連云港市綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)與提升策略研究

盧 山

（中共連云港市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，江蘇連云港222006）

綠色發(fā)展既是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。江蘇省第十三次黨代會(huì)提出蘇北要堅(jiān)持走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的路子，并在2017年5月10日的蘇北發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“蘇北不能再做傳統(tǒng)老路的跟隨者，要做發(fā)展新路的探索者”。這些會(huì)議精神為蘇北地區(qū)的綠色發(fā)展指明了方向。連云港是江蘇沿海重要港口城市和七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，而在“十三五”期間，國(guó)家規(guī)劃石化和鋼鐵產(chǎn)業(yè)將向沿海轉(zhuǎn)移，這必將為連云港的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)新的壓力。隨著生活水平的提高，人們對(duì)消費(fèi)的多樣化需求和追求舒適的出行方式也將對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)新的壓力，因而研究“十三五”時(shí)期連云港的綠色發(fā)展問(wèn)題尤為必要。

綠色發(fā)展是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約下，通過(guò)保護(hù)自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展模式和生態(tài)發(fā)展理念[1]。綠色發(fā)展可以在最大限度上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提倡積極利用可再生能源，從而提高資源利用效率[2]1。綠色發(fā)展不僅是一種新的發(fā)展理念和增長(zhǎng)模式，更是一種具有終極價(jià)值功能的價(jià)值訴求[3]，而要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須從根本上改變“人類(lèi)中心主義”的傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)[4]，促進(jìn)資本的自我揚(yáng)棄[5]。從技術(shù)層面看，綠色技術(shù)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑、重要保障[6]；從系統(tǒng)論的角度看，綠色發(fā)展是涉及產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步等多方面相互融合的復(fù)雜系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，需要社會(huì)各領(lǐng)域協(xié)同行動(dòng)，尤其需要營(yíng)造有效的體制機(jī)制和政策環(huán)境來(lái)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)模式[7]。本文結(jié)合連云港地區(qū)實(shí)際，研究連云港市綠色發(fā)展存在的問(wèn)題和解決思路，為加快連云港綠色發(fā)展提供決策支持。

一、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與評(píng)價(jià)方法

（一）綠色發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)是結(jié)合綠色發(fā)展的內(nèi)涵，建立一整套相對(duì)完整、科學(xué)、合理的指標(biāo)體系，并通過(guò)賦值計(jì)算出某一區(qū)域綠色發(fā)展?fàn)顩r和能力的過(guò)程[8]。本文嘗試從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的區(qū)域性、全面性、可比性和數(shù)據(jù)的可獲得性出發(fā)，在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適于測(cè)度連云港市綠色發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。綜合評(píng)價(jià)連云港市綠色發(fā)展水平指標(biāo)體系設(shè)有綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)和綠色發(fā)展保障3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，綠色生產(chǎn)效率、綠色產(chǎn)業(yè)高端、綠色生產(chǎn)過(guò)程、綠色消費(fèi)資源、綠色消費(fèi)水平、綠色投資投入和環(huán)境治理7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重、六大高載能行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重、單位工業(yè)增加值工業(yè)二氧化硫排放量、單位工業(yè)增加值工業(yè)煙（粉）塵排放量、節(jié)能環(huán)保支出占財(cái)政支出比重、科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出比重等33個(gè)三級(jí)指標(biāo)。各級(jí)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)關(guān)系詳見(jiàn)表1。

表1 連云港市綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源與評(píng)價(jià)方法

1.數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究所有數(shù)據(jù)均來(lái)源于2005—2016年的《連云港統(tǒng)計(jì)年鑒》和《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2016》。由于數(shù)據(jù)的量綱不同，且存在負(fù)項(xiàng)指標(biāo)，因此所有數(shù)據(jù)均通過(guò)SPSS20.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行自動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化處理。

2.評(píng)價(jià)方法

采用均方差決策綜合指數(shù)方法。首先，采用均方差決策法確定各項(xiàng)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，具體思路和計(jì)算步驟如下[9]：

計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化后各隨機(jī)變量的均值

計(jì)算指標(biāo)集qj的均方差

通過(guò)對(duì)均方差的歸一化處理，計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)

然后，采用同樣方法計(jì)算一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算江蘇省各地級(jí)市的綠色發(fā)展水平一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。在均方差決策的基礎(chǔ)上，采用綜合指數(shù)法對(duì)綠色發(fā)展水平指標(biāo)進(jìn)行求解，測(cè)度綠色發(fā)展水平指數(shù)，其計(jì)算公式為：

