抓好建設項目檔案監督指導工作的幾點思考

■趙新宇楊位楠

抓好建設項目檔案監督指導工作的幾點思考

■趙新宇楊位楠

建設項目檔案工作是建設項目基礎管理和工程質量管理的重要內容。自2006年國家檔案局、國家發改委聯合印發《重大建設項目檔案驗收辦法》以來，云南省各級檔案行政管理部門緊緊圍繞全省改革發展新常態，全力推進建設項目檔案工作持續發展，先后制定印發了《云南省重點建設項目檔案管理登記辦法》、《云南省重點建設項目檔案驗收實施辦法》、《關于水利水電工程移民檔案管理辦法相關文件的通知》、《關于做好地震災后恢復重建項目檔案驗收工作的通知》、《關于做好滇中引水工程建設項目檔案工作的通知》等文件制度，主動深入項目建設現場，積極服務重點建設項目工作大局，為全省經濟社會發展做出了檔案行政管理部門應有的貢獻，開創了建設項目檔案工作前所未有的新局面。

肯定成績的同時，在近年來開展建設項目檔案監督、指導工作過程中，也發現了存在的一些問題?，F結合筆者自身的工作實踐，就如何抓好建設項目檔案監督指導工作進行探討。

一、建設項目檔案監督指導工作中存在的問題

1.對建設項目檔案工作的重要性認識不足

項目檔案是項目建設和管理工作的真實記錄，為項目建設、運行維護和管理提供重要依據，同時也為各類監管驗收、稽察審計等提供不可或缺的憑證。部分建設單位沒有充分認識到項目檔案的重要性，沒有將項目檔案工作納入到項目建設工作程序，過程中缺乏必要的監督、管理，導致項目檔案完整性差、缺項漏項，嚴重影響查閱利用效果。

2.重視程度低

少數建設單位和參建單位對項目檔案工作不夠重視，工作網絡體系不健全，沒有專門的部門和人員負責。項目檔案工作人員多為兼職，專業素質跟不上且流動性較大，嚴重阻礙了項目工程文件材料的形成、積累、整理和歸檔工作的有效開展，項目檔案質量得不到保證。

3.重驗收輕管理

《云南省檔案條例》、《重大建設項目檔案驗收辦法》、《云南省重點建設項目檔案驗收實施辦法》等法律法規中明確規定，“未經檔案驗收或檔案驗收不合格的項目，不得進行或通過項目的竣工驗收”。多數建設單位對此規定認識理解不全面，只注重檔案專項驗收，認為項目檔案滿足驗收要求，順利通過驗收即可，對項目檔案信息化、后期安全管護等缺乏重視。

4.發展不均衡，行業和地區差距較大

綜合全省目前的建設項目檔案工作情況看，水電、新能源（風電、光伏發電）、交通等行業相對較好，煤炭、化工、冶金等行業相對較弱；經濟發展較好的昆明、曲靖、玉溪、楚雄、大理等州市工作水平較高，經濟欠發達的州市水平相對較低。

二、抓好建設項目檔案監督指導工作的建議

1.深化部門協作，形成工作合力

各級檔案行政管理部門應主動向黨委、政府匯報建設項目檔案工作，積極與發改、工信等項目審批部門溝通協調，探索建立建設項目檔案工作領導小組和部門聯席會議等聯動機制，從源頭上推進工作。每年重大（重點）建設項目名單形成后，立即制發加強重大（重點）建設項目檔案工作的文件，重點對項目檔案登記、指導和驗收工作進行統一部署，提出明確要求。定期或不定期對建設項目檔案工作情況進行通報，聯合有關部門適時開展聯合監督、檢查。

區分行業（系統）制定分行業（系統）建設項目檔案管理有關標準和業務規范。分行業（系統）確定業務監督指導人員。與行業（系統）主管部門密切配合，采取聯合開會、培訓、檢查等多種方式，齊抓共管，形成合力，共同做好建設項目檔案工作。

