供給側結構性改革背景下湖北縣域經濟轉型升級研究

宋志秀+宋俊怡

摘要：“縣乃國之基”，“郡縣治、天下安。縣域經濟在湖北經濟發展中占有重要地位，是湖北推進供給側結構性改革的關鍵領域和轉型升級的關鍵所在。本文在調查研究基礎上分析湖北縣域經濟轉型升級實踐經驗與存在的問題，提出利用供給側結構性改革為契機推進湖北縣域經濟轉型升級的路徑應該是推進農業供給側結構性改革、金融供給側結構性改革、新型城鎮化與美麗鄉村建設協調發展、制度供給側結構性改革等。

關鍵詞：供給側結構性改革 縣域供給側結構性改革 轉型升級 新型城鎮化 美麗鄉村建設

一、引言

供給側結構性改革是我國經濟進入新常態的情況下，以習近平為核心的黨中央創造性提出的戰略舉措。湖北省委、省政府立足湖北經濟社會發展實際及時制定《湖北省推進供給側結構性改革五大任務總體方案及相關專項行動方案》并付諸實施，把供給側結構性改革作為湖北轉型發展的根本動力之源。縣域經濟在湖北經濟發展中占有重要地位，是湖北推進供給側結構性改革的關鍵領域和湖北轉型升級的關鍵所在。本文以供給側改革為契機快速推進湖北縣域經濟轉型升級的相關問題為研究對象，深入實地調查研究，統計分析，總結縣域經濟轉型升級的經驗與存在的問題，提出湖北縣域經濟轉型升級的可行路徑，以期為決策層提供參考。

二、供給側結構性改革背景下縣域經濟發展的新機遇

（一）中國供給側結構性改革內涵及路徑選擇

1、中國供給側結構性改革內涵

習近平總書記在2015年中央財經工作領導小組會議上明確提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”，首提供給側結構性改革。并在隨后的中央經濟工作會議強調“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求”，指出我國供給側結構性改革的重要意義。進而逐漸明確我國供給側結構性改革的具體任務主要有兩方面。從短期來看，就是要完成五大核心任務“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”；從長期來看，就是要貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，實現經濟發展方式徹底轉變。

我國供給側結構性改革的提出是源于我國經濟社會實踐，是對中國經濟社會實踐的思考總結和理論升華。雖然也吸收了國外經濟理論和實踐經驗，但和國外供給學派經濟學理論有本質差別。既區別于美國的里根經濟學，也區別于撒切爾夫人的英國實踐。我國供給側結構性改革可以用“供給側+ 結構性+ 改革”來理解，即在兼顧需求側的前提下，著重從供給側發力，通過重大改革舉措來推進解決經濟社會發展中的重大結構性問題，使供給更加有效地適應需求，從而提高全要素生產率，促進經濟社會快速健康發展。

2、中國供給側結構性改革的路徑選擇

我國供給側結構性改革的任務繁重復雜，應該抓住牛鼻子從以下路徑推進。一是推進制度創新，釋放制度紅利。二是推進產業轉型升級，使產業結構邁向中高端。三是轉變要素配置方式，實現從要素驅動向創新驅動的轉變。四是大力推進雙創活動，提高全要素生產率。五是加強金融市場監管，防范金融風險。規范金融市場行為。一方面要高度關注地方政府債務，有效化解地方政府債務風險；另一方面應該，實施靈活穩健的貨幣政策，為供給側結構性改革營造良好貨幣金融環境，提供有效的金融保障。

（二）湖北縣域供給側結構性改革的特點

供給側結構性改革為縣域經濟轉型發展、提檔升級帶來了新機遇。湖北省縣域分布廣泛，除少數市郊縣和東部發達地區縣市外，大多數分布在農村，具有典型的農村經濟和城鄉二元經濟的特點。縣域經濟由于其在城鄉二元結構、產業結構、要素流動、市場環境、文化底蘊等方面所具有的獨特性質決定了縣域供給側結構性改革與城市發達經濟供給側結構性改革相區別的特點。

1、農業供給側結構性改革為重點

首先要增加人力資本供給，解決農村“空心化”問題。其次推進農村土地制度變革，培育土地產權市場，促進農村土地流轉。再次，推進現代化農業建設和生態農業建設，發展綠色經濟，促進一、二、三產業融合。最后，改善農村金融供給，培育農村金融市場特別是資本市場和衍生品市場，提高金融服務效率。

