以志愿服務為載體推進文明城市創(chuàng)建路徑研究*

鄧平安

宿遷學院學生處，江蘇 宿遷 223800

以志愿服務為載體推進文明城市創(chuàng)建路徑研究*

鄧平安

宿遷學院學生處，江蘇 宿遷 223800

文明城市的創(chuàng)建是一個系統(tǒng)工程和長期過程，需要借助一定的載體才能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌推進。志愿服務與文明城市創(chuàng)建具有很大的契合性，是創(chuàng)建文明城市的重要載體，如何依托志愿服務來深入推進全國文明城市創(chuàng)建值得我們?nèi)ニ伎己吞骄俊?/p>

志愿服務；文明城市；路徑

十四屆六中全會通過的《關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》中明確指出：“要以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標，開展創(chuàng)建文明城市活動。”[1]自此創(chuàng)建文明城市活動開始被納入到國家議事日程。

一、以志愿服務為載體推進文明城市創(chuàng)建思路的提出

創(chuàng)建全國文明城市是一項民生工程。城市基礎設施的提升、生態(tài)環(huán)境的改善、公共服務的完善等都是以民眾的需求為起點，創(chuàng)建動力源于服務于民；以民眾的受益為目標，創(chuàng)建的成果惠及全民。民眾是城市存在和發(fā)展的主體，亦是文明城市創(chuàng)建的最大受益者，因此創(chuàng)建文明城市離不開民眾的積極支持與廣泛參與。創(chuàng)建全國文明城市是一項系統(tǒng)工程，講究協(xié)同配合，齊心協(xié)力。城市文明體現(xiàn)在企事業(yè)單位員工愛崗敬業(yè)、無私奉獻中，體現(xiàn)在窗口部門職員的禮貌熱情、周到服務中，反映在社區(qū)居民的出入相友、守望相助中，創(chuàng)建文明城市關乎你我，涉及全民，需要多元主體協(xié)同參與。城市文明包含物質(zhì)文明和精神文明兩個層面，物質(zhì)文明的改善憑借著財力的支撐和助推可以在短時間內(nèi)迅速完成，但精神文明的提升卻非一日之功，不可能一蹴而就。伴隨著經(jīng)濟全球化引發(fā)的思想文化交流交融交鋒，社會思想意識日益多元多樣多變，精神文明建設面臨沖擊與挑戰(zhàn)，黨中央適時提出要培育和踐行社會主義核心價值觀，以社會主義核心價值觀來引領精神文明建設，為新時期的精神文明建設指明發(fā)展方向。“形而上者謂之道，形而下者謂之器”。精神文明屬于形而上的范疇，其建設離不開形而下載體來推動。志愿服務是強化精神文明建設的一個重要載體，這是因為作為志愿服務內(nèi)在驅(qū)動力的志愿精神與社會主義核心價值觀在源流和內(nèi)涵上有著很大的契合性。兩者離不開中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)，都以崇高精神為價值追求，彼此內(nèi)容上又相互照應，因此通過志愿服務就能夠把社會各界的力量充分凝聚到創(chuàng)建全國文明城市的行動中來。

二、志愿服務對推進全國文明城市創(chuàng)建的重要意義

志愿精神是志愿服務內(nèi)在的精神特質(zhì)。我國的志愿精神是在吸收西方志愿文化的有益成份，傳承中國傳統(tǒng)文化精髓，融合雷鋒精神的基礎上發(fā)展起來的，同時又注入了新的時代內(nèi)涵，因此具有強大的感召力和吸引力。結(jié)合全國文明城市的評選標準來看，志愿服務對于推進全國文明城市創(chuàng)建來說具有重要的意義。

(一)志愿服務是促進社會和諧的有力支撐

和諧社會建設是文明城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容。當前，我國改革步入深水區(qū)和攻堅期，社會矛盾日益凸顯，不和諧的因素逐漸增多，生態(tài)安全、社會保障等問題時刻觸碰著我們的神經(jīng)，觸及著人們的切身利益，就文明城市創(chuàng)建而言，也會觸及到一小部分人短期的眼前利益。面對眾多社會矛盾，僅指望靠原先政府的大包大攬和市場的自由調(diào)節(jié)去化解問題，其結(jié)局只能是“政府失靈”、“市場失靈”。群眾的智慧和力量是無窮盡的，改革迫切需要的是廣大民眾的理解、支持和積極參與。黨的十六屆六中全會指出：“以相互關愛、服務社會為主題，深入開展城鄉(xiāng)社會志愿服務活動，建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系。”志愿服務是廣泛參與社會生活的重要方式，以其獨特的功能和作用能夠有效彌補“政府失靈”和“市場失靈”問題，能夠協(xié)助解決和預防社會問題，能夠促進社會的和諧穩(wěn)定和發(fā)展進步。

