合作化是當前推進農村發展的關鍵

宋圭武

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

合作化是當前推進農村發展的關鍵

宋圭武

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

如何解決當前農村發展中面臨的眾多問題，如何從供給側角度進一步提高農村生產力，通過生產組織制度創新，大力推進合作化是一個關鍵。如何推進合作化，需要政府發揮主導作用。政府如何發揮主導作用推進合作化，一種最直接的思路是建議國家直接投資，在一些農村地區建設一批國營農場。然后以國營農場為基礎，推進農村合作化進程。

農村合作；國營農場；發展

如何解決當前農村發展中面臨的眾多問題，如何從供給側角度進一步提高農村生產力，其中通過生產組織制度創新，大力推進合作化是一個關鍵。

一、推進農村合作化的積極意義是多方面的

從經濟方面看，是提高經濟效率的有效途徑。一是有利于發揮規模效益和分工效益，至少比分散的家庭經營提高勞動生產效率50%。英國經濟學家斯密早在200多年前就論證了分工的收益是巨大的，分工可以極大的促進生產力。十個人分工協作生產一個東西，其效益要高于一個人單獨生產的十倍甚至百倍千倍。當然，農業上的分工優勢可能沒有工業上的分工優勢更為明顯，亞當·斯密也說，農業勞動生產力的增進，總也趕不上制造業的勞動生產力的增進的主要原因，也許就是農業不能采用完全的分工制度。但這并不能完全說農業沒有分工優勢，只是說農業分工所體現的效益可能沒有工業分工所體現的效益那么明顯而已。二是有利于先進技術的推廣和應用。大農場比小農戶更有利于推廣先進農業技術。三是有利于降低農村基礎設施建設成本。農村基礎設施建設會更多具有集中特征，更少具有分散特征。四是有利于土地資源的高效配置，包括撂荒地的有效利用等。五是有利于解決糧食安全問題。因為提高農業生產效率，降低農業生產成本，提高糧食價格競爭能力，也是解決我國目前糧食安全問題的關鍵舉措。六是有利于更好實現精準扶貧和精準脫貧。推進合作化建設可與精準扶貧有機結合起來，有利于快速實現精準扶貧目標，同時也有利于實現脫貧持久化。而小規模家庭經營，由于農業生產效率低下，大大降低了扶貧效率。同時，這種小規模家庭經營，也容易返貧。

從政治方面看，對推進農村政治建設也有重要意義。合作化有利于克服農民的政治冷漠癥問題，有利于進一步加強農村黨的建設，有利于降低農村社會政府管理成本，也有利于加強中央對農村的管理和對農業的宏觀調控。目前，一些地方政府在落實中央農村農業工作政策方面，雖然態度很積極，但苦于沒有抓手，而效果甚微，有許多政策到鄉鎮這一級就再很難落實下去。建設合作組織，可為政府調控農業和落實中央農村農業發展政策提供有力抓手。

從文化方面看，是建設農村新文化的有效途徑。推進合作化，讓農民過一種集體的生活，有助于消解家族文化，有助于培育農民的合作精神和公共精神。加拿大合作社聯盟創始人之一喬治·基恩在1915年寫到：“合作是有史以來最偉大的道德運動，它促使了自尊和互敬，發展了獨立性，也使人們學會互相依靠。它堅信，最高形式的幸福是為了所有人的利益而犧牲個人的利益[1]。”建設現代國家，離不開合作精神和公共精神。合作精神和公共精神是實行中國夢最重要的精神基礎。

從社會方面看，對農村社會建設意義也是多方面的。合作化對降低犯罪率、防止邪教、開展農村衛生、體育等事業、妥善解決留守老人和兒童問題等，都有積極效果。

從生態保護方面看，也是意義重大。合作化可大大降低保護環境的管理成本。另外，合作化也有利于降低食品檢驗和監督的成本，有利于保障食品安全。

二、推進農村合作化的一種思路

如何推進合作化，需要政府發揮主導作用。因為，第一，靠市場主導推進合作化，具有盲目性和不規范性；第二，靠農民自己主導推動也難，因為幾千年的小農經濟模式，讓中國農民有一種善分不善合的人格，這增加了合作的難度。

政府如何發揮主導作用推進合作化，有多種途徑，但筆者認為，一種最直接的思路是建議國家直接投資，在一些農村地區建設一批國營農場，然后以國營農場為基礎，推進農村合作化進程。