2.強化業務指導，注重過程管控

深入項目建設地點，主動上門指導服務，把監管寓于服務之中，在服務中提高監管水平。借鑒昆明新機場建設項目、牛欄江——滇池補水工程等項目檔案“以建設單位為管理核心，以納入合同管理為依據，以監理控制為重要手段”的先進管理經驗，積極協助建設單位建立切合實際的項目檔案工作管理體制，建立健全規章制度和業務規范，建立項目檔案工作網絡體系，把項目檔案工作納入項目法人制、招標投標制、工程合同制、工程監理制管理，納入項目建設管理計劃和工作程序，納入項目領導責任制和崗位責任制，做到項目檔案工作與項目建設同部署、同實施、同檢查、同驗收。

指導建設單位按照《國家重大建設項目文件歸檔要求和檔案整理規范》（DA/T28-2002）、《科學技術檔案案卷構成的一般要求》（GB/T11822-2008）的規定，對本單位各部門和設計、施工、監理等參建單位進行有效的監督管理，進行檔案工作交底，加強現場過程檢查指導，把項目檔案和檔案工作納入階段驗收，嚴格把好項目檔案移交和工程結算關口。實施事先介入、事中控制、事后驗收把關的全過程控制，確保項目檔案的完整、準確、系統和安全。

3.堅持以點帶面，加強宣傳引導

充分發揮現有的生產性企業，交通、電訊、基建企業，商貿、流通企業，銀行、保險企業，勘測、設計企業5個企業檔案工作協助組作用，為項目單位搭建溝通信息、交流情況的業務平臺。根據協作組內相近行業（系統）和建設項目的項目檔案管理需求，樹立項目檔案工作標桿，培育先進典型，以點帶面、相互促進、共同提高，推動建設項目檔案工作的有效開展。

積極利用《云南檔案》雜志、云南檔案網、微信公眾號等報刊、網絡、移動終端，大力宣傳建設項目檔案工作在全省經濟社會發展中的重要作用，提升建設項目檔案認知度，營造推進工作的良好氛圍。

4.緊扣業務培訓，提高工作技能

依托云南省檔案學會舉辦的檔案基礎知識培訓班、重點建設項目檔案管理培訓班和有關行業（系統）主管部門舉辦的檔案工作培訓班，對建設單位和參建單位有關人員開展針對性的培訓。著重講解建設項目檔案法律法規、標準規范、管理措施、驗收要求、工作方法等內容，重點解答實際工作問題，提高有關人員的項目檔案專業知識和技能水平。

5.加強監督檢查，克服薄弱環節

全省各級檔案行政管理部門要按照統一領導、分級管理的原則，加強對本地區建設項目檔案工作的監督、指導，做好過程跟蹤服務，切實做到所屬區域和項目類型全覆蓋，不留死角。同時，將項目檔案工作監督、檢查納入檔案執法檢查范圍，尤其要針對檔案工作薄弱的項目和項目檔案工作的薄弱環節開展檢查，督促有關單位落實檔案法律法規，對存在問題及時整改完善。對在項目建設過程中造成檔案損毀的單位及人員，要依法嚴肅追責。

6.嚴格驗收把關，提高監管水平

建立包括行業工程技術專家在內的全省建設項目檔案驗收專家庫。嚴格按照《重大建設項目檔案驗收辦法》、《云南省重點建設項目檔案驗收實施辦法》要求，規范驗收程序，合理配置專家資源，重點查驗建設項目檔案工作的領導重視情況，制度建設、過程管控措施落實情況，檔案部門發揮作用、人員水平情況和項目檔案的完整準確系統安全情況。保證查驗重點突出，全面覆蓋。對查驗過程中發現的問題要提出明確整改意見，要求項目建設單位限期整改，并進行復查，嚴格把好項目檔案專項驗收關，以驗收促進工作。

[1]云南省檔案局，云南省發展和改革委員會，云南省工業和信息化委員會.關于印發云南省重點建設項目檔案驗收實施辦法的通知[Z]. 2010—06—02.

[2]云南省檔案局，云南省滇中引水工程建設管理領導小組辦公室.關于做好滇中引水工程建設項目檔案工作的通知[Z].2016—08—26.

[3]鄧秀梅，黃忠夏.成都地鐵項目檔案管控實踐[J].中國檔案，2016，（10）:56.

作者單位：云南省檔案局