基于城鄉收入差距的政治經濟學研究

張信航

摘要：城鄉收入差距是當下社會經濟發展過程中的一個突出問題，這一問題的存在，導致社會矛盾相對較大，由于收入分配不均產生的社會問題不在少數。收入分配矛盾不單單是經濟學領域的一個重要議題，在政治學領域，也得到了人們的廣泛重視。我國城鄉收入差距問題的出現，可以追溯到改革開放之初，由于傳統計劃經濟體制的轉變，導致社會資料人均占有存在較大的差異性，進而使人均收入差距不斷擴大。例如東部沿海與內陸地區有著巨大的經濟收入差異、城鄉之間的收入差異也較大。城鄉收入差距問題的產生與收入分配不均有著密切的關聯性，在對城鄉收入差距分析過程中，本文注重把握收入分配與公平、收入分配與效率之間的關系，探討城鄉收入差距背景下，政治經濟學如何進行協調，從而降低收入差異過大產生的社會矛盾問題。

關鍵詞：城鄉收入差距 政治經濟學 公平效率

城鄉收入差距問題如何進行有效解決，成為當下我國社會經濟發展面臨的一個重要議題。目前，很多發展中國家為了較快的追趕經濟發展步伐，對農業和農村政策較為輕視，導致收入分配存在較大的矛盾，使城鄉收入差距不斷擴大。例如在進行農產品定價、流通過程予以干預，使農業經濟發展更好地適應工業經濟、第三產業發展，從而導致農業經濟發展存在較大的滯后性，使農民收入較少，進而限制了農業的商品化發展，影響到了居民與農民之間的收入。我國城鄉收入差距擴大化問題的出現，與改革開放采取的相關政策有著密切的關聯性。由于我國經濟社會發展具有一定的特殊性，從計劃經濟體制朝著市場經濟體制過渡，原有的發展模式出現了較大的變化，這給實際經濟發展帶來了巨大的影響。具體研究過程中，本文主要立足于經濟學視角，并將經濟與政治進行結合，探討了經濟政策下，城鄉收入差距產生的原因，并就城鄉收入差距縮小的政治經濟對策展開了分析和探究。

一、收入分配制度分析

分析城鄉收入差距問題，需要就其政治經濟對策予以把握，從經濟政策源頭分析，探討導致城鄉收入差距不斷擴大的主要原因。新中國成立以來，我國采取了計劃經濟體制，這一過程中，平均分配的經濟政策占據了主導地位。這一階段，城鄉居民收入差距較小。隨著經濟體制改革，采取按勞分配為主體，多種分配方式并存的混合分配制度轉變，這使得城鄉收入差距呈現出擴大的趨勢。

（一）平均主義

新中國成立到改革開放之前，我國分配政策采取了平均分配的經濟政策，這種平均分配方式的應用，城鄉收入差距較小。但是平均主義與當時的經濟發展水平并不適應，具有一定的超前性，并未取得較好的效果，反而對我國經濟發展帶來了不利的影響，導致經濟倒退局面的出現。

（二）按勞分配

1956年以后到1978年，按勞分配制度成為經濟分配的主要制度，這在很大程度上對原有混亂的經濟分配制度進行了改革，適應了當下的經濟發展形勢。這一過程中，國民經濟建設主要以公社化運動為主，農村公社化采取了“大鍋飯”的分配方式。城市經濟發展過程中，為了適應國際經濟發展形勢，重工業得到了優先發展。這樣一來，國家在對資源配置過程中，優先保證城市和工業供給。在這一階段，農村和城市的差異性開始體現出來，并且逐漸呈現出擴大化的趨勢。隨后，在1962年之后，國家對生產方式進行了相應的調整，生產隊作為基礎的三級所有制，對公社的權利范圍進行了控制，并以生產隊作為基本的核算單位，這使得按勞分配的經濟政策得到了鞏固。但是由于生產隊自主權有限，平均主義在生產隊中依舊占據著重要的地位，導致農民生產積極性不高，并對農民收入的提升來說，并未起到較大的作用。

