以創新理念推動農村經濟轉型發展
——基于平涼市農業農村發展狀況的思考

郭虹

（甘肅省平涼職業技術學院，甘肅 平涼 744000）

以創新理念推動農村經濟轉型發展
——基于平涼市農業農村發展狀況的思考

郭虹

（甘肅省平涼職業技術學院，甘肅 平涼 744000）

針對平涼市農業農村發展的階段性特征，研究提出了當前及今后一個時期必須把創新作為引領平涼農村經濟轉型發展的第一動力，著力構建現代農業產業體系，加速推進城鄉一體化發展，確保如期與全國全省一道建成全面小康社會的對策措施。

農村經濟；創新發展；思路對策

平涼市地處黃土高原丘陵溝壑區，屬傳統農業區。經過改革開放30多年的加速發展，主要農產品實現了穩定自給有余，農業加快進入了由改造傳統農業向建設現代農業轉變的新階段，農村整體實現了由解決溫飽向脫貧攻堅、建成全面小康社會的歷史性跨越。但是，農業生產基本條件較差，靠天吃飯的局面沒有徹底改觀；農業基礎設施建設歷史欠帳大，農業綜合生產能力不高的問題沒有有效解決；農業產業化和生產組織化程度不高，小生產與大市場不相適應的格局沒有明顯改善；農業對政策性投入的依賴性大，農業作為弱質產業的現狀沒有根本轉變；農村公共服務能力不強，缺位和不到位的問題沒有顯著改進；城鄉關系、工農關系還不協調，農業效益低且與其他產業利益分配不合理的矛盾沒有很好化解；農村貧困面大、貧困程度深、脫貧成本高，加快脫貧致富奔小康的任務十分艱巨。全市農業仍然處于發展現代農業的起步階段，農村仍然處于農業經濟時代。按照到2018年實現整市脫貧，2020年與全國全省一道建成全面小康社會的要求，當前及今后一個時期農業農村發展的關鍵是牢固樹立創新發展理念，以農民增收為核心，以精準脫貧為重點，加大創新驅動力度，加快轉變發展方式，大力推進平涼特色現代農業建設，切實改善農村基礎條件，著力提升農村基本公共服務水平，全面激發農村經濟發展活力，努力讓農業更強、農民更富、農村更美。

一、堅持擴量提質創牌增效，著力促進優勢特色產業轉型升級發展

平涼市屬六盤山特困片區市份，加快培育農民增收的支撐產業，是貧困鄉村脫貧致富的必然選擇。要針對牛果菜產業規模均已達到百萬級的階段特征，用創新發展的理念和現代農業的標準，重新審視和謀劃產業升級，調整優化農業結構，加快推進“四化”進程，接通全產業鏈，促進“龍型經濟”發展，最大限度地提高農業整體效益，不斷增強農業和農村經濟的實力和競爭力。

（一）加快推進生產基地規模化

以政府引導、部門協作、企業帶動、農戶參與、市場拉動等為方式，加快聚集政策、技術、資金、人力等各類生產要素，促進優勢產業、優質產品向優勢區域集中，先進技術、項目投資、科技人才向優勢產業集聚，盡快建成全國優質果品生產基地、全國農區綠色畜牧基地、國家級標準化綠色蔬菜基地。

（二）加快推進農業經營產業化

借鑒工業生產模式和管理經驗，按照農業生產規律、經濟發展規律和市場運行規律，對農業從資源建設、產品生產、加工轉化、貯藏運銷的全過程，實行專業化生產、企業化管理、社會化服務和一體化經營，走以農業產業化推動農業工業化、農業三產融合發展路子，加快農業農村經濟工業化。現階段，要按照區別對待、分類指導的原則，促使不同區域、不同產業從各自起點上加速發展。在區域上，經濟基礎較好、發展水平較高的地方，在健全產業鏈條、完善經營機制、加速推進農業產業化的基礎上，積極探索農業工業化的問題；經濟基礎相對較差、發展水平相對落后的地方，加快農產品商品化步伐，把著力點放在突破產業化經營上。在產業上，首先加快已初步形成了種、養、加、貿產業鏈條，產業化程度相對較高的草畜、果產業發展；其次加快具有開發潛力和基礎條件較好的蔬菜等產業的發展；再則盡快改變地方特色產品分散經營狀態，實行適度規模經營。

