協調發展的輿論環境,可以將“高等教育與區域經濟協調發展狀況”作為評價有關地方政府和相關職能部門的工作績效指標之一,并強化監督,在全社會形成促進高等教育與區域經濟協調發展的濃厚氛圍。只有這樣,才能從根本上實現河南高等教育與區域經濟的協調互動發展。

[1]2015年全國高等學校名單[EB/OL].[2015-11-27]. http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/moe_634/ 201505/t20150521_189479.html.

[2]2014年河南省教育事業發展統計公報[EB/OL].[2015 -11-20].http://news.haedu.cn/benwangdujia/2015/ 0401/278262.html.

[3]河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要[N].河南日報,2015-01-05(1).

[4]關于促進普通高等學校分類發展的指導意見[EB/OL]. [2015-10-20].http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2015/12/18/010607661.shtml.

[5]財政部關于2013年全國教育經費執行情況統計公告[EB/OL].[2015-10-22].http://www.jyb.cn/info/ jytjk/201411/t20141106_603445.html.

G40-052

:A

:1671-9476(2017)01-0140-04

10.13450/j.cnkij.zknu.2017.01.032

2015-10-08;

:2016-03-16

河南省教育廳人文社會科學研究一般項目“經濟供給側改革視閾下河南高等教育供給與需求動態平衡發展研究”(2017-ZZJH-292)。

楊翠霞(1982-),女,河南鄲城人,講師,碩士,主要從事高等教育管理研究。