甘谷縣新型農業經營體系建設發展情況調查與思考

丁曉斌

（甘肅省甘谷縣農村經濟管理站，甘肅 甘谷 741200）

甘谷縣新型農業經營體系建設發展情況調查與思考

丁曉斌

（甘肅省甘谷縣農村經濟管理站，甘肅 甘谷 741200）

近年來，甘谷縣緊緊圍繞轉變農業經營方式，以土地流轉為載體，加大政策扶持，大力培育專業合作社、家庭農場和農業龍頭企業等新型經營主體，初步形成了以專業大戶和家庭農場為基礎，合作經濟組織為紐帶，龍頭企業為骨干，多種生產經營主體共同發展的農業經營格局，有力推動了農業規模經營。但是，面對新形勢、新要求，該縣的新型農業經營體系建設還存在一些不容忽視的問題。本文在深入調查研究的基礎上，對該縣新型農業經營體系建設現狀和問題進行了認真分析，并提出了進一步加快構建新型農業經營體系的建議。

農業經營方式；土地流轉；經營主體

一、新型農業經營體系建設的基本情況

按照“構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”的要求，該縣以促進農民增收為目標，以發展現代農業為方向，著力培育了專業合作社、家庭農場、龍頭企業和專業大戶等幾類新型經營主體，各經營主體正茁壯成長。

（一）農民專業合作社建設情況

目前，全縣已在工商行政管理部門登記注冊農民專業合作社614家，其中種植業341家，畜牧業135家，漁業1家，林業11家，服務業123家，其它3家。創建縣級農民專業合作社示范社65家，市級示范社21家、省級示范社7家。加入合作社農戶37368戶，占總農戶數120542戶的31%。農民專業合作社積極發展觀光休閑、農產品流通，正在成為促進一二三產業相互融合、推動現代農業發展的重要載體。

（二）家庭農場建設情況

全縣已在工商部門注冊家庭農場81家，其中種植業63家，養殖業14家，種養結合4家。種植業主要有蘋果、苗圃、蔬菜、中藥材、櫻桃等具體產業，養殖業以養豬、雞、羊為主，種養結合主要是以種植果樹和散養土雞形式為主。截止目前，創建縣級示范性家庭農場11家、市級示范性家庭農場4家。

（三）龍頭企業

全縣有農業產業化龍頭企業79個，其中重點龍頭企業52個，“公司+基地+農戶”的發展格局邁出了新步伐。龍頭企業通過合同約定、保底收購、股份分紅等多種利益聯結機制，帶動農戶從事專業生產。

二、開展新型農業經營體系建設的主要做法

該縣堅持把推進土地流轉作為深化農村綜合改革，培育新型農業經營主體、加快農業現代化發展的戰略舉措來抓，按照“政府引導、市場調節、農戶自愿、依法有償”原則，不斷強化組織領導，創新流轉機制，取得了明顯的成效。

（一）切實加強服務指導工作

成立了全縣農村土地流轉服務中心，建立了鄉鎮土地流轉服務管理站，專門負責開展信息服務、價格評估、政策咨詢等工作。村上設立了土地流轉信息服務點，由村主任兼任信息聯絡員，負責信息報送登記，指導規范合同。建立健全土地流轉合同管理制度，凡土地經營權流轉的企業、合作社或大戶，必須與農戶簽訂流轉合同，并經鄉（鎮）、村兩級簽證后，最后由縣土地流轉服務中心備案確認。針對日益增多的土地權屬糾紛問題，縣上及時成立農村土地承包仲裁委員會，聘請了26名仲裁員；各鄉鎮也相應成立了土地承包糾紛調解委員會。同時，進一步加強土地流轉工作隊伍建設，分期分批對土地流轉管理服務人員進行業務培訓，確保專業人員熟悉政策法規，有效指導土地流轉工作。

（二）更加注重創新流轉模式

在嚴格遵循政策法規的基礎上，靈活采取轉包、出租、轉讓、互換、股份合作等方式，推進土地經營權市場化。目前，全縣土地流轉達到11.14萬畝，涉及321村43800多農戶，占承包地面積的14%，其中：其中轉包0.47萬畝，占流轉總面積4.2%；出租5.25萬畝，占流轉總面積47.2%；轉讓3.82萬畝，占流轉總面積34.2%；互換1.61萬畝，占流轉總面積14.4%。流轉主體以經營大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化龍頭企業為主，并且近年來呈現出由少量分散向規模流轉發展的強勁勢頭,出現了幾百畝到成千畝的流轉大戶。從規模經營情況統計，流轉50畝以上規模經營主體223個、總面積4.7萬畝，占流轉總面積的42%；其中千畝以上流轉主體8個。積極推行土地流轉委托代理制，鼓勵發展土地股份合作制，引導農戶以土地承包經營權入股的形式組建農民專業合作社，從事規模經營，發展農業產業。

