建平縣實施土地整理存在的問題與改進舉措

吉艷玲

（遼寧省建平縣國土資源局青峰山國土資源所遼寧建平122400）

建平縣實施土地整理存在的問題與改進舉措

吉艷玲

（遼寧省建平縣國土資源局青峰山國土資源所遼寧建平122400）

近年來，隨著社會經濟與市場經濟的快速發展，土地資源的利用逐年加大，其緊缺性日益彰顯，尤其是位于遼寧省西北部低山丘陵地區的建平縣，因為建設用地需求量迅速增加，土地資源逐年減少，土地資源的供求矛盾日益尖銳。因此，當前一個相當長的時期內，需要根據建平縣的土地資源特性，采取積極的措施與策略，調整土地的利用結構，提高用地質量，并預防地質災害的發生。作者依據遼西北低山丘陵地區的土地特點，對建平縣土地整理中存在的問題和改進對策進行了分析，期待對其他地區有所借鑒。

1 建平縣實施土地整理的內涵與意義

縣域范圍內實施土地整理，是在一定區域內，對現有土地資源利用狀況進行有計劃的調整改造、綜合治理，大幅度提升土地利用率、產出率，改善農業生產條件，優化生態環境的一項技術性工程措施。土地整理可以大大緩解土地資源緊張，補充現有耕地規模，實現“占補平衡”，有效保證了建設占用與補充耕地平衡；提高了耕地質量，增強了農業用地的產出能力，保證了糧食綜合產量；優化了土地利用結構，降低農業生產成本。

2 建平縣實施土地整理存在的主要問題

2.1 實施整理后新增耕地存在的主要問題。首先的問題是土地質量層次較低，由于土壤培肥技術措施不匹配，引致土壤有機質含量處于一個較低的水平，農作物處于肥料饑餓狀態，尚有一部分后備土地資源經過開發整理后，難以一時適合種植農作物；不僅如此，由于整理后新增的耕地改變了原有土地的權屬界線，引發權屬爭議，極其不利于土地的綜合有效利用；還有一部分新增土地由于實施整理后缺乏后續有效的管理措施，引發拋荒現象。

2.2 實施土地整理的操作模式比較單一。就建平縣而言，有一大部分土地整理項目進行了較大的投資規模化，國家財政出資所占的比重較大，融資渠道幾近為零，致使更多的土地整理工作的難以及時開展，不僅如此，由于建平縣土地整理模式存在單一化現象，以專項整治工程為主要項目，與小流域整體治理結合的模式運用脫節，整理后土地種植結構難以實現套種混種間種現象，作物布局沒有實現優化，難以根據土地類型和土壤情況因地施播，因此土地整理的經濟、社會和生態效益尚未完全達到最佳值。

2.3 土地整理規劃設計不合理。在丘陵山地區域的建平縣實施土地整理工作中，單一追求耕地數量的增加，對環境綜合整治不夠，缺乏長遠、統一、綜合的規劃設計，一般傾向是只看重眼前利益，忽視了可持續性的利用發展，對自然界的生物物種的破壞和自然生態景觀的改變未加關注，這樣就會導致生態環境的惡化現象的發生。同時，由于縣級國土資源部門缺乏后續管理和評價措施，導致土地整理工作的后續效益難以實現。

3 建平縣實施土地整理的改進舉措

3.1 實施新增整理土地的質量水準細化監督和管理。必須針對建平縣低山丘陵地區的土地利用和開發特點，將土地整理的耕地質量標準實施具體化評定，對區域性耕地占補平衡實施細則進行詳細制定，在整理土地后實施驗收考核中嚴格標準，在制度、技術兩方面入手，嚴格控制“以量代質，占多補少”的不良情況發生。同時，在土地整理項目進行綜合管理層面上，對質量關嚴格掌握，尤其是用于補充建設占用耕地的項目質量管理要特別加強，確保補充耕地質量與建設占用耕地質量具有等同的水平或者超越已占地的水準。

3.2 提高區域土地整理項目科學化規劃層次。為保證規劃的科學性、系統性，首先需要廣泛收集區域土地資料，尤其是要特別注意收集詳細的地形圖數據、權屬調查圖數據，對地形數據缺失的區域要進行補測，特別強調土地整理規劃用圖比例尺必須大于1∶2000；在規劃方案中要強化生態環境的保護與維持設計，做好項目區生態環境保護措施，規劃農田水利設施應充分考慮整理工程的系統性與協調性，對特殊自然災害區域要進行防護林的設計，以實現生態、經濟雙向功能的統一。

3.3 積極開發土地整理融資機制。土地整理工作的持續穩定可持續運作，資金的投入和資金運作機制至關重要。所以，需要積極實施和探索縣域土地整理融資機制，建立土地整理專項基金，積極發展和拓寬土地整理融資渠道，把社會資本引導參與到土地整理開發工程里來，采取多元化的融資模式與渠道，使財政資金、信貸資金、社會集資、個人資金等多種資金融進土地整理工作中，保證建平縣土地整理的長效持續推進。