健全機制強化管理全力提升靜寧縣農業綜合開發水平

何彥軍 李東旺

（甘肅省靜寧縣農牧局，甘肅 靜寧 743400）

健全機制強化管理全力提升靜寧縣農業綜合開發水平

何彥軍 李東旺

（甘肅省靜寧縣農牧局，甘肅 靜寧 743400）

“十二五”期間，靜寧縣農業工作緊扣農業增效、農民增收這一中心任務，按照“調結構促增收，抓重點求突破，重科技促發展”的工作思路，通過實施項目帶動戰略，促進了科技服務創新，優化了產業結構，較好地完成了“十二五”確定的各項目標任務，使靜寧縣農業工作保持了良好發展勢頭，為推進精準扶貧精準脫貧，實現“十三五”發展目標奠定了堅實基礎。

增效；增收；項目帶動；產業結構

一、“十二五”農業發展主要成效

（一）圓滿完成了目標任務

五年來，全縣糧食種植面積年均穩定在百萬畝以上，糧食產量連年增長，農民收入不斷增加。至目前，累計種植全膜玉米155.2萬畝、洋芋166.5萬畝，種植大蒜10.11萬畝，瓜菜60萬畝，2013年糧食總產突破20萬噸大關，2015年糧食產量由2010年16.6萬噸增加到21萬噸，預計農業增加值達到34.7億元，農民人均純收入達5 976元，糧食產量、農民人均純收入較“十一五”末，分別增長了20.9%、31.4%。

（二）薯菜產業得到長足發展

立足區域資源稟賦，堅持走特色路，打優勢牌，通過行政推動、項目拉動、科技帶動，大力發展區域特色產業，基地規模穩步擴張，經濟效益逐年攀升。一是洋芋產業發展，突出品種改良和模式栽培，加大脫毒種薯繁育推廣力度，普及坑壟種和全膜覆蓋栽培技術，每年推廣種植洋芋35萬畝以上，實現了洋芋生產脫毒種薯全覆蓋。以此為帶動，發展規模大、加工能力強的洋芋淀粉加工企業8家，加快了洋芋由食用型向商品型的轉變，商品率達70%以上。二是瓜菜產業發展，按照相對集中、規模發展、突出效益的要求，推廣幼園套種模式，逐步形成了以高原夏菜為重點，設施精細蔬菜為補充的生產格局，基本實現了蔬菜生產季節供應均衡。2015年，瓜菜種植面積達到12萬畝，產量達到11.5萬t，較“十一五”末，分別增長了27%、29%。

（三）良種覆蓋率逐年提升

依托農科所傳統育種優勢，以冬小麥新品種選育為重點，規范網點建設，加強示范推廣，不斷提高全縣農作物良種覆蓋率。至目前，選育引進靜寧11號、靜麥3號、中糧23號、富農1號等高一大批高產優質新品種，實現了小麥、玉米、洋芋良種全覆蓋。2015年，全縣農作物良覆蓋率達到95%，較“十一五”末上升了4.7個百分點。

（四）農產品質檢水平不斷提高

不斷加大農業綜合執法檢查力度和農產品質量檢測水平，加強對農業投入品、生產過程和農產品質量的監管，農產品抽檢合格率連年穩定在99%以上。同時，積極申報認定（認證）無公害農產品生產基地（產品），不斷提升我縣農產品質量安全水平。目前，已完成“三品一標”認定面積達到101.95萬畝，認證無公害農產品4個。

（五）農村能源建設成效明顯

緊抓國家政策的大好機遇，依托項目支撐，大力推進農村能源建設，有效的改善了農村基礎條件。至目前，全縣沼氣用戶累計達到3.192萬戶，年總產氣量達758萬m3，戶均年產氣量237m3；建成各類沼氣工程28處，年總產氣量30萬m3，戶用沼氣的使用率達到70%。推廣節能爐2 591個，太陽能熱水器8 297臺，太陽灶44 600臺，太陽能光伏路燈1 156盞。

（六）農業社會化服務體系不斷完善

為保障農民權利，明確土地的占有、使用、收益、處置，按照權責一致的原則，2013年以來，累計完成6鄉（鎮）34.3畝土地的承包經營權的確權，2015年完成了登記頒證工作，為解決耕地撂荒，提升土地效益，改善生產條件。全縣流轉土地21.83萬畝，涉及20鄉（鎮）221村，較“十一五”末增加了19.03萬畝，培育發展家庭農場19家。為把農民有效的組織起來，降低農業風險，帶動農民增收致富，目前，全縣累計組建農民專業合作社500個，其中國家級10個，省級8個，市級48個，參與農戶達到4.26萬戶；發展各類龍頭企業48家，其中國家級1家，省級8家，市級39家。

（七）農業信息網絡逐步健全

2011年以來，省市加大農業信息網絡建設，有效拓寬了信息服務渠道，能夠更好、更直接的服務農業、農民。先后建成1個縣級、3個村級農情信息采集點，以及農牧信息網、縣級農業信息發布平臺、省級農業視頻會議系統靜寧縣視頻會議室，加快了全縣農業信息化進程。

二、“十二五”農業發展主要做法

（一）強化機制完善，為農業發展提供制度保障

針對農業發展實際，制定落實了領導干部包抓項目責任制，財務監督管理制，龍頭企業+合作組織+農戶的產業利益聯結機，村級公益事業建設制等工作機制，進一步加快了農業產業化發展進程。

（二）強化項目建設，為農業發展投入提供資金保障

緊緊圍繞全縣農業結構調整、農業產業化建設等重點工作，大力實施項目帶動戰略，爭取了一批帶動作用強、前景好的農業項目。同時，加強項目的實施和監管，確保了項目效益發揮最大化。

（三）加強科技創新應用，為農業發展提供技術保障

以旱作技術推廣為重點，實行良種與良法、農技與農藝的有機結合，大力引進推廣新品種和先進適用技術，加強以節地、節水、節肥、節種、節能，資源綜合循環利用等農業節約型技術集成配套應用，提高農業生產的科技含量。同時，強化科技轉化運用，累計開展培訓610場次，培訓農民26.5萬人次，培育科技示范戶5 000戶，有效提高了農民科技素質。

（四）加強農業法制建設，為農業發展提供法律保障

推進依法行政，健全完善農業綜合執法體系，加強農業執法基礎建設和隊伍建設，進一步提高了農業執法能力和監管水平。同時，認真落實強農惠農政策，嚴格執行耕地保護政策，不斷加強農民負責監督管理，切實規范農村籌資籌勞行為，全力保持農村社會和諧穩定。

三、存在的問題

（一）科技服務力量薄弱

鄉（鎮）技術人員主要從事鄉（鎮）黨委、政府安排的日常工作，科技推廣作用發揮不明顯；縣級農業技術人員老齡化嚴重，僅能維持點上工作，一定程度上影響了全縣農業高新技術的推廣應用。

（二）農業發展后勁不足

由于受資金等因素的制約，農業項目建設和投入不足，農業基礎設施脆弱的狀況還未得到根本性轉變，農業防災避災抗災能力弱。

（三）農業效益不顯著

特色農業生產基地規模小，農業產業化經營龍頭企業輻射帶動力不強，產業鏈條短，農產品深加工程度低，產業開發效益還不高，產業在農民增收中的支撐作用還不明顯。

（編輯：魏翔）

F32

A

1673-9019(2017)01-0047-01

2016-11-17

何彥軍（1983-），男，甘肅靜寧人，農業經濟師，主要從事農業技術推廣工作；李東旺（1986-），男，甘肅靜寧人，助理農藝師，主要從事農業技術推廣工作。