論行政事業單位資產管理與預算管理的結合

鄧筠

摘要：改革開放以來，我國經濟發展進入了高速騰飛期，特別是國有資產的發展更加引人注目。在經濟發展的同時，我國對于行政事業單位資產管理和調控力度卻沒有緊跟時代步伐。實際上，行政事業單位的資產管理與預算管理是國有資產管理的重要組成部分，直接影響了國有資產的安全和使用效率。因此，如何有效將行政事業單位的資產管理與預算管理進行結合，是本文研究的重點。

關鍵詞：行政事業單位 資產管理 預算管理 有效結合

2012年以來，習近平總書記重點強調了協調推進 “四個全面”的戰略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，在全面深化改革中重點指出了對國有資產進行改革的思路。因此，行政事業單位資產管理與預算管理的結合是大勢所趨，也必須要引起行政事業單位領導的高度重視和有效落實。

一、資產管理與預算管理結合的必要性

（一）國家政策的必然要求

改革開放后，我國國有資產的總量取得了長足增長，在許多行業都具有國際領先地位。但我國國有資產管理一直是相對薄弱，這對行政事業單位財務健康發展是不利的，也與國家全面深化改革的政策不符。所以，通過資產管理與預算管理的有效結合，提升國有資產的財務管理能力，是行政事業單位遵循國家政策實現健康有序發展的必然途徑。

（二）提升資產使用效率的有效途徑

我國行政事業單位資產的使用效率相對較低，甚至部分有效資產被長期閑置，得不到充分的利用。科學合理的制定資產管理與預算管理的有效結合，不僅可以從源頭上控制國有資產的流動方向，還可以有效提升財務管理水平，并逐步完善行政事業單位的財務管理制度。比如通過資產管理和預算管理的結合，就可以充分盤活部分閑置的國有資產，進行出租或者再利用，創造更多的財政收入，并將房租收入納入預算管理，統籌安排財政支出。通過兩者的結合形成財務管理的科學有效。

（三）營造廉潔從業氛圍的重要手段

黨的十八大以來，中央持續加大反腐倡廉力度，在從嚴治黨的高壓態勢下，行政事業單位的資產使用情況也成為審計監察的重點。通過資產管理與預算管理的有效結合，可以讓行政事業單位的資產使用更加透明，更加有效，實現行政事業資產管理共享共用。于是以往利用國有資產設立“小金庫”等貪污腐敗的現象就會受到有效的遏制，制止了不法分子投機取巧的違法行為。

二、資產管理與預算管理結合中的難點

（一）思想認識程度不夠

在一些行政事業單位領導層的意識中，國有資產的管理是為國家做事情，不是自己的事，不用太上心，采取消極態度應付檢查、應付差事。有的甚至認為將資產管理與預算管理進行結合之后會嚴重影響其單位自身的利益。這就成為資產管理與預算管理相結合過程中的重大阻礙，嚴重影響改革的進度。

（二）專業管理人員的匱乏

由于長期以來，受行政事業單位工作的影響，一些財務管理人員缺乏對國有資產管理的責任心，對資產管理方面工作的不重視，并且他們普遍缺乏資產管理與預算管理相關的專業理論知識，很難制定出科學合理的資產管理和預算管理制度，從而在工作中產生一些錯誤消極的工作意識和態度，嚴重影響資產管理與預算管理工作的有效結合。

（三）管理制度不健全

改革的進程總是伴隨著政策制度的改變與完善。現階段，我國行政事業單位的財務管理制度薄弱，甚至從國家層面對一些問題缺乏一個很明確的要求和限制，這就導致部分單位在具體操作過程中出現了理解偏差或者鉆政策漏洞的情況。因此，沒有一個健全完整的管理制度就很難真正將行政事業單位資產管理與預算管理的結合推進深入。

三、對資產管理與預算管理結合的思考

（一）加強思想教育

思想是行動的先導，針對行政事業單位中領導和財務管理人員的思想問題，要切實加強思想教育和理論引導。強調資產管理與預算管理的結合是大勢所趨，不能有消極應付的情緒，應該積極調整工作思路和方法，將中央的政策方針落到實處。同時提高財務管理人員的危機意識，如果不能勝任崗位的專業要求，應及時進行調整或者替換，以保證行政事業單位財務管理工作的有序開展。

（二）制定完善的管理結合制度

預算管理是資產管理的基礎，資產管理又是預算的根本依據，兩者之間是相輔相成的緊密關系。因此在制定相應的管理制度時，要充分考慮兩者的相互關系，并依據不同行政事業單位的實際情況進行科學制定。遵循基本預算管理與資產管理政策方針，制定出具有實際操作能力的指導性制度，從而規范各單位的資產管理行為。

（三）建立有效的監督檢查機制

有政策就要有落實，有落實就要有監督。我國行政事業單位中一些問題在短期內很難通過自主轉變的方式來解決，這就需要政府相關監督檢查部門在財務管理改革中履行監督檢查職能。監督檢查應該從行政事業單位資產管理與預算管理結合的前期制度制定、中期具體實施和后期效果反饋三個方面進行，保證其財務管理的全過程受控。

三、結束語

國有資產是我國經濟社會發展的重要基石，其合理有效的使用是維持國家經濟穩定的關鍵因素。針對之前行政事業單位財務管理中出現的問題，有效進行資產管理與預算管理的結合是非常有必要的，這也是我國全面深化改革和依法治企的基本要求。加強行政事業單位國有資產管理，應當推行實物費用定額制度，促進行政事業資產管理與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；應當堅持所有權和使用權相分離的原則；應當堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。

參考文獻：

[1]王宇軒.論行政事業單位資產管理與預算管理的結合[J].東岳論叢，2009

[2]林翰文，林火平.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思考[J].求實，2010

[3]陳明亞.行政事業單位資產管理與預算管理結合探析[J].財政金融，2014

[4]陳育紅.關于行政事業單位資產管理與預算管理的結合探索[J].投資理財，2014