城鎮化進程中都市農業發展現狀與路徑創新研究

中州大學農村問題研究中心 于書偉

城鎮化進程中都市農業發展現狀與路徑創新研究

城鎮化是農村人口和產業活動向城市、城鎮集聚的過程，這個過程中農業生產、經營方式、農民居住和就業方式都在發生變化，尤其是給都市農業發展提供了良好機遇。隨著人口集聚、產業集中，對農業生產的要求提高，都市農業就是地處城市，依托城市發展并服務居民需求的現代農業，是城鎮發展的重要組成。近年來，隨著我國城鎮化速度加快，城鎮產業結構、消費結構和需求結構在不斷調整，人們對農產品的需求也在不斷提高。在城鎮化加速推進過程中，要不斷創新都市農業發展思路、路徑，推動都市農業轉型發展，以滿足城鎮居民的需要，實現農業、農民與城鎮化的良性互動和有機發展。

一、都市農業的內涵與特征

（一）都市農業的內涵

都市農業最早由日本學者青鹿四郎提出，他在《農業經濟地理》中將都市農業進行了定義，分布在都市內的工商業區、住宅區等區域內，或者是分布在都市外圍的特殊形態農業。主要經營奶、魚、溫室、觀賞植物、蔬菜果樹等生產，專業化生產程度較高，同時又包括水稻、小麥、畜牧、水產等復合經營。都市農業通過產業化、經營化經營為城市提供優質的農產品，依托于城市居民的需要，逐步與城市經濟、社會、文化融合為一體，成為都市發展的重要組成部分。因此，都市農業與傳統農業也有著一些區別，傳統農業是自給自足為基本目標，而都市農業主要強調對都市的保障和服務。傳統農業主要是家庭為單元的農業耕作模式，而都市農業有觀光、休閑、旅游等多元化經營模式，都市農業所具有的功能更為多元化、目標更富針對性。

中州大學農村問題研究中心 于書偉

（二）都市農業的基本特征

隨著我國都市農業的快速發展，其在各方面逐漸成熟，呈現出以下幾個方面的特征：一是市場化水平不斷提高。都市農業主要是為城鎮居民提供農副產品，它的生產需要緊密結合市場需要，并面向市場進行生產，尤其是要結合都市區周邊區域的自然條件、資源稟賦和經濟狀況，從而確定生產的產品、模式，發展形成生產、加工、銷售一體化的市場農業，提高農產品附加值，增強市場競爭力。二是生產方式的集約化。生產方式的集約化是現代農業發展的重要特征，其主要脫離以前的粗放式生產模式，更加強調農業耕作的機械化、土地的規模化、糧種的優質化和維護的專業化，農業經營成本下降，生產效率得到提高。三是經營形式的產業化。都市農業突出企業、農業組織和農戶之間的合作，強調利用企業、經濟合作組織帶動農戶發展，實現農戶個體經營向合作經濟和企業化發展轉型。讓農戶與企業、經濟組織簽訂合同，由市場化主體進行組織、經營。總體而言，都市農業是面向城市、市場的農業，需要在參與市場競爭，并承擔相應的市場風險，個體農戶難以抵擋各種自然災害和市場變動帶來的風險，必須提高組織化水平來抵抗各種意外，而各種專業化、組織化的載體就發揮了重要作用。

