鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作中存在問題與對策

趙靜

摘要：眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最為基層的政權(quán)組織，在其發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展成為了物質(zhì)基礎(chǔ)以及體制保障，且成為了推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作有序開展的關(guān)鍵因素。從另一個角度分析，象征財政財務(wù)管理工作的好與壞從根本上決定了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，在新形勢下，需要積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作，探究其中存在的問題，分析其原因，提出有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財務(wù)財政 管理工作 問題 對策

毋庸置疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中的主要財政機(jī)構(gòu)，其作用十分明顯，對推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的發(fā)展具有推動性。從整體角度分析，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算工作符合時代的發(fā)展要求，并且構(gòu)建了完善的規(guī)章制度，然而卻因為受到相關(guān)因素的影響，在資產(chǎn)管理、資金核算、白條抵庫等方面仍舊存在問題，如此一來則嚴(yán)重制約了發(fā)展，筆者于下文中探究xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理現(xiàn)狀，并針對其中的問題提出有效的解決措施。

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理存在的問題

（一）存在白條抵庫與大額付現(xiàn)現(xiàn)象

雖然在相關(guān)政策的指引下大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金管理工作比較規(guī)范，但是從整體角度分析，仍舊有諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)金管理上存在問題，且出現(xiàn)不同程度的違規(guī)現(xiàn)象。其中在諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，最為常見的便是政府日常工作中使用白條抵庫或者大額付現(xiàn)現(xiàn)象，這樣一來則會導(dǎo)致在短時期內(nèi)未取得正式票據(jù)入賬，從而形成大額付現(xiàn)現(xiàn)象，甚至在超過一年之后未取得的正式票據(jù)要與白條直接掛賬。

（二）未按照相關(guān)規(guī)定接收原始憑證

當(dāng)前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還普遍存在的問題便是沒有按照相關(guān)的規(guī)定接收原始憑證，其中主要分為幾個方面：第一是大多數(shù)工程支出收款人與出票人等不相符合，甚至還會缺少諸多審核與驗收的環(huán)節(jié)；第二是在填制支款單的時候并不完整，經(jīng)常會出現(xiàn)無人簽字的現(xiàn)象；第三是在進(jìn)行對外借款的時候并沒有根據(jù)實際的情況制定合同或者協(xié)議。第四是諸多企事業(yè)單位在補(bǔ)貼方面缺乏依據(jù)；第五是發(fā)票問題，假發(fā)票列支現(xiàn)象嚴(yán)重；第六是原始單據(jù)不清晰，不準(zhǔn)確，無法保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實性與完整性，其中占據(jù)比例最多的便是辦公費(fèi)用的支出，其中據(jù)標(biāo)著調(diào)查與分析，這部分費(fèi)用主要來自墨盒、打印紙、檔案盒等。

（三）缺乏專項資金賬戶設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)專項資金違規(guī)使用主要表現(xiàn)在四點：其一是沒有按時將專項資金撥付給相關(guān)部門；其二是將專項資金的使用用途改變；其三是沒有相關(guān)的依據(jù)列支；其四是沒有將其資金積極納入到其它核算體系之中，甚至還會導(dǎo)致資金出現(xiàn)混合使用，這四種情況下會導(dǎo)致資金發(fā)生影響與制約。

（四）缺乏規(guī)范的賬套設(shè)置與賬戶開戶管理

因為每一個地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不同，所以銀行開戶情況也不相同，通常情況下都是開設(shè)預(yù)算外專戶一個，零余額賬戶一個、國庫集中支付賬戶一個，過渡戶一個、歷史遺留基金會賬戶、農(nóng)業(yè)稅賬戶。然而從當(dāng)前筆者的調(diào)查分析中可以了解到，專項資金并沒有單獨開戶，并且各項資金混合使用。除此之外，從另外一個角度分析，有非常多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的財務(wù)軟件不同，甚至還會出現(xiàn)多個軟件共同使用的情況，這種情況下會導(dǎo)致資金賬套出現(xiàn)問題，甚至還會導(dǎo)致貨幣資金在賬套中會出現(xiàn)負(fù)數(shù)現(xiàn)象。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金財政財務(wù)管理的方法與對策

第一，專項資金需要得到協(xié)調(diào)配合，要保證形成完整的資金規(guī)范體系。大多數(shù)專項資金都來自縣級以上的部門，并且這部分部門還是主管部門，會出現(xiàn)獨立核算的局面。另外，不管專項資金是由財政部門下達(dá)還是由相關(guān)主管部門調(diào)撥，均需要伴隨著相應(yīng)的文件，實現(xiàn)對專項資金的集中管理以及集中支付。第二，在清理往來資產(chǎn)的時候需要按照掛賬資金的性質(zhì)，我國財政部門現(xiàn)已經(jīng)下發(fā)了相關(guān)的資金清理文件，且在經(jīng)過當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)后下發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。其中對于白條支現(xiàn)掛暫付款的現(xiàn)象，則需要對借款人的信息進(jìn)行查找，保證手續(xù)列支的準(zhǔn)確性。對于支出資金掛賬的，同樣需要根據(jù)實際的情況按照資金的屬性進(jìn)行列支；還需要針對用于專門用途的款項要對專項資金進(jìn)行單獨核算。同一筆資金存在兩種情況，分別是掛暫存或者掛暫付的，則需要對沖調(diào)平。第三，在新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要根據(jù)實際的發(fā)展情況制定切實有效的內(nèi)部控制體系，在2014年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》中表明資金管理問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要將其作為發(fā)展契機(jī)，并根據(jù)實際的發(fā)展情況制定有效的內(nèi)控體系育制度，這樣能夠為資金提供依據(jù)，并且還可以避免犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，還需要通過流程梳理將各個業(yè)務(wù)部門的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項以及相關(guān)的財政部門資金進(jìn)行關(guān)聯(lián)，從多個方面出發(fā)與分析，包括法律制度，以此用來牽制降低風(fēng)險，保證資金管理能夠做到有章可循，保證資金具備安全性，長此久往可以杜絕貪污犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。第四，需要做好財產(chǎn)物資驗收以及各項監(jiān)督、稽查工作，保證實現(xiàn)對貨幣資金以及實物資產(chǎn)流入的管理。一般情況下，貨幣資金的流出往往會伴隨著實物資產(chǎn)的流入，要想進(jìn)一步解決這種情況，則需要做好稽核以及驗收工作，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要按照工程驗收、設(shè)備驗收等內(nèi)容成立專門的驗收小組，并且還要選擇責(zé)任心比較好的人員作為組長，或者選擇素質(zhì)以及專業(yè)能力比較高的專家進(jìn)行驗收，這樣便可以實現(xiàn)對資金流出的有效追蹤。第五，需要在傳統(tǒng)的發(fā)展模式上積極制定項目資金臺賬，從根本上杜絕隱形債務(wù)或者冒領(lǐng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。眾所周知，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隱形債務(wù)所涉及的金額比較大，且年度比較久，這部分資金并沒有制定臺賬，這樣一來則無法將項目的總體情況進(jìn)行反映。而在此發(fā)展趨勢下積極構(gòu)建臺賬，不僅可以將項目內(nèi)容加以反映，并且還可以對審批的時間、籌資的渠道等加以分析，不僅可以避免隱形資產(chǎn)的出現(xiàn)，并且還會從根本上避免各類突發(fā)現(xiàn)象所引發(fā)的資金糾紛以及冒領(lǐng)資金的現(xiàn)象。

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