（三）按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度

1978年開始，國民經濟發展進入一個新的發展時期，改革開放的經濟政策開始得到推廣。在這樣的背景環境下，按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度得到了廣泛地應用。在按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度下，農民生產積極性得到了較大幅度的提升，農業獲得了快速發展，從而使農業經濟效益和社會效益得到了巨大的提升。

1992年以后，國家經濟政策發生了變化，采取了按勞分配為主體，各要素按貢獻參與進行分配的新格局逐漸形成。在這一時期，我國經濟得到了迅猛發展，國民經濟產值不斷增加，城鄉居民的收入顯著提升。在這一過程中，城市居民工資提升幅度較大，機關事業單位采取了“職務工資制”，城鎮居民的收入水平得到了大幅度提升，加上原有經濟發展過程中，城市發展要比農村更快一步，使原有的城鄉經濟收入差距得到了擴大。

2001年后，隨著城鄉收入差距不斷擴大，社會矛盾的增加，兼顧公平和效率的分配制度得到了應用。黨的十六大報告中指出，要按要素進行分配，并對原有的勞動、資本、技術等生產要素范圍進行了擴大，加入管理要素，對管理者在經濟發展中的功能和作用予以肯定。通過對分配政策的有效調整，力求降低收入差異，保證收入分配更加公平、合理。

二、城鄉收入差距的實證分析

經濟政策對于城鄉收入差距有著較大的影響，其中干預手段的影響較大。中國經濟發展過程中，農產品市場并不存在，這就導致農業經濟發展較為緩慢，影響到了農民的收入。同時，由于我國經濟發展環境以及特定歷史條件下，受到國際形勢的影響，重工業優先發展，勢必會給農業經濟發展帶來較大的影響，導致農民經濟利益受損，也給城鄉收入差距擴大化帶來了一定的影響。文中就城鄉收入差距的分析，主要從政治經濟學角度，對問題展開了探究。

城鄉收入差距實證分析時，我們考慮到了經濟發展的影響因素，即勞動力質量、生活費用差距、城鄉發展水平三個方面因素。除此之外，城鄉經濟發展過程中，醫療保健、公共服務、住房等服務，也對城鄉經濟水平進行了反映。在分析城鄉收入差距問題時，需要對相關因素進行全面的分析和判斷，從而對城鄉收入差距的內在予以把握。本文在對該問題的研究，就國家統計局《中國統計年鑒》的相關數據資料進行了選用，數據信息主要為1978-2015年期間的人均收入。

從表1的對比情況來看，隨著改革開放以來，受到經濟政策的影響，城鄉居民收入差距逐漸擴大。1978年-1985年階段，城市人均收入約為612.54元，農村人均收入為342.22元，收入比率在1.78左右；1986年-1993年期間，城市人均收入為956.42元，農村人均收入為388.56元，城鄉收入比率為2.46左右；到了1998年后，1998年-2015年期間，城市人均收入為2150.21元，農村人均收入為1122.71元，收入比率為1.92。從這一數據統計結果來看，城鄉收入比率有所縮小。但是結合城市人均收入和農村人均收入情況來看，1978年-1985年的差距為270.32元；1986年-1993年的人均收入差距為567.86元；1994年-1997年的人均收入差距為707.33元；1998年-2015年的人均收入差距為1027.50元。從這一結果來看，城鄉收入數額差距呈現出擴大化的發展趨勢。

在對城市居民收入分析過程中，城市居民收入還包括了相關福利、醫療補貼、政府補貼、實物補貼等部分，這在很大程度上提升了城市居民的生活水平。相反，農民并沒有得到這一補貼。隨著社會經濟的快速發展，為了均衡城鄉收入差距，國家加大了對農業的投入，使農業補貼數額得到了提升，促進了農村經濟的發展。但是想要短時間內實現城鄉差距縮小并不現實。城鄉經濟差距較大，這與政府經濟政策有著密切的關聯性，在經濟發展初期，由于重視重工業發展和城市化建設，導致農業補貼相對較少，使農業經濟發展滯后于工業經濟，也使農業與城鄉之間的差距開始擴大。