依據(jù)二級(jí)指標(biāo)和一級(jí)指標(biāo)權(quán)重，利用式Ⅳ分別計(jì)算江蘇省各地級(jí)市的綠色發(fā)展水平二級(jí)指標(biāo)分值和綜合發(fā)展水平分值，Ci（W）分值越大，表明該市綠色發(fā)展水平越高。

二、評(píng)價(jià)結(jié)果分析

（一）連云港市綠色發(fā)展取得的成效

1.綠色發(fā)展水平不斷提高

近10年來(lái)，連云港市逐漸加大環(huán)保力度，注重綠色發(fā)展，加快從低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價(jià)的粗放型發(fā)展模式向創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，能源資源利用從低效率、高排放向高效、綠色、安全轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展已經(jīng)成為走新型工業(yè)化道路、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要?jiǎng)恿ΓG色發(fā)展水平不斷提升。經(jīng)測(cè)算，連云港市綠色發(fā)展綜合指數(shù)由2006年的4.10上升到2015年的12.06，平均每年上升0.80。雖然在這10年間綠色發(fā)展綜合指數(shù)略有起伏，甚至在2008年和2012年出現(xiàn)了下降，但是整體上呈上升趨勢(shì)，而且自2012年開(kāi)始，連云港市綠色發(fā)展水平和能力在加速提升（詳見(jiàn)圖1）。

圖1 2006—2015年連云港市綠色發(fā)展三類(lèi)指數(shù)變化趨勢(shì)

2.綠色生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)

如圖1所示，連云港市綠色生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，綠色生產(chǎn)指數(shù)由2006年的1.0提升到2015年的6.91，10年間提升了5.91，上升勢(shì)頭明顯。為了更好地反映連云港市綠色生產(chǎn)能力的變化，我們將綠色生產(chǎn)分解為綠色生產(chǎn)效率、綠色產(chǎn)業(yè)高端和綠色生產(chǎn)過(guò)程三個(gè)部分加以分析。

綠色生產(chǎn)效率。2006—2015年，連云港市綠色生產(chǎn)效率指數(shù)由7.1快速上升到49.6，增長(zhǎng)了近6倍。其中，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)了250.76%，土地產(chǎn)出率增長(zhǎng)了257.76%，單位工業(yè)增加值能耗下降了73.6%，這三個(gè)要素共同主導(dǎo)了綠色生產(chǎn)率的顯著提升。在生產(chǎn)能耗方面，連云港市節(jié)能降耗力度不斷加大，2015年單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位 GDP電耗比上年分別下降 2.92%、4.35%和4.53%。整個(gè)“十二五”期間，全市單位GDP能耗累計(jì)下降5.4%。此外，工業(yè)固體廢物綜合利用率較2006年提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)。這些成績(jī)是在連云港市高耗能行業(yè)較快增長(zhǎng)，特別是臨港重化工業(yè)迅猛發(fā)展、占全市規(guī)模工業(yè)的比重越來(lái)越大、工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的形勢(shì)下取得的，成績(jī)來(lái)之不易。

綠色產(chǎn)業(yè)高端。綠色產(chǎn)業(yè)高端指數(shù)由2006年的2.0提升到2015年的7.1，主要得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和高級(jí)化程度提升。例如：第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2006年的36.4%提升到2015年的42.5%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重增長(zhǎng)了5.4個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展，2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重較2006年提高了17.6個(gè)百分點(diǎn)；新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，核電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，以及以光伏、風(fēng)電裝備制造為主的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。2015年，連云港市新能源產(chǎn)業(yè)擁有規(guī)模工業(yè)企業(yè)53家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500.15億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的9.0%，極大地帶動(dòng)了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化。

綠色生產(chǎn)過(guò)程。綠色生產(chǎn)效率的提升得益于生產(chǎn)過(guò)程的綠色化程度提升，是一二三產(chǎn)業(yè)綜合作用的結(jié)果。2015年綠色生產(chǎn)過(guò)程指數(shù)較2006年提高了10.9，工業(yè)三廢排放顯著下降，單位工業(yè)增加值工業(yè)廢水排放總量為8.78噸/萬(wàn)元，較2006年下降了89.8%，單位工業(yè)增加值工業(yè)二氧化硫排放量下降了73.6%，單位工業(yè)增加值工業(yè)煙（粉）塵排放量下降了75%。同時(shí)，節(jié)約用水得到重視，水循環(huán)利用程度不斷提高，生產(chǎn)用水重復(fù)利用量占水資源比重由2006年的1.19%提高到2015年的75.42%，連云港市被評(píng)為國(guó)家節(jié)水型城市。