（三）加快推進農業標準化

健全農業標準體系、質量監測體系、安全監管體系，構建農產品從田頭到餐桌的質量安全追溯體系，實行標準化生產和管理。

（四）加快推進農業品牌化

積極開展原產地標識、商標注冊及無公害農產品產地認定、無公害農產品和綠色食品認證，培育名牌產品，發展精品農業，著力打造“平涼金果”、“平涼紅牛”全國頂級農產品消費品牌。同時，推行農超對接、冷鏈物流、倉儲配送、連鎖分銷等現代營銷流通方式，推進電商與實體流通相結合，創新流通方式和流通業態。著力支持以農興業，大力發展休閑觀光農業、鄉村旅游，促進農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變，打造新的農民收入增長極。

二、突出改善農業生產和農民生活條件，著力加快農村基礎設施建設

加強農村基礎設施建設是改善農業生產條件、增強農業綜合生產能力的基礎工程，也是改善農民生活環境、建設農村全面小康社會的民生工程。

（一）針對農村基礎設施建設欠賬較多的狀況，加快彌補短板

集中實施建制村通暢、“千村美麗”示范村道路建設、農村路網改善工程，大力實施骨干水源調節、農村飲水安全鞏固提升、“五小”水利工程，加快實施農村電網改造升級、農村危房改造和易地搬遷工程，切實解決農村行路難、吃水難、用電難、住房難問題。

（二）針對農村公共服務亟待改善的現實，加快提升弱項

全力改善鄉村辦學條件，健全基本醫療保險、大病保險、醫療救助體系，完善農村社會保障體系，推進優質社會事業資源進農村，不斷提升完善農村綜合功能。

（三）針對城鎮化建設滯后的實際，加快破解難題

堅持無規劃不建設、無設計不施工，統籌抓好新型城鎮化及村莊建設規劃編制，突出地域自然風貌、文化特色、建筑風格，建設精品小城鎮，輻射帶動周邊鄉鎮和中心村發展，推進城鄉一體化。

（四）針對耕地資源利用和保護方面存在的矛盾，加快挖掘潛力

加強耕地質量建設，改造中低產田，建設高標準基本農田，綜合開發利用梯田，努力提高土地產出率。

三、適應市場經濟發展新要求，著力培育農村新型經營主體

發展適應新常態要求的農村新型經營主體，加快構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的新型農業經營體系，推動農村生產關系不斷適應生產力發展水平，夯實推進現代農業、建設新農村的微觀組織基礎。

（一）著力培育專業大戶和家庭農場

加快家庭農場和股份制農場的建設與發展，積極培育大批規模適度的種養業大戶，并積極推動其在條件符合的情況下向家庭農場轉變。

（二）著力培育多種類型的農民合作社

鼓勵和支持發展以優勢特色產品為紐帶的產銷合作社、以土地經營權入股的土地股份合作社、以集體資產折股量化的社區股份合作社，以及農機、勞務、物業等多類型的農民合作組織，引導進行再組合，形成產、加、銷、服一體化的聯合社。建立規范的合作制產權關系、緊密的利益聯結機制、完備的財務管理制度、完善的分配和監督機制，形成風險共擔、利益同享的利益共同體。

（三）著力培育龍頭企業

扶持發展產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動力好的龍頭企業，鼓勵其通過兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業集團，支持有條件的龍頭企業上市融資，打造引領農業農村發展的“航母”。鼓勵龍頭企業向前延伸建設標準化原料基地，向后延伸建設物流配送和市場營銷體系，采取“公司+合作社+農戶”、“公司+基地+農戶”等方式，構建農戶、合作社、企業之間互利共贏的合作機制，讓農民更多分享產業鏈增值收益。