(二)志愿服務是提升市民道德素質(zhì)的重要方式

市民道德素質(zhì)的提升是文明城市創(chuàng)建的根基。“皮之不存，毛將焉附”。市民的道德水平是反映一座城市文明程度的重要標志，創(chuàng)建全國文明城市前提是要提升市民的道德素質(zhì)。市場經(jīng)濟在創(chuàng)造出巨大物質(zhì)財富的同時，也誘發(fā)了拜金主義、極端利己主義思想的轉(zhuǎn)播與擴散，在這些思想的驅(qū)動和沖擊下，一些人道德缺失，他們只認錢、不認人，只喻利、不喻義、甚至為此不惜鋌而走險，突破法律底線生產(chǎn)假冒偽劣食品，威脅民眾舌尖上的安全。此外，“熟人社會”里依托血緣、地緣因素建立起的情感關系已逐漸淡化并日漸異化為“陌生人社會”下人與人之間赤裸裸的金錢關系。“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。生活中諸如“彭宇案”、“小悅悅事件”等道德失范現(xiàn)象時有發(fā)生，加深了社會的道德冷漠感，反映出社會道德狀況不斷滑坡，這些問題引發(fā)了我們的思考。如何才能改善社會的道德狀況？如何才能提升民眾的道德水平？志愿服務倡導“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，在幫助他人、服務社會的同時也能不斷完善自己的道德認知，是提升市民道德水平，改善社會道德狀況的有效方式。通過引導市民積極參與志愿服務，有利于營造良好的社會風氣，有利于推動社會道德價值觀的重構。

(三)志愿服務是培育和踐行社會主義核心價值觀的有效載體

文明城市的創(chuàng)建離不開社會主義核心價值觀的引領。黨的十八大報告強調(diào)，加強社會主義核心價值體系建設，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。[2]面對當前紛繁復雜的社會思潮和多元多樣多變的價值觀念的干擾和侵蝕，迫切需要通過培育和踐行社會主義核心價值觀來進一步加強社會主義精神文明建設，擴大主流價值觀的影響力，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的領導地位，增強文化自信。社會主義核心價值觀作為抽象的價值觀念，其培育和踐行需借助一定的載體，使之具象化、生活化，做到貼近群眾，融入生活，讓民眾日用而不覺，才能夠在潛移默化中落地生根，深入人心。志愿服務是善意的表達、愛心的轉(zhuǎn)遞、是社會責任感的彰顯、是道德文明的弘揚。志愿服務的精神內(nèi)涵與社會主義核心價值觀是息息相通的，從內(nèi)容上“友愛”與“友善”的呼應到特性上公眾性與“最大公約數(shù)”的一致再到產(chǎn)生根源上都離不開中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)和對西方文化有益成份的吸收，兩者具有很大的契合性。因此，志愿服務自然而然成為了培育和踐行社會主義核心價值觀的有效載體。

三、以志愿服務為載體推進文明城市創(chuàng)建的路徑研究

志愿服務具有重要的社會價值和經(jīng)濟價值，黨和政府對此予以高度重視，在一系列報告或文件中著重強調(diào)要大力支持和積極推進。各地也充分意識到志愿服務在促進城市發(fā)展中的巨大作用，積極利用志愿服務來推動文明城市創(chuàng)建，但是由于對志愿服務的內(nèi)涵、特征、功能等認知和理解的不夠深入，所以在開展志愿服務過程中也暴露出一些問題和不足影響其功能、效用的發(fā)揮，如志愿服務行政化色彩太濃，活動形式化傾向明顯，志愿服務政策支持和法律保障不到位。為有效避免和解決上述問題，更好的發(fā)揮志愿服務在推進全國文明城市創(chuàng)建中的作用，我們思考從如下幾個方面來進行探索和研究：

(一)轉(zhuǎn)換志愿服務動員模式，調(diào)動市民參與熱情，推進文明城市創(chuàng)建

志愿服務有行政化動員和社會化動員兩種模式。行政化動員是自上而下的動員模式。在市民對志愿服務認知程度不夠深入的時候單憑他們靠覺悟去主動參與志愿服務不太現(xiàn)實，此時通過政府機關有意識的去組織中共黨員、共青團員去開展志愿服務能夠很好的起到示范引領和輻射帶動作用。比如20世紀80年代團中央開展的青年志愿者鐵路沿線送溫暖活動。行政化動員模式在志愿服務的起始階段發(fā)揮著不可或缺的作用，但這種動員模式是命令式的、運動式的，其參與面比較狹窄，與志愿服務的志愿性、公眾性等特性是格格不入的，所以這種動員模式有其局限性，無法實現(xiàn)志愿服務持續(xù)推進，對文明城市創(chuàng)建也只能產(chǎn)生階段性效應。社會化動員模式是自下而上的動員模式。社會化動員模式能最大程度激發(fā)市民的參與熱情，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是市民廣泛參與社會生活的一種重要方式。在汶川地震、北京奧運會等重大災害和賽事后，志愿服務已被社會各界廣泛認知，志愿精神日益深入人心，志愿氛圍日趨濃郁。在這種情況下，我們應該順勢而為，采用社會化動員模式來吸引市民積極參與志愿服務。對于文明城市的創(chuàng)建，我們也應該充分激發(fā)、釋放社會組織的活力，依托社會組織的社會化動員模式推進文明城市的創(chuàng)建。