三、城鄉收入差距的影響因素分析

城鄉收入差距問題的產生，與當時經濟發展的對策有著密切的關聯性，在對這一問題分析過程中，本文主要從建國初期到改革開放以及當今市場經濟體制下的社會經濟發展經濟政策進行分析，從而找出城鄉收入差距產生的原因。

（一）計劃經濟體制產生的影響

計劃經濟體制下，中國經濟發展與蘇聯模式具有較大的相似性，以優先發展重工業為主，這成為城鄉差異形成的一個根源。在這一過程中，工業投資資本較大，并對城市發展進行了較大的補貼，想要快速實現國家工業化發展。為了滿足國家工業化建設需要，農產品采取了統購統銷的制度，以較低的價格對農產品進行收購。但是這一發展模式損害了農民的利益，并且在1953年，低價收購政策無法實現預期目標，在1958年開始了統購統銷的政策。農產品收購被國家所壟斷，城市票證制度對食品和農產品的銷售進行了控制。這一階段，城市生活成本得到了大幅度的降低，為城市經濟快速發展創造了有利條件。但是相應的，農村經濟發展受到了遏制，農民的經濟利益遭受了較大的損害。隨著重工業發展速度的加快，城市居民獲得了更多的政策補貼，這使得城市居民與農民的收入差距開始擴大。

（二）改革開放初期

重工業優先發展的經濟政策應用，使中國經濟體制出現了較大的扭曲，導致生產效率較低，不利于經濟的快速發展和進步。到了1978年，為了解放生產力，中國實現了改革開放，這一過程中，農村經濟發展以家庭聯產承包責任制為主。這樣的經濟政策下，農村勞動力得到了解放，農民可以獲得更多的剩余價值，對農業生產產生了較大的激勵作用。隨著改革開放以來，農民的收入開始增加，對比原有的收入情況來看，農民的收入幾乎增加了2倍左右。但是這一過程中，城市改革步伐相對緩慢，城市改革也隨之開始。國企發展過程中，采取了獎金制度，并對企業自主權進行擴大。城市改革后，農村經濟發展采取了利潤分成、承包制等手段，使城市改革后，居民的收入水平得到了顯著提升。但這一過程中，城市改革與農村改革所產生的效果存在較大的差異，其效果遠遠不如農村實行的家庭聯產承包責任制。

（三）城市改革和再分配

由于城市改革步伐相對緩慢，并且見效較差，為了更好地促進國民經濟發展，國家開始加大了城市改革力度。這一過程中，主要體現在國有企業權利繼續下放、信貸體制改革完善和地區發展政策朝著沿海地區傾斜，加大了改革開放力度。尤其是東南沿海開放，為經濟發展創造了有利條件，使東南沿海地區的人們收入水平得到了大幅度的提升。在國有企業改革過程中，利改稅、撥改貸的發展模式，為工人提供了激勵，使工人的收入不斷增加，從而激發了工人工作的積極性。國有企業在改制發展的形勢下，經濟發展水平得到了大幅度的提升，獲得的利潤作為工人的獎勵。同時，在再分配經濟政策的應用下，工人得到了價格補貼，對通貨膨脹問題進行了較好的緩解，降低了城市生活的成本，使城鄉收入差距開始擴大化。東部沿海地區在受到政策的傾斜下，企業得到了快速發展，并且逐漸成為中國經濟新的增長點。在發展過程中，受到“先富帶后富”政策的影響，以犧牲中西部地區發展作為代價，使東部沿海地區人口密集度不斷提升，這一政策的應用，擴大了城鄉差距。

（四）社會經濟轉型期

面對著城鄉收入差距日益擴大而衍生的一系列社會問題，經濟政策開始注重對地區平衡問題予以關注，通過振興東北老工業基地、開展西部大開發戰略等，對地區發展差異問題進行解決。這一過程中，戶籍制度有所放松，使勞動力流動性得到加強，這為農村人口進入城市創造了較大的便利。隨后，國家加大了對農業經濟發展的經濟投入，取消農業稅，加大對農業進行補貼，力求實現農業產業化、商品化發展目標，這給農業經濟的快速發展創造了有利條件。同時，市場經濟體制的日益完善和確立，進一步促進了我國城市化進程。城鄉居民收入比率開始下降，但是收入數額呈現出擴大趨勢。經濟改革不斷地推進，城鄉收入差距開始縮小，但是對于農村人口的不利政策仍舊存在，這給縮小城鄉差距帶來了較大的問題。