四、依靠科技進步支撐，著力轉變農業農村經濟發展方式

始終把推進科技進步作為重要任務，用先進的科學技術改造農業、裝備農業，依靠科技加快農業發展方式的根本性轉變。

（一）大力開展農業科技創新

健全農業科技創新激勵機制，把科技人員組織到產業化經營體系中去，激發科技人員創新創業的積極性。推動農業產業技術創新平臺建設，鼓勵以企業為主體、院校和科研機構共同承擔或通過并購、參股等方式參與重大農業技術創新項目，加快農業關鍵領域、關鍵環節的技術創新突破。實施新品種、新技術、新模式、新設施、新機具“五新”工程，提高技術集成創新能力和再創新能力，構建產前、產中、產后各個環節緊密銜接、環環相扣的現代農業技術體系。開展“互聯網+”現代農業行動，發展數字農業、精準農業、智能農業，推動種養業生產、農產品加工和流通全過程信息化。

（二）積極發展生態循環農業

突出農業節水、秸稈綜合利用、廢舊農膜回收利用、農村生活環境治理等重點環節，探索推廣“秸稈養畜—畜糞還田—有機生產”等生態循環農業模式，走農牧結合、種養循環的發展路子，推進農業資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條生態化、廢棄物利用資源化。

（三）健全完善農業社會化服務體系

加強基層農技推廣、農業災害應急預警、農業資源生態保護、農業綜合執法等公益性服務體系建設，引導支持農民合作社、涉農企業等社會力量廣泛參與農業生產全程服務，創新運行機制，提升服務能力，創建主體多元、形式多樣、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系。構建以農業科技示范戶為主要對象的技術服務平臺，建設國家級、省級、市級農業示范園區和示范基地，加快科技成果轉化利用，提高農業科技入戶率、到位率和貢獻率。

五、強化宣傳教育培訓，著力提高農民綜合素質

農民是發展現代農業、建設新農村的主體，無論是從“擴大分子”的角度來講，還是從“縮小分母”的要求來看，不斷提高農民整體素質都是必然要求和根本大計。

（一）強化宣傳教育

加強農民主體地位意識的培育，徹底改變等、靠、要觀念，確立新農村建設是從根本上改變農村生產方式和生活方式的思想，充分調動農民建設新農村的積極性和主動性。

（二）創新培訓機制

整合和優化農民教育培訓資源，深化產教融合、校企合作和集團化辦學，建立公益性農民培養培訓制度和基地，加強農民教育培訓體系條件能力建設，構建政府組織、農業部門主導、各部門協作、社會廣泛參與、資源合理配置、開放型、多元化的農民教育培訓機制。

（三）堅持分類培訓

瞄準內轉外輸需求，及時更新培訓內容，創新改進培訓方式，全面提高農民基本文化素質、精神文化素質和體能素質；加強發展現代農業能力培養，提高農民科技素質，培育一代新型農民；加強職業技能培訓，提高農民在非農產業的就業競爭能力和城市生活能力、市場經營能力，改善就業結構，促進農民向新型市民、現代產業工人角色轉化。

六、促進“三農”投入多元化，著力構建支農長效機制

資金籌措難、投入匱乏是發展農業農村經濟、加快脫貧致富奔小康的制約瓶頸。破解這個難題，必須找準其癥結，對癥下藥。

（一）對于普遍存在的資金缺乏問題

積極調整財政支出結構，加大對“三農”的投入力度，加快建立財政支農穩定增長機制。改進扶持方式，對部分公益性項目以先建后補、以獎代補、民辦公助等方式扶持，加大生產經營性項目貸款貼息、擔保、保險和風險補償比例，撬動社會資本跟進投入。