3.綠色發(fā)展保障能力顯著提升

由圖1可知，10年間連云港市綠色發(fā)展保障能力增長(zhǎng)了3倍，為綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力和有力的保障。綠色發(fā)展保障體現(xiàn)為綠色投資的增長(zhǎng)、環(huán)保治理投入水平的提高和環(huán)境治理的持續(xù)改善。從構(gòu)成綠色發(fā)展保障的9大要素來(lái)看，2015年節(jié)能環(huán)保支出占財(cái)政支出的比重比2006年提高了2.47個(gè)百分點(diǎn)，科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比重提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)，城市污水集中處理率和工業(yè)二氧化硫去除率分別提高了11.7個(gè)百分點(diǎn)和14.23個(gè)百分點(diǎn)，城市綠化覆蓋率提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)，森林覆蓋率和建城區(qū)綠化覆蓋率分別提高了8.4個(gè)百分點(diǎn)和3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）連云港市綠色發(fā)展存在的問(wèn)題

1.綠色發(fā)展水平不高

2006—2015年連云港市的綠色發(fā)展水平雖然在不斷提高，但是整體水平依然較低。連云港市綠色發(fā)展綜合指數(shù)比全省平均綜合指數(shù)低2.5，比蘇北平均綜合指數(shù)低0.95，在江蘇省13個(gè)地級(jí)市中排在第12位；綠色生產(chǎn)能力排在全省倒數(shù)第一位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化明顯；綠色發(fā)展保障能力依然較低，綠色發(fā)展保障指數(shù)分別比全省和蘇北平均指數(shù)低0.64和0.13，在全省排在第10位（詳見(jiàn)表2）。可以說(shuō)，對(duì)照省委、省政府對(duì)蘇北“綠色發(fā)展”定位的要求，連云港市還有很長(zhǎng)的路要走，還需要不斷提升綠色發(fā)展水平和綠色發(fā)展保障能力。

2.綠色消費(fèi)水平不升反降

2006—2015年，連云港市綠色消費(fèi)指數(shù)出現(xiàn)了劇烈波動(dòng)，總體上呈下滑趨勢(shì)。自2007年的最高點(diǎn)2.35直線(xiàn)下降到2009年的1.19，下降幅度達(dá)到49.4%；2010年綠色消費(fèi)指數(shù)上升到2.30，但是依然沒(méi)有達(dá)到2007年的水平；2015年降到1.15。究其原因，主要是和綠色消費(fèi)資源承載力不足和綠色消費(fèi)水平下降有關(guān)。2006—2015年，連云港市綠色消費(fèi)資源指數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)，由2006年的4.5下降到2015年的2.5，下降幅度達(dá)到44.4%；綠色資源要素中，人均耕地面積和人均園林面積變化幅度不大，但是人均林地面積在10年期間減少較快，由2006年的0.467平方公里/萬(wàn)人減少到2015年的0.327平方公里/萬(wàn)人，減少了29.97%。綠色消費(fèi)水平與人們的消費(fèi)觀(guān)念和消費(fèi)習(xí)慣密切相關(guān)，人們的節(jié)約習(xí)慣和節(jié)能意識(shí)能夠有效促進(jìn)綠色消費(fèi)水平的提升。連云港市的綠色消費(fèi)水平指數(shù)從2006年的4.2下降到2015年的2.3，由于收入和生活水平的提高，人們的能源消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致綠色消費(fèi)水平不升反降，例如城鄉(xiāng)居民人均日生活用電量和人均日生活用水量在10年間分別增長(zhǎng)了216.7%和14.8%。

3.高耗能產(chǎn)業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重

按照《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》的部署，鋼鐵、石化等一批臨港重化工業(yè)項(xiàng)目相繼落戶(hù)連云港市。連云港工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以重化工業(yè)為主的加快發(fā)展階段，高耗能行業(yè)投資增長(zhǎng)較快，能源消耗剛性需求繼續(xù)加大。2006—2015年，全市六大高載能行業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年提高，10年間提高了21個(gè)百分點(diǎn)，基本呈現(xiàn)逐年增高的趨勢(shì)（詳見(jiàn)表3）。其中，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，以及黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)兩大高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，高耗能行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了能源消費(fèi)的增長(zhǎng)。

表2 2006—2015年江蘇省及其下轄地級(jí)市綠色發(fā)展指數(shù)

表3 2006—2015年連云港市六大高載能行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重（%)

從全省范圍看，連云港市非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)占當(dāng)?shù)毓I(yè)總產(chǎn)值的比重分別為10.0%和13.9%，在全省排名第一；石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占該市工業(yè)總產(chǎn)值的比重均位列全省第二位。這說(shuō)明連云港市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展的壓力較大。