四、城鄉收入差距與中國經濟改革

城鄉收入差距問題的存在與中國經濟政策有著直接的關系，在經濟發展之初，優先發展重工業，這就導致農業經濟發展較為緩慢，并且給農業經濟發展帶來了較大的損失，擴大了城鄉發展差距，導致收入差距較大的問題。隨著新時期經濟改革以及經濟政策的調整，國家加大對農業經濟的投入，對于縮小城鄉收入差距來說，起到了十分重要的作用。關于城鄉收入差距與中國經濟改革問題，我們可以從政治經濟學角度出發，對其予以分析。

（一）政治經濟學中的收入差距問題分析

收入差距問題的解決，關鍵點在于把握收入差距產生的根源。收入差距并非是資本收益率差異，而是受到政府資源分配政策的影響。這一過程中，政府的政策決定了資本的投入方向，從而導致地區經濟發展出現一定的偏差，進而影響到了城鄉收入差距。同時，國內儲蓄快速增長的背景環境下，國外直接投資的涌入，也會導致地區產業發展受到一定的影響，可能產生產能過剩的問題，導致宏觀經濟出現較大的波動，進而影響到收入差距問題。從政治經濟學角度看待城鄉收入差距問題，需要對資本積累和經濟增長偏好予以把握，并結合實際情況，對勞工階層收入進行相應的控制，以保證經濟發展能夠按照預期方向進行，從而實現政策目標。

（二）擴大內需，加快新農村建設

筆者認為，從政治經濟學角度來看，在對收入差距進行平衡過程中，要注重從內需角度出發，從而加快新農村建設，提升農產品的商品化程度，進而實現農民增產增收的發展目標。農村經濟發展，關鍵點在于拉動農產品的內需，使農產品能夠快速地轉化為商品，使農民的腰包鼓起來。農村市場應該是經濟建設必須考慮的一個重點內容，能夠從設施建設角度出發，通過加強經濟效應，使農產品的內需得到擴大，使農產品在市場經濟中扮演著日益重要的角色。在這一過程中，國家需要對農村經濟發展加大投入，加強政策傾斜，保證農村人均資本存量得到大幅度的提升，從而使農民群體的資本收入份額得到增加。農民收入的增加，是縮小城鄉差距的關鍵。基于政治經濟學角度來看，政策對經濟發展起到了十分重要的影響，中國人民公社到改革開放，政策在發展過程中起到了十分重要的影響。政策推動了東部沿海城市的快速發展，使農村與城市的經濟差異不斷擴大。相反的，在城市經濟發展到一定階段后，要注重利用城市經濟發展對農村進行反哺，以城市帶動農村經濟增長，擴大農產品消費市場，真正地實現農業經濟的發展和進步。同時，從《消費函數理論》角度來看，政府的支出對于經濟發展有著重要的影響。中國農業經濟發展，只有內部需求不斷增加的情況下，才能使農產品獲得更為廣闊的銷路，為農業經濟快速增長創造有利條件。最后，農業經濟發展擴大內需，還需要對分配政策予以有效把握。從分配關系視角來看，分配影響到了生產力。農村經濟隨著改革開放政策的實施，農業經濟得到了快速的增長，農業產值實現了翻倍發展的目標。分配政策的完善，保證了分配的公平，并且在融入效率原則后，提升了農民生產的積極性。改革開放的深入發展，沒有效率的企業勢必遭到淘汰。農業經濟發展也是一樣，效率原則下，農業經濟提升了經濟利潤和經濟效益，農民的收入得到了大幅度的增加，這使得農民在生產過程中，保持著較高的積極性，更加樂于對生產技術和生產手段進行改進，從而不斷完善農業經濟發展過程中存在的問題，促進農業經濟的長足發展和進步。