二、城鎮化與都市農業的互動及模式創新

都市農業與城市建設是互為一體的，城鎮化促進都市農業的發展，都市農業為城鎮建設提供經濟基礎，推動城鎮快速建設，并為農業轉移人口提供良好空間。

（一）城鎮化與都市農業的互動關系

都市農業主要是城市周邊的農業生產，通過生產、加工、運輸、消費等各環節運輸到城鎮，服務于城鎮的消費和需要。因此，都市農業依托城鎮發展，在城鎮規模不斷擴大、人口不斷向城鎮集中的過程中，城鎮對農副產品的需求增加，對于農業的效率要求提升，傳統農業逐步向都市農業轉型，并為城市可持續發展提供了有力的基礎保障。同時，城鎮化也為都市農業發展提供了基礎條件，都市農業對基礎設施的需求較高，在城鎮化建設中，物流、科技、信息、金融、商貿等產業迅速發展，為都市農業發展提供了較強服務支撐，使都市農業在人才、資金、技術等方面都得到了較高保障，實現了城市對農村、工業對農業的反哺。在城鎮化進程中，市場體系不斷完善，都市農業直接進入到市場競爭中，農業形式不斷多元化，休閑旅游、農副產品加工、農業教育、信息服務等產業得到快速發展，都市農業本身的功能不斷加強，市場化程度不斷提高，消費需求空間逐步擴大，都市農業也獲得更大的發展空間。

（二）城市化進程中都市農業發展模式

隨著都市農業的快速發展，國內不同地區結合區域特色，形成了高效種養模式、市民參與模式、休閑觀光模式和技術支撐模式等特色化發展途徑。

1．高效種養模式。這種模式依托于當地資源特色和優質資源，從而為城市發展提供安全、多元和優質的農副產品。例如：河南省鄭州市郊區農民建立農業合作組織，專門生產無公害的蔬菜，給城市的超市、市民供應。浙江杭州一些農民則利用土壤特色，生產富硒農產品和稻田、藕田養殖生態水產品等等，增強了農產品的品質，也提高了產品的附加值，使產品供不應求。

2．市民參與模式。就是隨著市民對食品安全重視程度的提高，在市民、農場和企業之間建立起訂購機制，農場采用原生態、有機的生產方式發展農業，為市民提供土地租種、產品運送等服務，直接與市民建立起有機聯系。湖南衡陽的都市有機農場，市民在種養之前給農場預付一部分費用，用于產品購買，他們不定期到農場監督，并參與到農業生產中，等到產品成熟后，會定期配送到家庭。

3．休閑觀光模式。這種模式是目標較為普遍的配型，也是效益較為突出的經營模式。主要利用自然景觀資源、農業生態環境、農村文化資源等等，發展觀光農業、休閑農業、采摘農業等等，通過環境、勞動和風光來吸引游客。例如很多城市周邊的農家樂、鄉村休閑酒店和度假村等等都是這種模式，有些地方還設有農具博覽園、獨家會務區、農業科普基地等等，功能體系不斷完善，產業鏈條不斷延伸。

4．技術支撐模式。這種模式主要依托城市的人才、技術和信息等優勢，在種植、設施、種子等方面進行技術研發，通過高科技來提高農產品附加值。近年來，上海、北京等一些地方通過種苗工程、溫室工程、生物疫苗等研發，開發出無土栽培、自控溫室等技術，轉變以前的農業生產理念，增加了農業生產的科技含量，目前這種模式還沒有完全成熟。

三、城鎮化進程中都市農業發展面臨的問題

城鎮化進程雖然給都市農業發展提供了良好的機遇，但是由于城鎮化速度過快，而我國都市農業發展處于初期階段，各種政策、機制、模式和技術還沒有成熟，在發展中還存在一些問題和不足。

（一）專業發展規劃缺乏，無序發展問題突出

都市農業是隨著城市發展而興起的一種農業類型，需要融入到城鎮發展的規劃體系中。目前，很多城鎮建設過于注重速度、規模，忽視了其所需要的產品和服務的支持，尤其是對于農業發展的重視程度不夠，都市農業缺少專業規劃。很多城鎮擴張后，注重工業項目和服務業等發展，以能夠快速產出效益，而近郊的農業逐步消失，被迫向偏遠地區轉移。有些地區由于規劃缺失，經營分散、競爭力不強，使得農業生產抵抗風險能力較低，可持續發展能力不強，而也很難為城市提供高品質的農副產品，即使后期進行規劃和引導，也由于城鎮本身的無序建設，很難科學對其引導，都市農業不僅難以獲得城市的資源，反而在發展中受到擠壓。