三、提升連云港市綠色發(fā)展水平的策略

蘇北發(fā)展座談會(huì)提出“蘇北要勇于跳出原有的區(qū)域局限和路徑依賴(lài)，探索走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路”，為蘇北地區(qū)新一輪發(fā)展指明了發(fā)展重點(diǎn)和方向。連云港市要順勢(shì)而為，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，把綠色發(fā)展建設(shè)擺在全局工作的突出地位，打造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)為特色的城市形態(tài)，建構(gòu)人與自然和諧發(fā)展的新格局。

（一）正確認(rèn)識(shí)生態(tài)和發(fā)展的辯證關(guān)系

綠色發(fā)展著眼于人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)共贏，強(qiáng)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)在時(shí)間軸上的縱向和橫向協(xié)調(diào)。既要綠色又要發(fā)展，是綠色發(fā)展的題中之義；在保障生態(tài)保護(hù)和社會(huì)福祉改善的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，則是綠色發(fā)展的根本追求。抓生態(tài)保護(hù)和抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種內(nèi)在的統(tǒng)一，因?yàn)榫G色也是生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，體現(xiàn)的是發(fā)展的理念，歸根結(jié)底還是為了發(fā)展和實(shí)現(xiàn)更好的可持續(xù)發(fā)展。只有生態(tài)變好了，環(huán)境改善了，產(chǎn)業(yè)變綠了，才能加快優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素的集聚步伐，更好地吸引人才。

（二）高度重視綠色發(fā)展規(guī)劃先行

踐行綠色發(fā)展，綠色發(fā)展規(guī)劃要先行。連云港市需要根據(jù)自然條件和屬性對(duì)市域空間進(jìn)行科學(xué)劃分，確定各劃分區(qū)域的主體功能和開(kāi)發(fā)方式，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，為主體功能區(qū)建設(shè)配套相關(guān)政策法規(guī)，確保“一張藍(lán)圖干到底”；要統(tǒng)籌好港、產(chǎn)、城、人四者的關(guān)系，加快城市空間布局優(yōu)化，堅(jiān)決推進(jìn)“東進(jìn)、南拓、西連、北伸、中優(yōu)”，使空間布局、功能定位與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、生態(tài)特征相匹配；要加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，科學(xué)確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向、環(huán)境控制、產(chǎn)出水平等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加契合；要適時(shí)規(guī)劃和控制市區(qū)人口，保證人口規(guī)模與環(huán)境容量相適應(yīng)、人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)功能相匹配，培育創(chuàng)建一批以綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)永續(xù)發(fā)展。

（三）積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

綠色發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)選擇。生產(chǎn)是起點(diǎn)，規(guī)劃要先行，產(chǎn)業(yè)的選擇至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)選擇要體現(xiàn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)和特色發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。要全力打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持以“綠色化”為方向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1.產(chǎn)業(yè)選擇要體現(xiàn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)

連云港市擁有獨(dú)特的自然稟賦，有良好的生態(tài)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)選擇要最大限度地發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和富民效益的最大化。連云港市依托土地資源，可以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)，提供中高端農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品；依托沿海和港口優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)展臨港特色工業(yè)和旅游業(yè)，彰顯海濱城市風(fēng)貌。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足綠色高端

發(fā)展工業(yè)與生態(tài)建設(shè)不是天生的矛盾體，抓生態(tài)不是不發(fā)展工業(yè)，而是要跳出生態(tài)抓生態(tài)，以生態(tài)促發(fā)展，找到生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)。高端產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)并重，要多引進(jìn)高端化、智能化和綠色化的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)走高端化、智能化、綠色化的路子，著力將連云港市打造成為沿海新型臨港產(chǎn)業(yè)基地。要在提升產(chǎn)業(yè)水平和層次上下功夫，引進(jìn)高端和存量改造需并行，轉(zhuǎn)型升級(jí)與淘汰要并重，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展多讓路。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、機(jī)器人等新興技術(shù)與制造業(yè)的結(jié)合，提高制造業(yè)的資源、能源利用效率，降低污染排放，促進(jìn)綠色制造體系構(gòu)建。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展需堅(jiān)持循環(huán)原則