（三）政治經濟學的“補論”

政治經濟學包括了古典政治經濟學、馬克思政治經濟學和當代的新政治經濟學相關理論。融合政治經濟系分析中國城鄉收入差距問題，要注重對相關理論進行綜合，能夠立足于整體角度，對中國經濟發展進行全面的分析和評價。政治經濟學當中，要關注到政策對經濟的發展影響。在對農村經濟發展問題分析過程中，分配關系和生產剩余價值問題，關系到了農民的切身利益。在這一過程中，如何對剩余價值進行公平分配，保證農民的收入分配更加合理，是降低城鄉收入差距較大的一個重要手段。國家結合經濟發展形勢，需要對經濟發展進行宏觀調控。但同樣的，“看不見的手”對經濟發展的作用較大，只有結合兩只手一起對經濟發展問題進行解決，才能夠保證市場發展的均衡性，降低市場出現較大的波動，避免經濟面臨較大的危機。城鄉收入差距擴大問題，表現在經濟調控過程中，對城市經濟發展的過度重視，對農村經濟發展存在一定的歧視，從而影響到了城鄉經濟發展的不平衡。政治經濟學的目標與新古典經濟學保持一致性，運用政治經濟學分析城鄉收入差距問題時，關鍵點在于考慮如何將蛋糕做大，并將蛋糕進行科學、合理的分配。政治經濟學在進行經濟效益分配過程中，要注重把握公平效益原則，能夠對生產效率和生產價值予以考慮，在提升生產效率的同時，也能夠保證生產者的利益得以滿足。政治經濟學應對城鄉收入差距過程中，要注重對利益沖突予以把握，并能夠結合時間一致性分析，對經濟發展體現出的內在規律進行把握，才能夠在經濟改革和調整過程中，更好地適應現實發展需要。

五、結論與建議

（一）結論

從政治經濟學視角來看，城鄉之間差距的存在，與經濟政策有著密切的關聯性。政策在對經濟資源分配過程中，會考慮到政策需要，從而確定優先發展的經濟部門，這樣一來，勢必會導致其他部門在經濟發展過程中，存在一定的不協調性，導致收入存在差異。城鄉經濟發展過程中，重工業的優先發展以及國家政策對城市經濟的支持，使城市經濟發展具有較大的優勢，從而領先于農村經濟發展。但是隨著政策的傾斜以及農業產業化、商品化的發展，會進一步地縮小城鄉差距。這一過程中，還需要注重分配的公平和效率，以縮小城鄉差距。

（二）建議

城鄉收入差距問題的解決，要注重利用政治經濟學相關理論，對影響城鄉經濟發展的要素予以關注，并且加大政策傾斜，對農村經濟發展進行有效調整。這一過程中，應該注重加大農業經濟投入，加快新農村建設，擴大國內農產品市場，為農業商品化發展提供便利條件。同時，政治經濟學的利用，還需要考慮到政策工具的使用，加強對市場經濟的有效調整，關注于生產要素分配問題，加快經濟增長速度。在分配過程中，堅持按生產要素分配的原則，并能夠兼顧效率和公平，從而實現資源配置效率最大化目標。

參考文獻：

[1]胡承槐，賈馳.論城鄉居民收入差距擴大的表層原因和深層原因[J].浙江社會科學，2012，16（23）：188-189

[2]楊強.從城鄉不同的制度安排看城鄉收入差距[N].福建師范大學學報（哲學社會科學版）2011，03（112）：164-165

[3]李實，羅楚亮.中國城鄉收入差距的重新估計[N].北京大學學報（哲學社會科學版）2013，04（23）：31-33

[4]李芳.阻礙農民收入增長的三大制度因素及其變革設想[J].財經理論與實踐（雙月刊）2015，07（26）：136-134

[5]付欽太.我國城鄉不平等的制度根源及對策研究[J].理論前沿2012，19（22）：94-95

[6]于秀麗.城鄉統籌發展與農村社會保障制度建設[J].甘肅社會科學2014，14（19）：45-46