地方財政資金績效管理制度的完善研究

陳秋英

摘要：績效管理作為衡量地方財政資金使用規(guī)范性和有效性的重要管理方法，加強(qiáng)地方財政資金績效管理制度的完善是十分必要的。本文主要針對地方財政資金績效管理中存在的問題，提出相應(yīng)的完善績效管理制度的策略，從而提高地方財政資金的使用效率。

關(guān)鍵詞：地方財政 績效管理 專項(xiàng)資金 預(yù)算編制

一、引言

近年來，隨著財政體制改革的不斷深入，中央財政加大了對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，省級財政也加大了對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的支持力度，使地方經(jīng)濟(jì)得到長足的發(fā)展。財政專項(xiàng)資金的分配和使用，也就成為了社會各界比較關(guān)注的問題。如何加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金管理，是財政工作者應(yīng)不斷探索的一個重要課題。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和政府職能的有效發(fā)揮，我國財政部門一直致力于公共財政支出的優(yōu)化和探究，因此，在財政支出方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，且取得了良好的成效。地方財政資金作為公共財政支出體系的重要組成部分，其績效管理和評價工作受到了越來越的關(guān)注，但是由于績效管理工作的開展時間較短，而且在經(jīng)驗(yàn)積累上尚不充分，所以諸多的漏洞和問題逐漸暴露出來，因此，如何有效評價地方財政資金的投入產(chǎn)出比，并實(shí)現(xiàn)績效評價目標(biāo)，成為了地方財政資金績效管理研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、地方財政資金績效管理工作中存在的主要問題

（一）地方財政資金績效管理的法律規(guī)范尚不健全

當(dāng)前，對地方財政資金進(jìn)行績效管理所遵循的依據(jù)僅是地方政府出臺的一些部門規(guī)章，而法律層面的規(guī)范和指導(dǎo)還存在缺失，由此可知，一方面財政部門對績效評價與管理工作的認(rèn)識還有所欠缺，重視程度低下，另一方面部分單位對績效評價工作的開展和落實(shí)過于形式化，因此，加強(qiáng)地方財政資金績效管理的法律規(guī)范和實(shí)效性迫在眉睫。

（二）地方財政資金績效評價方法單一，缺乏創(chuàng)新性

常用的地方財政資金績效評價方法主要包括成本效益分析法、因素分析法、攤提計算法以及問卷調(diào)查法等等。目前，大部門地方財政資金績效評價工作所采用的方法為——目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法，方法單一，有局限性，而且更適用于績效評價水平較高的單位。

（三）地方財政資金績效管理的周期較短，評價效果不全面

地方財政資金績效評價工作整體呈現(xiàn)出周期短的特點(diǎn)，很多財政支出性項(xiàng)目的建設(shè)都要花費(fèi)一定的時限，而其經(jīng)濟(jì)效益的評定又具有滯后性，因此，如果在財政支出性項(xiàng)目建設(shè)階段就開始進(jìn)行績效評價，評價的效果是不科學(xué)、不全面的。

（四）地方財政資金績效管理缺乏數(shù)據(jù)分析信息系統(tǒng)

由于地方財政資金績效評級信息系統(tǒng)尚不健全，因此，對地方財政資金支出的績效評價，只能夠借助人工統(tǒng)計、匯總的形式來進(jìn)行定量數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)算，而完全依靠人的主觀計算匯總，難免會出現(xiàn)較大的誤差和紕漏，從而導(dǎo)致績效評價效果偏離實(shí)際情況。

（五）地方財政資金績效評價未貫徹到預(yù)算管理之中

地方財政資金績效管理工作包括績效評價、績效審計、績效溝通和反饋等，由于地方財政資金績效管理貫穿項(xiàng)目的始終，如果溝通不暢或人為疏忽，未在預(yù)算管理中引入績效評價，不僅會削弱整個績效管理工作的有效性，還會使評價結(jié)果存在偏頗。

三、地方財政資金績效管理制度的完善對策和建議

（一）加強(qiáng)地方財政資金績效管理法律條文的完善

第一，加強(qiáng)地方財政支出績效管理與評價工作的法律建設(shè)，不斷強(qiáng)調(diào)地方財政資金績效評價與管理的法律地位，從而在宏觀層面肯定財政支出績效評價與管理的作用和價值。

第二，通過總結(jié)、歸納財政資金績效評價工作相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，積極將成功經(jīng)驗(yàn)融合到部門規(guī)章與法律法規(guī)之中，從而構(gòu)建地方特色的財政資金績效管理評級機(jī)制。

第三，加強(qiáng)地方財政資金組織機(jī)構(gòu)績效評價方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)績效自評、績效審計、財政審核“三位一體”的績效評價機(jī)制。

（二）建全地方財政資金績效管理評價體系

第一，針對不同財政項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和規(guī)律，制定不同的評價流程和方法，并根據(jù)各財政支出項(xiàng)目的實(shí)際情況，分別建立獨(dú)立的財政資金績效管理評價子系統(tǒng)。

第二，要對整個財政支出項(xiàng)目進(jìn)行管理細(xì)化和再分，通過把關(guān)、監(jiān)管各個財政資金模塊的使用情況，進(jìn)行綜合性績效評價，從而使財政資金發(fā)揮最大效能。

（三）確定切合地方財政資金項(xiàng)目實(shí)際的績效評價周期

第一，要在全面評估財政支出項(xiàng)目實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，有效的確定整個工程績效評價的周期，對于教育專項(xiàng)項(xiàng)目而言，要適當(dāng)?shù)膶υu價周期進(jìn)行延長。

第二，要對績效評價指標(biāo)進(jìn)行合理化分析，且提高“三位一體”評價環(huán)節(jié)對評價范圍內(nèi)所有指標(biāo)的審核和監(jiān)督。

（四）積極構(gòu)建地方財政資金績效評價信息系統(tǒng)

第一，根據(jù)現(xiàn)有績效評價工作流程，開發(fā)設(shè)計績效評價信息系統(tǒng)，從而提高指標(biāo)量化數(shù)據(jù)處理的精確性和可靠性。

第二，建立地方財政資金績效管理與評價數(shù)據(jù)庫，并在數(shù)據(jù)庫中分別統(tǒng)計出各類別項(xiàng)目的基本指標(biāo)和個性化指標(biāo)，并根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)的積累，不斷完善、優(yōu)化、更新數(shù)據(jù)庫資料。

（五）加強(qiáng)績效評價結(jié)果在資金預(yù)算模塊的運(yùn)用

要發(fā)揮地方財政資金績效評價結(jié)果的應(yīng)用價值，要將績效評價結(jié)果、預(yù)算管理兩大模塊緊密的聯(lián)系起來。一方面，可以根據(jù)績效評價結(jié)果確定財政支出項(xiàng)目下一年的預(yù)算增減額度，另一方面可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行的有效化控制。

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