（二）對于國省投資沒有得到有效整合利用的問題

著力解決“撒胡椒面”、多部門重復投資、使用效益不好，甚至浪費的現象，建立涉農投資統籌整合使用機制，發揮有限資金的最大效益。

（三）對于融資渠道不暢的問題

加快農村金融制度創新，完善金融服務體系，推行村級資金互助合作等模式，加強村鎮銀行、縣級融資擔保機構建設，建成覆蓋縣鄉村三級的金融服務網絡；健全金融支農機制，探索農業產業基金、股權、信托等新型投融資模式，開發適應農時和不同產業發展需求的涉農金融產品；完善農業保險制度，探索建立重大自然災害風險保險和農業大災風險保險分散機制；支持工商資本進入現代種養業、農產品加工流通業和農業社會化服務業，實現“多贏”。通過運用市場經濟手段，加強資本運作，擴大投資來源，建立起政府引導、企業運作、社會參與、國際合作的多元長效投入和管理運營機制，為“三農”發展匯聚充足的建設資金。

七、打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰，著力夯實新農村建設和建成全面小康社會的基礎

打贏脫貧攻堅戰是建設新農村、全面建成小康社會的前提和基礎。要把精準扶貧精準脫貧與新農村建設、全面小康社會建設一體考慮、統籌推進。

（一）加快貧困村脫貧步伐

對照貧困村脫貧13項指標和貧困戶脫貧7項指標，按照補短板、強弱項的原則，認真落實省市“1+17”、“2+19”精準扶貧政策方案，因村制宜、分類指導，缺什么、補什么，探索走出適合貧困村實際的發展產業脫貧、易地搬遷脫貧、生態保護脫貧、“互聯網+”脫貧、開發旅游脫貧等興村富村脫貧模式，盡快實現脫貧退出。

（二）加快新農村建設步伐

堅持因村而宜、分類規劃、量力而行、逐步推進，促使不同的村從各自起點上加速發展。產業發育程度較高、經濟基礎較好、具備條件的村，率先建成新農村，示范帶動全市；產業發育相對滯后、經濟基礎相對較差、近期可達到條件的村，加快把薄弱環節、薄弱方面補起來，盡早建成新農村；建檔立卡的貧困村，大力培育多元富民增收產業，加強基礎設施和公共服務能力建設，早脫貧、快致富，逐步向新農村邁進。新農村建設要突出農村和地方特色，健全完善鄉村治理機制，不斷提升農民文明素質和農村社會文明程度，促進農村社會和諧進步。

八、深化農村重點領域改革，著力激發農村發展內生動力

解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。

（一）深化農村集體產權制度改革

穩妥推進農村土地制度改革，積極推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，加快推進土地承包經營權確權登記頒證工作，有序推進養殖暖棚、日光溫室、小型農田水利等農業設施登記確權。對非經營性資產，重點探索有利于提高公共服務能力的集體統一運營管理有效機制；對經營性資產，重點將資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產更多權能，發展多種形式的股份合作。

（二）推進農業適度規模經營

創新適度規模經營載體，引導農民把土地經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業規范有序流轉，加快構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，推動農業發展從分散粗放經營轉向集約經營，發展多種形式的適度規模經營，釋放新需求、創造新供給、培育新產業、發展新業態。

（三）加快水利和林業綜合改革

探索水權流轉實現形式,建立有利于節水的農業水價形成機制、農業用水精準補貼制度和節水激勵機制，加快農村小型水利工程產權制度改革。繼續深化集體林權制度改革，創新驅動林權流轉、林權抵押貸款、農民林業專業合作社建設和林下經濟發展。

（四）健全城鄉發展一體化體制機制

探索建立城鄉基礎設施和公共服務設施互聯互通、共建共享機制，細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。

總之，加快農業農村發展必須把創新作為第一動力，全力推進農業現代化，積極探索城鎮化與新農村建設互促共進機制，加速推進城鄉經濟社會發展一體化，走符合平涼實際、具有特色的發展路子，確保如期與全國全省一道建成全面小康社會。

（編輯：魏翔）

F832

A

1673-9019(2017)01-0024-03

2016-11-24

郭虹（1968-），女，甘肅靈臺人，高級講師，主要從事現代農業技術教學與研究工作。