行政事業單位“三公”經費內部控制的問題及對策

李堅

摘要：自2012年黨中央“八項規定”“六項禁令”出臺以來，“三公”經費的使用受到社會各界的高度重視。當前如何確保“三公”經費能夠嚴格按照要求被使用是一個亟待解決的問題，相關部門應當以內部控制管理工作為突破口，采取科學、合理的措施提高三公經費的使用效率，盡可能地實現資源優化配置，為各項工作順利開展提供一定保障。本文就行政事業單位“三公”經費內部控制所存在的問題及對策進行了深入討論，文章首先闡述了“三公”經費的研究背景，然后討論了現階段行政事業單位“三公”經費支出管理不良現象，之后從內部控制角度出發分析現階段行政事業單位“三公”經費不當管理原因，最后提出了幾點對策。

關鍵詞：行政事業單位 三公經費 內部控制

一、研究背景

所謂“三公”經費是指公務接待、公車使用運行維護費、因公出國（境）費用。近年來，行政事業單位“三公”經費的管理使用受到社會各界的廣泛關注，各級管理部門先后制定了一系列管理措施來提高“三公”經費的使用效率，但仍有一些單位“三公”經費支出居高不下并存在著支出不透明的情況，這些不良現象的發生不僅容易引起群眾的不滿，而且還會影響政府形象。對此，必須加強“三公“經費內部控制，從管理上彌補漏洞，才能讓干部隊伍形成良好的工作作風，才能夠利為民所用，才能保障民生項目順利建成。加強“三公”經費內部控制具有以下兩點意義，一方面不僅對于降低行政成本有很大幫助，能夠限制不合理的消費支出，規范政府正確有效的行使權力。另一方面，加強“三公”經費內部控制是在行使權力的同時，接受社會大眾的監督，是遏制腐敗、減少不正之風現象的有益嘗試。

二、對“三公”經費支出內部控制管理不良現象

現階段我國很多地區行政事業單位在“三公”經費支出管理方面存在問題主要表現在因公出國（境）、購置公車及運行費以及公務接待等方面。

（一）因公出國（境）

一部分行政事業單位因工作需要需出國學習交流，但是學習內容中并不包括旅游觀光。而實際上存在個別單位由于內部控制管理工作力度不夠，使得一些不法分子借國際學術交流、出席國際會議的名義公然組織旅游觀光，之后為應付審計檢查和監督偽造假文件。這種行為在一定程度上會造成大量資金的浪費，不利于充分實現公共資源優化配置。

（二）購置公車及運行費

目前，我國絕大多數行政事業單位都能按國家相關部門出臺的法律法規購置公車及運用運行費，但是仍然有個別單位內部控制管理不當而存在著車輛超編、超標配置的現象。公車超編、超標配置會產生不菲的維護費和保養費，給政府財政帶來了相當沉重的負擔。

（三）公務接待

我國各個地區都在積極相應中央所下發的文件精神，縮減不必要的“三公”經費開支。但是仍然有一些行政事業單位在公務接待費用內部控制管理上做得不夠，單位的公務接待費用不僅存在著名目繁多的情況，而且還存在著超標準接待的現象。

三、從內控角度出發剖析“三公”經費不當管理使用原因

（一）“三公”經費的管理制度有待完善

現階段我國相關部門還沒有制定出一套較為完善“三公”經費管理制度，各個地區存在著各自為政的情況，所執行的是當地的“三公”經費執行標準。由于沒有一個統一的標準，一些地區在“三公”經費內部控制管理方面把握的不好，更無法準確、全面、及時地向社會公開相關數據。同時，相關制度中沒有對一些崗位職責進行明確，出現問題難以落實到具體人員，容易滋生一些不法分子利用制度上的漏洞徇私舞弊，不利于“三公經費”使用效率的提高。

（二）“三公”經費的管理意識有待加強

首先，一些個別行政事業單位的領導干部“三公”經費管理意識薄弱，沒有全面、深入地對上級部門下發的相關文件進行研究，難以明確“三公”經費內部控制工作思路；其次，由于一些單位的領導自身的管理意識薄弱更不能準確、及時地落實“三公”經費管理核心思想，無論是在宣傳方面還是在審核工作上都存在欠缺；最后，一些領導認為“三公”經費管理是財政部門的工作，沒有考慮到被單位或部門在此項工作上需要做哪些工作，致使財政部門所需要的信息數據獲取困難，難以及時反饋相關信息。

（三）“三公”經費會計核算過于模糊

雖然在《2011年政府收支分類科目》中已經設置了“業務招待費”“因公出國出境費”“車輛購置費”以及“公務用車運行維護費”等四個“三公”經費支出經濟分類會計科目，但是對于這些會計科目所包含的內容界定不夠明確。財務人員在進行會計業務時只能進行主觀判斷，以“三公”經費中出國深造培訓、科研學術交流所產生的出境費用為例，由于各種需要，工作人員肯定會產生旅費、住宿費、伙食費、雜費、培訓費等支出，如果不對這些費用細化，一些私人費用也有可能被納入經費核算內容中去，進而導致“三公”經費賬務處理混亂，嚴重影響會計核算的準確性、公平性。