（三）深入開展政策宣傳教育

采取群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等政策法規，一方面，教育引導農民消除種種顧慮，放心大膽地進行土地流轉；另一方面，教育引導農民在依法、自愿、有償的前期下，嚴格操作流程，規范流轉工作，重點針對現有土地流轉中出現的口頭合同問題，引導雙方及時進行了糾正，督促補簽了書面合同，明確雙方的權利與義務，規范了流轉行為。

（四）全力保障農民合法權益

按照市場主導、公平公正、合理雙贏、規范有序的原則，研究制定了土地流轉分類指導價格，根據耕地質量、產出水平和物價變動等因素，以當年小麥市場價為參考，綜合確定土地流轉指導價格，川道區每畝流轉指導價為1000斤小麥的價位；山區為400～500斤小麥的價位；淺山干旱區為300～400斤小麥的價位，并對流轉期較長的，督促建立流轉價格遞增機制，合理約定浮動比率。建立了土地流轉受讓方資格審查制度，凡一次性流轉土地50畝以上的，必須在合同簽訂前，由縣、鄉土地流轉管理部門對受讓方的資信情況、經營能力、履約能力、效益風險等進行審查。同時，嚴格監督管理，搞好跟蹤服務，嚴禁不具備農業生產經營能力、不符合法律政策要求的組織或個人流轉土地，對一年以上沒有按照合同要求生產經營的，及時協商解除合同關系，降低土地流轉風險，保障農民合法權益。

三、新型農業經營體系建設存在的困難和問題

（一）發展不平衡

各類經營主體數量發展快，質量水平提升慢，農業生產類經營主體發展較快，加工儲藏流通類經營主體發展慢。個別經營主體盲目跟風，流轉面積過大，前期的資金、技術、管理難以與之相協調，導致土地利用率較低。大多數經營主體都以蘋果樹種植為主，種植結構單一，市場風險較大。各類經營主體在地區、行業之間的發展也不平衡。

（二）綜合經濟實力不夠強

由于農業自然災害多、抗災能力弱，農產品價格不穩定，經營風險和市場風險較大，農業比較效益低的問題在農村普遍存在，各類新型經營主體經營效益不高，盈利能力不強，有一部分經營主體發展時間不長，還處于微利或虧損狀態。

（三）指導管理服務滯后

農村經營管理體系不健全，尤其是鄉鎮機構改革后，鄉鎮經管站撤并，鄉鎮農經管理處于無編制、無機構、無專職人員的三無狀態，隊伍不穩，對土地流轉等工作進行指導和管理不足，對各類新型經營主體服務、指導和管理不到位。

（四）扶持機制不健全

新型經營主體的財政獎勵、金融信貸、農業保險、項目整合等扶持機制尚未有效形成，各類主體獲得金融信貸資金困難，缺資金、缺技術、缺人才的問題，制約了各類經營主體的發展。

四、對加快構建新型農業經營體系的建議

（一）加快土地流轉服務體系建設

一是加快推進確權登記。對農村土地承包經營權進行確權登記，準確掌握承包耕地面積和四至界限及空間位置，有利于穩定承包權，放活經營權，有利于加快推進土地規范有序流轉。二是加快建立村有點、鄉鎮有站、縣上有流轉交易中心的農村土地承包經營權流轉“三級”體系，完善服務網絡，為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢、農業經營能力考察、合同簽訂指導、價格監測、備案登記和跟蹤管理等服務，推動土地承包經營權在公開市場向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業流轉，發展多種形式規模經營和現代特色效益農業。

（二）加快提升服務帶動能力

進一步指導新型經營主體克服“等、靠、要”思想，立足自身實際，積極開展標準化生產，實體化經營，引導各類主體注冊商標品牌，建立產業基地，興辦各類經銷、服務實體，參與農產品加工，圍繞產加銷環節，提升創新能力和服務帶動能力，不斷增強盈利能力和市場競爭能力。

（三）加大政策資金扶持力度

以全面貫徹落實《甘肅省人民政府關于進一步加快農民合作社發展的意見》和《甘肅省人民政府辦公廳關于培育發展家庭農場的指導意見》等文件精神，加大財政、金融、技術服務支持力度，完善財政獎勵補貼機制，整合財政支農、農業綜合開發等項目資金，對經營主體中經營規模大、主導產業優勢明顯、服務帶動能力強的業主，給予項目支持、資金獎勵和優惠政策扶持，支持新型經營主體做大做優做強。

（編輯:魏翔）

F321

A

1673-9019(2017)01-0022-02

2016-11-3

丁曉斌（1979-），男，甘肅甘谷人，農業經濟師，主要從事農民專業合作社建設指導、農村土地流轉等農村經濟管理工作。