（二）發展環境受到破壞，可持續能力減弱

都市農業要直接為城市提供產品，多選擇在城市周邊區域進行發展，其需要的環境相對較高。城鎮化建設多是破壞性的，尤其是隨著人口向中心城區的聚集，大量的污染性、高能耗、低效益的項目被轉移到城郊，這對于城郊的環境和土壤性能產生了極大破壞，而尤其對于發展本身的重視，對于生態惡化和環境污染缺乏有效治理，城市周邊環境日益脆弱，都市農業依賴的基礎條件不復存在，農產品的質量難以保證，產品的產出效能低下，難以滿足城鎮居民的需要，都市農業可持續發展能力迅速降低。

（三）農業融資渠道少，資金投入乏力

農業和工業、服務業的生產區別較大，農業生產周期較長，而且投資大、見效慢，以至于資金不愿意投入到農業中。傳統農業依靠農民來進行農業生產，而農民流動性小，以土地為基本生存保障，這樣也能確保基本的農業生產安全。而隨著農民向城市的轉移，從事農業生產的人口減少，尤其是城郊地區農民減少迅速，而企業不愿意把資金投入其中，城市的投入比重也相對較低，農業項目不足、農業生產資金缺乏，這致使都市農業發展緩慢，尤其是在科技創新、設施建設等方面不足，很多城市的實際投入與都市農業需求不匹配，都市農業發展后勁不足。

（四）專業化程度不高，產業優勢不明顯

目前，雖然都市農業發展迅速，但是在經營過程中仍然采用的是傳統模式，主要依靠家庭生產，機械化水平不高，生產技術相對落后，產業化程度較低。一些地區雖然發展農業設施項目，農業硬件設施較為完善，但是現代科技在農業生產中的運用不足，產品的科技含量不高，附加值較低。一些農業產業化項目雖然技術得到運用，但是產業的規模較小、產業鏈條短，這些項目多是農民個體主導，資源相對分散，難以與市場中的大品牌競爭，也很難形成規模化效應，因此市場競爭力不高。

（五）管理體制機制落后，經營方式有待創新

都市農業很多項目多來源于政府，這些項目在實施中多由政府進行引導和監督，這些項目的市場化水平不足，行政性較強，尤其是管理體制機制不夠健全，滯后于市場的實際需要，且在經營方式上相對落后，項目的效益不高。在項目的規劃和布局上缺乏科學引導，很多項目較為分散，雷同現象突出，布局無序問題突出。這不僅減低了項目本身的效益，使得項目的功能不能有效發揮，而且影響到都市農業的設施布局、環境建設和資源整合，不利于城鎮的持續發展。

四、城鎮化進程中都市農業的發展路徑創新

要把都市農業發展與城鎮發展有機結合起來，改變以往的發展和建設思路，注重融合發展、融入發展和整合發展，實現農業與城鎮、工業的良性互動和有機融合。

（一）引導都市農業與城鎮發展的結合

要轉變傳統的發展思路，將都市農業發展作為城鎮規劃的重要組成部分，在總體規劃中合理安排都市農業用地，為都市農業發展預留一定空間。都市農業發展規劃要根據地區資源特色、自然條件和經濟水平等，對都市農業進行合理布局，確定都市農業的發展重點和配套設施。要在不同區域發展不同特色的農業，近郊重點發展觀光生態農業，周邊地區發展科技示范型都市農業或設施農業，較遠的區域可以發展大型農業、生態園區等等。同時，要把都市農業融入到城鎮建設中，提煉農業蘊含的優秀文化元素，把其融入到道路、景觀之中。可以通過農業主體公園建設，把都市農業的休閑、旅游、體驗、教育等功能融入到市民的生產生活中，讓城鎮彰顯地域特色。