（四）“三公”經費預算有待完善

首先，一些單位在年初向人大所上報的預算編制中所設置的“三公”經費項目也過于繁雜，財政部門的人員在開展“三公”支出數據進行統計時就需要進行逐一加總。這樣不僅會造成財政部門工作量的增加，而且還難以保證所統計出數據的真實性、準確性、完整性；其次，一些單位在編制預算過程中沒有安排相關人員對自身實際需要進行調查，而只是以以往的數據為基礎編制預算，一旦出現特殊情況就會使“三公”經費超支，預算形式性過強。

（五）“三公”經費監督機制有待完善

首先，考慮到行政事業單位在日常運營過程中需要一定的檢查、審計、考評等活動經費，如果監督工作力度過大就會使單位難以獲取一些必要的活動經費，直接影響單位正常活動的進行，需要適當控制監督力度才能確保單位正常運營；其次，一些單位財政著高檔接待隱蔽化的情況，相關人員通過開具假發票偽造經費支出去向的方式躲避監管，不利于“三公”經費的合理利用。

四、對于加強我國行政事業單位“三公”經費內部控制的一些對策

（一）完善“三公”經費的管理制度

首先，我國中央相關部門應當積極搜集各個地區“三公”經費的執行標準，根據各個地區的實際情況制定具有權威性、統一性的管理標準和制度，使各個地區在“三公”經費控制管理工作開展過程中有章可循；其次，在統一的管理制度中要對“三公”經費的使用范圍、使用流程、崗位職責進行明確，確保出現問題能夠落實到具體人員，為“三公”經費內部控制工作的順利開展奠定堅實基礎。

（二）加強“三公”經費內部控制意識

首先，行政事業單位的領導干部應當重視對“三公”經費管理相關知識的學習，全面、深入地對上級部門下發的相關文件進行研究，明確“三公”經費內部控制工作思路；其次，行政事業單位的領導還應當加強對“三公”經費管理重要性的宣傳，可以通過會議等方式向單位各個部門落實“三公”經費管理核心思想；再次，單位領導還應當積極配合財政部門的工作，對單位各個部門提出一定要求，確保所提供信息資料的質量，使得相關信息得以及時反饋，為單位決策提供重要依據。

（三）優化“三公”經費會計核算內容

財政部門在對行政事業單位“三公”經費支出進行核算時對于“業務招待費”“因公出國出境費”“車輛購置費”以及“公務用車運行維護費”等四個“三公”經費支出經濟分類會計科目存在不明確的地方不能夠主觀臆斷，而是應當反饋給上級部門商議出最優的處理方法，如果出現沒有設立相應的會計科目的情況要及時設置相應的二級科目，規范會計處理方式，確保會計核算結果的準確性、公平性。同時，財政部門在對單位進行“三公”經費支出進行審核時要考慮金額是否與實際情況成正比，并對所上報的支出進行分類，篩選出私人費用不予以報銷。此外，行政事業單位自身還應當完善自身的賬目，建立“三公”經費支出臺賬記錄，理清資金去向，保證各事業單位能夠科學控制自身經費支出金額。

（四）重視“三公”經費預算管理

首先，單位在年初向人大所上報的預算編制時要整合經費項目，盡量避免項目繁雜情況的發生，確保預算一目了然；其次，單位在編制預算過程中還應當安排相關人員對自身實際需要進行調查，并與以往的數據進行比照，全面考慮單位經費支出情況，合理開展預算編制工作，杜絕形式性過強的不良現象。

（五）合理開展“三公”經費監督管理工作

首先，行政事業單位在日常運營過程中所需要一定的檢查、審計、考評等活動經費要提前做好相關解釋說明工作，為監管部門工作開展提供一定參考；其次，監管部門在開展工作時要有側重點，可以采取數據調查和下實地進行抽查相結合的方式進行，加大對個別單位高檔接待隱蔽化現象的懲治力度，并對這些違法亂紀現象予以公示；最后，單位可以根據自身實際情況構建內部監管機制，并給予其一定權力，出現問題要對相關人員給予嚴厲的處罰從根本上保證“三公”經費的合理利用。

五、結束語

總而言之，目前“三公”經費使用已經成為了社會關注、公眾關心的焦點問題，我國相關部門已經采取了一定措施加強“三公”經費管理，各地區的事業單位也積極響應號召從內部控制上進行規范。要想進一步提高“三公”經費的使用效率還應當從制度、意識、核算、預算以及監督等五個方面來加強，進而實現公共資源優化配置，打造廉潔的行政形象。

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