目前，農村發展國營農場也具有可行性。第一，有土地要素基礎。一是農村農戶撂荒地較多，空殼村現象較為嚴重。二是農村有些鹽堿地或荒地經技術改造，有較大開發空間，但單個農戶開發能力有限。所以，建設國營農場，在土地開發和利用方面有較大優勢發揮空間。第二，有勞動要素基礎。一是我國每年畢業大學生不少，就業也困難，可轉入農場就業。二是返鄉農民工這兩年也在增加，可轉入農場就業。三是一些農村鄉鎮干部人員嚴重超編，大部分鄉鎮都在一百多人以上，有的甚至有幾百人，導致鄉鎮人浮于事，建設國營農場，可將鄉鎮部分人員轉入國營農場工作，這也有利于鄉鎮精簡機構。未來國營農場職工將是我國現代職業農民。第三，有資金要素基礎。建設國營農場可分階段分地區逐步進行資金投入，可一個一個進行建設，不會引發資金困難問題。第四，有管理要素基礎。目前，我國干部隊伍過剩，部分對口專業管理干部可調入農場從事經濟管理工作。第五，有產業要素基礎。許多農村地區都有優勢農產品可供農場進行開發和利用。比如，甘肅就有許多優勢農產品，如蘋果、中藥材半夏、油橄欖等，雖然形成一定種植規模，但由于缺乏有效組織化程度，沒有很好發揮經濟帶動作用，亟需一個有效組織來整合生產和經營。第六，有穩定發展基礎。由于國營農場主要產品是農產品，而社會對農產品的需求（農產品供給可能有較大波動性）一般比較穩定，不像工業產品，需求可能有較大波動性，同時，國營農場在特定情況下也可轉型為自給自足模式，這為未來農場發展提供了穩定預期。

國營農場在運營過程中可能存在的問題及應對之策。第一，管理問題。對于管理層，可能存在腐敗問題和經營不善問題，可通過加強民主監督和科學管理來規避。如何加強民主管理，可通過進一步完善上下級權力分割互相制衡機制來實現。比如，農場領導任命權可掌握在上級黨委手中，但為了防止用人偏差或腐敗問題，在經過一段時間的工作考驗后，農場職工可根據其在農場的表現享有投票免職權。如何加強農場的科學管理，需要大力引進現代企業最先進的管理理念。第二，員工問題。對于員工層，可能存在偷懶問題，可通過在農場內部實行一定程度的承包制（包括家庭承包制）或生產經營責任制或完善核算制度來規避。同時，也要抓好職工的日常思想政治教育問題。第三，市場問題。對于由市場價格波動引發的問題，可通過完善農產品價格保險制度和最低保護價制度來規避，同時，國家對農產品銷售價格也制定最高限價。第四，災害問題。對于自然災害問題，可通過完善農產品保險制度和國家救助制度來規避。

另外，國家在發展國營農場的同時，也可一定程度鼓勵發展家庭私人農場等多種農業經營形式，可作為國營農場的補充形式，但家庭私人農場不應成為普遍形式，因為其追求經濟效益最大化的特點不符合農業的公益性特點，農業要更多為社會提供安全穩定生態等功能，而不是效率功能。家庭私人農場的局限性是多方面的。一是家庭私人農場的短期逐利性不利于國家長期宏觀經濟政策的有效落實。一方面，小家戶式的農業經濟沒有效率；但另一方面，若國家糧食生產掌握在私人大農場手中，雖然有了效率（其效率主要是私人效率，并非社會效率），但國家進行調控的難度必然加大。而糧食安全、能源安全、金融安全，是當今國家安全最重要的三個方面。國家對糧食安全，必須要跟能源安全和金融安全一樣重視。為了保證國家對糧食生產的有效掌控，積極發展國營農場也是必要的。二是不利于充分安置農村勞動力就業問題，家庭私人農場一般根據農業季節性特點更傾向于短期雇傭。三是不利于解決農村社會問題，包括農場留守老人、兒童等社會問題私人農場都無法提供有效解決方式。四是由于私人農場的短期逐利性也不利于最有效保障食品安全。五是不利于有效解決環境保護問題。六是在抗風險能力方面，家庭私人農場也比國營農場弱。七是從長遠看，也不利于農村社會公共精神和合作精神的培育。

[1]秦暉.田園詩與狂想曲[M].中央編譯出版社,1996.

[2]潘璐.“小農”思潮回顧及其當代論辯[J].中國農業大學學報：社會科學版,2012,(2).

[3]宋圭武.小農問題研究[J].中國農村觀察,1999,(6).

[4]張曉山,苑鵬.合作經濟理論與中國農民合作社的實踐[M].首都經濟貿易大學出版社,2009.

(編輯：魏翔)

F320

A

1673-9019(2017)01-0020-02

2016-9-23

宋圭武（1964-），男，甘肅靖遠人，甘肅省委黨校學術委員會委員、教授，主要研究方向是“三農”問題、經濟理論和中國問題等方面。