（二）發揮都市農業環境保護功能

都市農業發展需要良好的生態環境，而農業本身發展也可以保護生態環境，優化城市景觀，提高城市舒適度。因此，在城鎮建設中，可以逐步通過都市農業景觀點建設，農業生態公園建設等，充分依靠綠色農業來改善城市空氣，降低城市噪音，涵養城市水源，提升城市的生機和活力。要把城市綠化與都市農業結合起來，建立森林公園、園藝會所、觀賞果園等等，推動綠色城市建設。在市區內可以積極探索適合于屋頂、陽臺、庭院的微農業，并鼓勵新建學校、小區的綠化與農業種植相結合。可以推動都市農業對城市廢氣、熱能的利用，轉化為城市的照明、電力等能量。通過多種途徑加強對城市生態環境的保護，改變城市大氣污染嚴重，城市水資源品質下降的問題，提升城市居民的生活質量。

（三）創新都市農業投入機制

都市農業發展需要依靠政府、企業、社會等多元力量支持，在投入主體和投入機制上要不斷創新，提升都市農業可持續發展水平。要繼續加強財政資金的投入力度，建立支持都市農業發展的長效機制，納入財政的年度考核指標，確保在引導都市農業發展中發揮積極作用。要使得財政投入每年在農業增加值中的比重提高，達到中等發達國家水平。要繼續優化都市農業的投入結構，改善目標效益低的問題，把更多的資金、項目投入到作用突出、效益高、覆蓋范圍大的領域中，突出推進都市農業的基礎研究、設施改善、科技推廣等方面，充分發揮資金和項目的引領、帶動作用。要拓寬投融資渠道，充分發揮財政資金的引導作用，支持金融機構投入，創新金融產品，設立農業投資保險，加大對都市農業的扶持力度。創新企業和民間資金的參與方式，通過入股、合作和獨資等多種方式進入到都市農業發展中，增強都市農業發展的社會參與度。

（四）提升都市農業科技創新能力

都市農業是現代農業的典范，在農業發展中有著重要的示范作用，需要依托科研機構、高校和企業的技術資源，提升其在科技創新中的引領能力。要逐步建立都市農業科技園區，加強科技研發、技術創新，建立科技成果孵化器，增強成果的轉化水平。引導現代的信息技術、工程技術和生物技術在都市農業中的運用，推動農產品包裝、流通、儲藏等各環節的技術升級，提升農產品科技含量。支持農戶+企業+高效之間的聯合，形成聯合攻關機制，尤其是鼓勵科研人員以技術要素參與到生產經營中。通過技術創新，改變以往初級階段的溫室大棚的生產放肆，形成高端智能化的現代植物生產車間，技術更加成熟、生產更加規范、產品更加安全，逐步打造高效、高端、安全的智慧型都市農業體系。

（五）創新都市農業政策扶持體系

都市農業發展也要依托完善的政策扶持體系，要建立都市農業的管理機構，負責規劃制定、統籌協調、項目監管等，確保都市農業有序發展。要逐步出臺一系列的都市農業扶持政策，通過稅收減免、以獎代補、人才培養、基金扶持等方式，在資金、土地、人才等方面給予全力支持。建立農業保險制度、農產品最低價格保障制度等等，確保都市農業生產的最基本安全。加強都市農業的信息化建設，通過搭建信息平臺，建立交流基地等方式，為農民、企業及時提供市場信息，引導都市農業的生產。積極推動農業生產的服務體系建設，通過建立物流基地、銷售基地等等，形成適合不同規模的市場平臺，為產品流通和銷售提供保障。通過政策扶持和項目帶動，引導農業經濟合作組織的發展，發展以農民為主體的農業合作社，推動發展規模化的家庭農場，實現都市農業模式創新和規模化發展。

【本文為2016年鄭州科技發展戰略研究計劃項目《鄭州市都市農業科技創新對策研究》的階段性成果，項目編號：163PZLYJ206。】206