連云港市布局項(xiàng)目要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)必須集聚、企業(yè)必須集中、土地必須集約，以及園區(qū)產(chǎn)業(yè)可循環(huán)的原則，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)體系；要深入開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間的鏈接共生、原料互供、資源共享，形成企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、行業(yè)循環(huán)式鏈接、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的大循環(huán)體系；要在工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，以企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)為基礎(chǔ)，實(shí)施循環(huán)化改造；以建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合；要以發(fā)展臨港工業(yè)生態(tài)群為核心，以點(diǎn)帶面，大力推動(dòng)連云港市循環(huán)工業(yè)體系建設(shè)。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展要建構(gòu)“生態(tài)+”模式

生態(tài)是生產(chǎn)力，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)生態(tài)底色，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色。特色發(fā)展需堅(jiān)持有限目標(biāo)、重點(diǎn)突破，做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，形成地域特色鮮明的標(biāo)識(shí)性品牌。在推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)方面，連云港市要重點(diǎn)做好“三篇文章”。（1）特色農(nóng)業(yè)。綠色農(nóng)業(yè)也是富民產(chǎn)業(yè)，可以拓寬致富渠道。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。（2）特色制造業(yè)。圍繞環(huán)保、健康、石化三大產(chǎn)業(yè)，打造藥業(yè)、石化業(yè)、太陽(yáng)能業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色品牌。（3）特色旅游。發(fā)揮山海相擁的特色旅游資源優(yōu)勢(shì)，以全域旅游推進(jìn)文化與農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)的融合發(fā)展，在旅游業(yè)中融入特色鮮明的地域文化。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，以美麗鄉(xiāng)村打造、特色小鎮(zhèn)建設(shè)為依托，培育諸如“水晶小鎮(zhèn)”“溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)”等獨(dú)具特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造生態(tài)文化旅游亮麗名片，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建設(shè)示范區(qū)

連云港市可以建立以綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的綜合性綠色發(fā)展示范區(qū)，也可以建立以綠色物流、智慧交通、綠色港口為特色，以高附加值臨港經(jīng)濟(jì)為載體的綠色臨港產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

（四）加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型

連云港市一方面要按照“去黑、著綠、育新”原則做好“減法”，對(duì)高耗能和高污染的產(chǎn)業(yè)要大力治、嚴(yán)格管、堅(jiān)決關(guān)；另一方面要做好“加法”，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，采用綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)品品質(zhì)，減少溫室氣體排放。連云港市要重視制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展新動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、機(jī)器人等新興技術(shù)與制造業(yè)的結(jié)合；大力發(fā)展與城市功能、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的都市型產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮景觀(guān)、生態(tài)、休閑、康養(yǎng)、旅游等要素的功能；大力發(fā)展都市型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和港口服務(wù)業(yè)，打造具有國(guó)際影響力的“港城服務(wù)”品牌。

（五）創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機(jī)制和治理方式

首先，健全生態(tài)制度保護(hù)體系，在此基礎(chǔ)上建立綠色評(píng)價(jià)制度，推行第三方評(píng)估，發(fā)揮科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的指揮棒作用，以綠色績(jī)效檢驗(yàn)綠色發(fā)展。其次，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)不同功能定位的城鎮(zhèn)實(shí)行差別化考核政策。再次，嚴(yán)格落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管護(hù)制度，建立以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。最后，要不斷創(chuàng)新治理方式，加強(qiáng)部門(mén)間政策協(xié)調(diào)，著力破解制約綠色發(fā)展的體制障礙，形成激勵(lì)與約束相容的一套環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，以強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)域治理聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌治理，真正形成綠色發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。

（六）走綠色發(fā)展新路要久久為功

走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路是長(zhǎng)線(xiàn)投資，不可能立竿見(jiàn)影，需要有歷史的耐心和發(fā)展的定力，持之以恒，久久為功。首先，要樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)。發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變會(huì)帶來(lái)陣痛，在一定程度上影響地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這就需要樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀(guān)，不因GDP增速的一時(shí)下滑或排名后移而糾結(jié)、猶豫。要深信綠色發(fā)展是生產(chǎn)力，要時(shí)不我待、敢于擔(dān)當(dāng)、敢闖敢試，堅(jiān)定不移地走下去。其次，要優(yōu)化宜于綠色發(fā)展的政策體系，抓緊研究建立綠色發(fā)展和綠色創(chuàng)業(yè)的政策體系，以綠色績(jī)效檢驗(yàn)特色發(fā)展。最后，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路還需要全民認(rèn)同，把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，避免出現(xiàn)“新福利主義”的民粹現(xiàn)象，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與生態(tài)建設(shè)與綠色發(fā)展的文化氛圍，從思想觀(guān)念上樹(shù)立綠色發(fā)展的價(jià)值觀(guān)，從根本上激發(fā)和保持綠色發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和持久力，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

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