高校開展成本核算存在的問題及對策研究

劉曉光

摘要：《高等學校財務制度》針對高校開展成本費用管理做了明確要求，然而，自2013年1月1日正式實施到現在已有近 4年時間，高校開展成本核算工作進展緩慢。在國家不斷增加高校資金投入，生均撥款政策日益完善的情況下，高校在成本核算方面存在的問題日益突出。本文針對該現象，從高校開展成本核算存在的問題出發，分析原因，尋找對策。

關鍵詞：高校 成本核算 問題 對策

2012年，為了進一步規范高等學校財務行為，加強財務管理和監督，提高資金使用效益，促進高等教育事業健康發展，財政部、教育部聯合印發了《高等學校財務制度》，要求各高等學校應當根據自身事業發展需要，實行內部成本費用管理。通過近4年的實施，我們發現我國高校的成本核算工作離制度要求還存在著很大的差距，為此，我們期望立足現實，分析問題，尋求對策，從而探索出高校成本核算的發展新方向。

一、高校成本核算的特點

（一）非營利性

按照事業單位分類改革的要求，高校劃歸為公益二類，明確了其公益性發展方向。因此，高校開展成本核算工作的根本出發點是通過經濟管理手段，使得高校在從事教學、科研、行政后勤管理、人才培養等方面，達到資源節約、配置優化，保障資金使用效益，確保其公益性不動搖，這也就決定了高校開展成本核算有別于企業的成本核算，具有非盈利性特點。

（二）特定性

新《高等學校財務制度》已經明確了高校成本核算在費用歸集時，在特定范圍內開展核算工作，主要包括教育費用、科研費用、管理費用、離退休費用和其他費用等六大類。教育費用是指高校在教學、教輔、學生事務和其他教育活動中發生的各項費用，與教學活動有關。科研費用是指高等學校為完成所承擔的科研任務而發生的各項費用，與科研業務有關。管理費用是指高等學校為完成學校行政管理任務而發生的各項費用，一般指校級行政管理部門發生的各項費用，入：學校統一負擔的工會經費、訴訟費、中介費、印花稅、房產稅和車船使用稅等，與行政后勤管理有關。離退休費用是指學校負擔的離退休人員社會保障和福利待遇方面的各項費用。其他費用是指高等學校無法歸屬到本條上述費用中的其他各項費用，主要包括：對附屬單位的補助、上繳上級支出、財務費用、捐贈支出等。

（三）分級核算

高校內部各院系和專業由于學科性質的不同，人才培養成本不盡相同，因此，為了保證成本核算工作的全面、準確、科學、規范，高校一般都采用了校本級教育總成本、院系和專業生均成本分級核算管理的辦法，這也是區別于其他行業成本核算的特點之一。

二、高校成本核算存在的問題

（一）成本管理意識不強

一是財政資金分配機制的影響。高校作為全供事業單位，其主要經費來源就是財政撥款。然而，由于我國財政資金分配機制不健全、不完善，重投入輕產出，重分配輕監管，長期以來，這就造成高校在資金的籌集、分配和使用上，不考慮投入與產出的關系，未能樹立成本管理意識。二是受高校會計制度核算原則影響。高校會計核算一般采用的是收付實現制，這就從財務核算角度，決定了高校在資金使用時，往往考慮的是資金怎么樣用完，而不是怎么樣用好，也就不能引起高校對成本核算工作的重視。

（二）各類資源浪費嚴重

高校的資源浪費包括有形的和無形的。有形的資源浪費包括：水、電、辦公用品、存貨耗材，這都是內部管理流程不健全造成的，但是，該部分浪費也是顯而易見，最容易避免的。相對于有形的資源浪費，無形的資源浪費更加嚴重，在成本核算過程中也更加難以量化管理，如：教師、科研隊伍中人才的流失，科技成果轉化率偏低，圖書、教科研設備的閑置等等。各種浪費現象的出現，也從客觀上反映出高校成本核算工作的必要性與緊迫性。

（三）制度建設不健全

制度建設才是高校成本核算的核心。成本核算制度不健全主要表現在：一是高校在制定資產管理、財務管理方面的制度時，出發點往往都是“重購輕管”、“重錢輕物”。二是高校在執行過程中，“多頭管理，各管一塊”，財務部門管資金，資產部門管資產，院系管使用，在管理上沒有形成閉環，造成制度執行的約束力減弱，從而導致成本核算工作流于形式。

三、高校成本核算的對策

（一）明確成本核算工作目標

高校成本核算工作的有序開展，必須有明確的目標。圍繞核算目標，構建成本核算框架體系，密切結合預算管理、績效考核指標，確定費用管控點，優化管理流程，明確責任單位（人員），加強財務管理和監督，從而才能有效規范學校經濟行為，提高資金使用效益，促進高等教育事業健康發展。

（二）提高教職工成本核算的意識

教職工作為高校開展經濟活動的主要參與者，對成本管控工作起到重要作用。因此，高校應當加強成本管控工作的宣傳，以創建節約型校園為抓手，引導教職工養成良好的成本意識。同時，高校加強教職工參與成本核算工作的力度，讓教職工能夠感受到成本管控工作與其自身的關系，從而塑造全面開展成本管理的良好氛圍。

（三）建立健全成本管理制度

要做好成本核算工作，就離不開一套行之有效的管理制度。一方面，高校應該按照行政事業單位內部控制制度的相關要求，結合新《高等學校財務制度》具體要求，建立成本費用與相關支出的核對機制，以及成本費用分析報告制度。另一方面，高校應該建立定期監督考評機制，并盡量做到制度內容明細化，管理流程規范化，從而確保成本核算工作的有序開展。

參考文獻：

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