2、工業供給側結構性改革為先導

縣域工業供給側結構性改革重點在于淘汰落后產能、清理僵尸企業、降低成本、培育中小型高科技企業和戰略新興產業等方面。

3、制度供給側結構性改革是關鍵

重點在于清理導致政府職能越位錯位和制約市場機制作用發揮的政策制度障礙等。實質上是處理好政府與市場的關系，最終要讓市場在配置資源中發揮決定作用。

4、金融供給側結構性改革是支撐

重點在于豐富金融市場主體；創新金融產品；健全完善金融市場體系，難點在于資本市場的建設；改革投融資體制；創新金融服務方式。

5、商貿物流供給側結構性改革是補充

一方面要發揮傳統物流園區的主導作用；另一方面要實施互聯網+戰略，構建現代商貿物流體系。

三、供給側結構性改革下湖北縣域經濟轉型升級面臨的問題

（一）行政體制改革滯后

受傳統體制慣性影響和既得利益的束縛，行政體制改革，步履蹣跚。同時又受保守思想影響，怕擔責，缺乏擔當，這也影響了推進行政體制改革的積極性和主動性。

（二）農業基礎依然薄弱

傳統農業在農業發展中任然占據主動地位，現代農業建設任重道遠，休閑農業建設發展較慢，美麗鄉村建設不平衡，“互聯網+農業”推進不足。農業產業化以及與二、三產業的融合發展緩慢等。這些都制約著農業的轉型升級。

（三）工業化、新型城鎮化、信息化發展進展較慢、協調性不足

工業較為薄弱，且傳統工業占比較高。新型城鎮化推進緩慢且發展不平衡，不能很好的為工業化和農業現代化提供支持和市場。信息化發展較快，但主要是在郵電通訊業居多。政府、企業、商業等行業的信息技術手段應該不夠，信息化是程度低，沒能借助信息化發展促進行業技術創新和轉型升級。

（四）金融保障能力不足

首先，金融知識缺乏，金融意識薄弱。不能金融理念指導各行業建設發展轉型升級，金融所體現出來的市場意識、投融資意識、風險意識、國際意識等無形生產力沒能充分發揮作用。從而制約了金融市場機制乃至縣域市場機制作用的發揮。其次，金融市場體系不健全，特別是資本市場、衍生品市場發展緩慢，不能給社會主體提供多樣化的金融服務。再次，金融創新意識淡薄，抑制了金融服務功能的發揮。

（五）新型城鎮化與美麗鄉村建設缺乏協調統一

城鎮化建設和美麗鄉村建設受到觀念、資金等因素的制約發展不平衡，缺乏協調性。實踐中，城鎮化建設受到偏愛，積極性高，投資力度大。而美麗鄉村建設推進慢，投資力度小。造成城鎮化擠壓美麗鄉村建設，一方面城鎮化過快擠占美麗鄉村建設資源，影響美麗鄉村建設進程；另一方面容易造成資金、土地等資源的浪費，造成環境的破壞等弊端。這樣既不利于城鄉一體化發展，也不利于第一、二、三產業融合發展。既不利于扶貧攻堅，更不利于全面建成小康社會目標的實現。

四、湖北省縣域經濟轉型發展的路徑選擇與政策建議

（一）推進農業供給側結構性改革

創新農業發展理念，堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念來指導農業供給側結構性改革；改革農業體制和機制；推進一、二、三產業融合發展；推進農業科學技術的普及與創新；大力培育新型農業經營主體和職業農民；加強農業文化建設與創新；推進行政管理體制改革，更好發揮政府這只看得見手的作用。

（二）推進金融供給側結構性改革

首先，普及金融知識、朔造金融文化、提升人力資本價值。其次，構建合理高效的縣域金融服務體系，增加有效金融服務供給。再次，與時俱進，推進金融創新更好服務縣域經濟：發展互聯網金融，實現縣域普惠金融目標；發展綠色金融；發展科技金融，服務高新技術產業和戰略新興產業；發展土地金融，服務農村土地產權制度改革；發展產業鏈金融，促進一、二、三產業融合發展。最后，防范系統性風險，營造穩定的金融生態環境服務縣域經濟。

（三）推進新型城鎮化和美麗鄉村建設協調發展

首先，美麗鄉村建設政府要發揮主導和引導作用，搞好城鄉統籌規劃、政策配套、制度創新。其次，推進新型化城鎮化帶動縣域經濟發展，應加強縣域產業規劃、縣域城鎮體系規劃、縣域土地利用規劃等相關規劃的銜接，逐步探索“多規合一”，促進產城融合，提高城鎮化發展質量，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。再次，政府政策傾斜，平衡城鎮化和美麗鄉村建設協調推進。

（四）推進制度供給側結構性改革，釋放制度紅利

首先，通過行政體制改革簡政放權，盡可能減少對微觀經濟的干預，讓市場真正在資源配置中起決定作用，由市場機制來自發有效地配置資源。其次要在土地、戶籍、教育、科技、醫療、人才等制度方面進行創新，激發社會主體的創造性與活力。

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