(二)加強志愿服務機制化建設，調(diào)動志愿者積極性，推進文明城市創(chuàng)建

志愿者參與志愿服務更多的是追求自我價值的實現(xiàn)，希望獲得人們的贊許和表揚，獲得社會的認同和肯定。但是目前社會對志愿服務還存在錯誤的認知，如認為志愿服務都是花架子、搞形式，把志愿者當作免費勞動力來使用，更有甚者借志愿服務之名來賺錢牟利。這些現(xiàn)狀極大挫傷了志愿者的積極性。因此，需要通過加強志愿服務機制化建設，通過建立培訓、考評激勵、信息化等機制來增強服務內(nèi)容的針對性和實效性，提升志愿者的積極性和主動性，提高社會的認知度和認同度。針對目前志愿者專業(yè)化水平不高、志愿服務重復性明顯、志愿者組織凝聚力不夠等問題，要通過建立培訓機制對志愿者開展不同內(nèi)容層次的培訓來提高他們的理論認識和提升他們的服務能力。針對目前志愿服務沒有考評或考評比較寬泛的問題，要通過開展科學化考評，從志愿組織、服務對象和志愿者同行、志愿者自身等多個角度就質(zhì)(服務效果)和量(服務次數(shù))的問題進行考核評價并予以表彰獎勵，構建“做與不做不一樣”、“做多做少不一樣”、“做優(yōu)做差不一樣”的公平激勵機制，營造濃郁的志愿服務氛圍。針對志愿者服務供給與志愿服務對象需求信息不對稱、志愿者獲取志愿服務信息渠道單一化等問題，通過建立信息化機制，及時發(fā)布各類志愿服務信息，可以有效降低乃至避免志愿服務的形式化、一窩蜂等不良現(xiàn)象。文明城市的創(chuàng)建涉及很多層面，有基礎設施層面、行為習慣層面、制度建設層面、道德精神層面，其中制度建設是很重要的一部分，起到約束和激勵的作用，通過加強志愿服務機制化建設，能夠規(guī)范志愿者行為，充分激發(fā)志愿者的參與熱情，把他們的思想和行動統(tǒng)一到促進人類發(fā)展和社會進步的行動來，以此來助推文明城市的創(chuàng)建。

(三)完善志愿服務法制，保障志愿者權益，推進文明城市建設

目前各地的志愿服務條例內(nèi)容比較寬泛，可操作性不強。如雖強調(diào)要高度重視志愿服務，但到底重視到什么程度、能提供什么樣的扶持政策和每年納入財政預算的經(jīng)費能有多少都不夠明晰，往往只是工作需要時才能想得到，活動用的上時才會劃撥經(jīng)費，開展志愿服務時缺少具體的牽頭部門，各機關單位各行其是，缺少協(xié)調(diào)配合，造成服務內(nèi)容的重疊和資源的浪費，這些問題需要在頂層設計時通過完善志愿服務法制予以明確。此外，志愿者在志愿服務過程中還面臨著權益保障的問題，權益保障涉及志愿者、志愿組織、受助者三方面的權利義務關系。目前很多地方在制訂志愿服務條例時都沒有考慮或提及權益保障問題，所以志愿者或受助者常常會面臨權益受到侵害時求助無門、無法可依的情況，如志愿者在活動的過程中遭遇到交通事故或服務對象隱私被泄露，這些問題都需要通過完善志愿服務法制來加以規(guī)避和解決，充分保障各方的權益，提升市民的認知水平和道德水平，讓志愿者避免后顧之憂，讓受助者不再對志愿服務拒絕排斥，讓志愿組織能夠充分激發(fā)活力。這樣一來地方上的志愿服務可以得到社會各界的廣泛認同，也有助于對文明城市創(chuàng)建工作的持續(xù)推動。

[1]中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議[EB/OL].http：//cpc.peo-ple.com.cn/GB/64184/64186/66695/4494922.html，1996-10-10.

[2]胡錦濤：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[M].人民出版社，2012.21.

* 江蘇省教育廳2015年度高校哲學社會科學基金“民國時期倫理思想的演變及當代啟示研究”(項目編號：2015SJD796)；江蘇省教育廳2016年度高校哲學社會科學基金資助項目“大學生志愿服務實踐育人功能及實現(xiàn)路徑研究》(項目編號：2016SJD710183)；2016年度宿遷市社科研究立項課題《宿遷市多元主體協(xié)同參與文明城市創(chuàng)建研究》研究成果之一。

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